ニュージーランドにおける構造的差別

構造的差別（構造的不平等、体系的差別、制度的人種差別とも呼ばれる）は、「ルールと慣行のネットワーク全体が、権力の弱いグループに不利益をもたらし、同時に支配的なグループに利益をもたらす」社会で発生します。^[1]

ニュージーランドの人権委員会は、構造的差別が国内で実際に進行中の問題であるという強力で一貫した証拠があると主張している。^[2]委員会は、ニュージーランドの社会制度内の制度的障壁に対処することの重要性を認めており、これらの障壁は社会的不平等を生み出し、ニュージーランドの人権義務へのアクセスと履行を制限すると述べています。^[3]

ニュージーランド社会福祉省の報告書（1988年）「プアオ・テ・アタ・トゥ」では、構造的差別は「最も陰険で破壊的な形態の人種差別」であると指摘されている。^[4]この報告書では、構造的差別の悪影響は広範囲に及び、世代を超えて、主にニュージーランドの最も弱い立場のグループが不利な立場に置かれているとされている。^[5] 2002年から2013年までニュージーランドの人種関係委員を務めたジョリス・デ・ブレスは、ニュージーランドの公共サービスのシステムとプロセスは、その人口の多様性に対して十分に配慮されていないと述べた。^{[6]彼は、現在、}マオリ、パシフィカ、少数民族が公共サービス機関へのアクセスや交流を通じて平等な結果を得られていないことで構造的不利が永続しているため、構造的差別に対処することはニュージーランドにとって極めて重要であると主張した。^[6]

ニュージーランド国内の人権は、主に1993年人権法（HRA）と1990年ニュージーランド権利章典（NZBORA）に規定されている。構造的差別は国内法で定義されていないが、HRA（NZBORAの差別禁止基準に従う）では、人種、肌の色、民族、国籍を理由とした差別は違法であり、これには直接的差別と間接的差別の両方が含まれる。^[7]構造的差別は、すべての人を同じように扱っているように見える行為、不作為、または方針が、実際には特定のグループに不当な影響を与える悪影響を生み出す場合に発生するため、間接差別の一形態と見なすことができる。^[3]

ニュージーランドは数多くの国際人権条約を批准しており、人権は国際レベルでも保護されている。^[8]人種差別撤廃条約（CERD）第2条(1)(c)では、「各締約国は、政府、国、地方の政策を見直し、人種差別が存在する場所を問わず、人種差別を創出または永続させる効果を持つ法律や規則を改正、撤回または無効にするための効果的な措置をとるものとする」と規定されている。^[9]ガイリンガーとパーマーが主張しているように、これは国家に構造的差別の問題に対処する積極的な義務をもたらし、国家は「構造的不平等と実際の社会的・経済的格差をなくす」ことを目指して「正式な権利と資格が差別なく拡大されることを確保しなければならない」ことを意味する。^[10]

ニュージーランドにおける構造的差別について議論する際に、ワイタンギ条約がもう一つの重要な立法文書であることに留意することが重要です。この条約の翻訳に関する意見の相違や、国内憲法の文脈における高い保護地位の欠如はよく知られていますが、 ^[11]この条約の条項は、構造的差別に対処する際に考慮すべき権利と責任の承認に関するものであることはよく知られています。人権委員会は、その（2010年の）報告書「人権とワイタンギ条約」の中で、「制度的不利益がまだ完全に解決されていないため、条約で約束された平等な権利の保証は今日でも果たされていない」と結論付けています。^[12]

全体として、ニュージーランドの良好な人権記録は広く認知され、文書化されている。CERD委員会（2013年）報告書のニュージーランド担当報告者カルロス・バスケスは、「ニュージーランドの人権状況は非常に良好で、残された課題に対処しつつある」と述べた。 ^[13]彼は、ニュージーランドは前回のレビューでなされた勧告のほとんどを実施しており、他の国々に推奨されるであろうベストプラクティスの例が多数あると指摘した。^{[13]これらの意見は、}国連の 普遍的定期審査（UPR）プロセスに対するニュージーランドの対応にも反映されている。2014年、審査機関は「ニュージーランドにおける人権の実現度が高いことを認め、ニュージーランドのすべての人々の権利実現を改善するという政府の継続的な取り組みを称賛した」。しかし、他の国と同様に、ニュージーランドには国の歴史とその後の社会政策の発展によって生じる特定の人権上の困難がある。

国連の人権監視機関のいくつかは、ニュージーランドにおける不平等について懸念を表明し、構造的差別の認識と削減を含む、これらの不平等に対処するためのいくつかの方法を提案している。^[14] CERD委員会（2013年）の報告書は、ニュージーランドで構造的差別の問題に対処するためにいくつかの前向きな措置が講じられているにもかかわらず、問題が残っていることを懸念していると述べた。^[15]委員会は、ニュージーランドの「締約国における構造的差別が、マオリとパシフィカのコミュニティのメンバーが経験している持続的な劣悪な結果の一部に責任があるとの認識」を歓迎し、「委員会は、とりわけ締約国における既存の構造的差別に対処することにより、雇用、健康、刑事司法の運営の分野でマオリとパシフィカの結果を改善するための努力を強化することを締約国に勧告する」と述べた。^[15] 2012年、国連の経済的、社会的および文化的権利に関する委員会は、ニュージーランド政府に対し、「構造的要因に対処することにより、マオリ族とパシフィカ族が経済的、社会的および文化的権利の享受において直面している不利益を解消するための取り組みを強化する」ことを勧告した。

人権委員会（2010年）の人種関係の年次報告書「トゥイ・トゥイ・トゥイトゥイア人種関係」では、構造的差別とそれが作り出す制度的障壁が「市民的、政治的、社会的、経済的権利」を含む人権の全範囲に影響を及ぼすと述べられています。^[16]構造的差別の影響を調べると、ニュージーランドの多数派であるパケハ族は「ほぼすべての社会経済的指標でより良い結果を出しているが、彼らはまた、富、権力、その他の幸福の指標における民族的差異を集中させ、維持する世代間の利益を長年にわたって蓄積してきた」ことがわかります。^{[17] [18]}構造的差別の影響は累積的であり、不利益は公的機関と世代の両方に及びます。ニュージーランドでは、構造的差別を含むさまざまな社会経済的障害により、健康、教育、司法への権利へのアクセスが平等ではないのは残念な現実です。^[17]人権委員会が認めているように、「不平等に関する否定的な統計を頻繁に引用することは、マオリや太平洋諸島のコミュニティに関する否定的なメッセージをさらに永続させるという意図しない影響を与える可能性があるが、統計は構造的な差別を分析し、政府の行動を促すための証拠の基盤を提供している。」^[19]

経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（ICESCR）第12条は、すべての人が到達可能な最高水準の心身の健康を享受する権利を有すると規定している。^[20]しかし、国内の医療機関における構造的差別に関する膨大な研究により、「健康と幸福における重大かつ根深い民族的格差がニュージーランドを苦しめ続けている」ことが判明している。^[21]たとえば、研究によると、「太平洋諸島系の人々は、一般のニュージーランド人よりもGPの予約に来る割合が高いが、統計的には疾病負担が大きいにもかかわらず、結果は悪く、紹介も少ない」ことが示唆されている。また、医療機関における構造的差別は、マオリ女性の乳がんおよび子宮頸がんのスクリーニングの確率が低いこと、およびすべての参加者の患者体験が否定的であることと関連していることも判明している。^[22]

世界人権宣言（UDHR）第26条は、すべての人は教育を受ける権利を有し、教育は人格の完全な発達に向けられなければならないと定めている。^[23]残念ながらニュージーランドでは、教育機関における民族的不平等の一部と構造的差別との関連を指摘するのは容易である。^[24]調査によると、マオリの学生の約50％は教育資格を取得せずに学校を離れるが、ニュージーランド全体の人口では21％である。^[25]一部の制度的アプローチでは、教育の不平等の主な原因である構造やシステムを調査するのではなく、マオリと太平洋諸島の学生を問題視していると主張されている。^[24]

教育構造差別に関する討論論文の中で、ニュージーランドの校長は、塗り絵と「教育システムにおける支配的な文化の世界観と実践の正常化」との適切な類似点を挙げている。塗り絵では、白は背景全体に存在するため、「見えない」色であると彼女は説明する。主流の学校は「ホワイト スペース」と表現され、一連のルールと実践によって「誰の知識が重要か、成功とはどのようなものか、どのような成果が重要か、スペースがどのように組織化されているか、誰が権力を持っているか」が規定される社会に存在するホワイト スペースを反映している。このような制度化された不利は、幼児教育の障壁として幼い頃から始まり、その後、高等教育の達成度の低下につながる。^[26]

市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）第26条は、すべての人が法の前に平等であり、いかなる差別もなく法の平等な保護を受ける権利を有すると定めている。^[27]しかし、人権委員会は、マオリ人と非マオリ人に対する有罪判決と量刑の違いは、司法制度の量刑プロセスにおける構造的差別と無意識の偏見の証拠を示していると述べている。^[28]このことは、投獄に関する統計によってさらに裏付けられる。少数民族は、人口に占める割合が低いにもかかわらず、囚人の不釣り合いに高い割合を占めている。この研究を説明すると、ニュージーランドの司法制度には2つの形態の構造的差別が存在することが示唆される。^[28]最初のものは、ニュージーランドの司法制度の固有の性質に基づくものである。この制度は、政策の策定と実施において影響を受ける少数民族との関わりが欠如しており、文化的感受性が欠如していることが特徴である。^[28] 2つ目は、制度内の慣行に関するものである。逮捕から量刑まで、制度全体のさまざまな時点で偏見の証拠がある。^[28]

ロブソン・ハナン・トラストは、ニュージーランドには構造的差別が存在するという圧倒的な証拠があるにもかかわらず、歴代政府はこの重要な問題に取り組むことを歴史的に躊躇してきたと結論付けた。人権委員会は「無策は構造的差別の一形態である」と断言し、「政府サービスが民族グループの特定のニーズに応えない場合、取り組みの欠如は障壁を永続させる」と述べた。^[29]ニュージーランド国内のいくつかの影響力のある団体や国際人権監視を通じて、無策がニュージーランドの構造的差別の撤廃とニュージーランドの国際人権義務の遵守の進歩を制限する主な要因となっていることが指摘されている。

公的機関は、その差別的なシステムや手続きが生み出している不利益や格差を認識していないかもしれないが、「こうした無意識の慣行が不利益を永続させる」ことになる。^[30]このことを最もよく例証しているのは、ニュージーランドで発達した特殊な形態の構造的差別を学者が特定したという事実である。この差別は、「包括的で包括的な発言の使用を通じて原則として包摂を提供する」が、「実際には格差を裏付ける資源に基づく排除を伴う」ものである。^[31]それにもかかわらず、ニュージーランドは構造的差別の問題に対処するために前向きな措置を講じてきた。たとえば、2012年にICESCR委員会が公的機関における構造的差別に対処するために行った勧告を受けて、イウィ（部族）と警察はマオリの被害を減らすことを目的としたいくつかの戦略を策定した。残念ながら、アムネスティ・インターナショナル・アオテアロア・ニュージーランドは、「制度的偏見に対処する同様の戦略は、医療、教育、司法を含むすべての公共サービス部門でまだ策定されていない」ことを明らかにした。

ニュージーランドでは、人権の享受における格差が依然として複雑な問題であり、市民社会の協力と連携によって取り組む必要があることはよく知られている。^[15]ワイタンギ裁判所の2011年の報告書「Ko Aotearoa Tenei」を見ると、人権委員会は、多様な文化的価値観と慣習を活用して、さまざまなコミュニティのニーズに応えるより敏感な社会サービスを提供することこそが、構造的差別に取り組む中心的な部分であると述べています。^[32]委員会はまた、構造的差別に対処するために政府が毎年具体的な平等目標を設定し、その達成状況を厳密に監視するという、国連の経済的、社会的および文化的権利委員会による勧告を支持すると述べています。^[33]委員会はさらに、ニュージーランドの社会経済的不平等の原因に対処できないこと自体が構造的差別の一形態であり、民族グループ間の社会経済的指標の継続的な格差は、不平等の構造的原因に取り組む必要があることを強調していると結論付けています。^[34]そのため、委員会は包括的な政策アプローチでは平等に対する構造的な障壁と根深い社会的・経済的要因の両方を考慮し、対処するよう努めるべきであると提案している。^[34]

• ニュージーランドにおける男女不平等

• 人権委員会 (2012)。「すべての人に公平な機会を? 誰もが平等に扱われるべきか? 公共サービスにおける構造的差別への取り組み」(PDF)。