特別規定

特別規定は、スイス連邦憲法に導入された一連の条項である。19世紀末の文化闘争中に採択されたこの規定は、主にローマカトリック教会の影響力を制限して、当時の国民と州の大多数が信仰していたプロテスタント急進主義に有利に働かせることを意図していたが、ユダヤ教にも狙いを定めていた。この規定は、特定の宗教の特定の権利を明示的に否定することで、信仰と良心の自由を一方的に制限していた。

ほとんどの条項は、20 世紀後半に国民投票(1973 年、2001 年) と 1999 年の新しい連邦憲法によって排除されました。

特別条項は、19世紀の文化闘争に端を発している。当時、自由主義勢力は国家権力をめぐってカトリック保守派と戦っていた。これがまず分離同盟戦争につながり、その結果1848年に最初のスイス連邦憲法が制定された。この憲法には、イエズス会とその「関連団体」が国家と教会ですべての活動を禁止するという条項が含まれていた。^[1]

しかし、この文化闘争は 1848 年に終わらず、1870 年代に連邦評議会と教会がスイスの教区の分割とカトリック教会の権力の主張をめぐって争ったときに再び勃発しました。

イエズス会は、1872年にドイツですでに禁止されており（イエズス会法）、他のヨーロッパ諸国でも禁止されていました。憲法では、宗教団体に対するより広範な処分を含む4つの新しい条項が導入されました。

1874年に国民投票で導入されたスイス連邦憲法第2版は、初めて宗教の自由をより広範囲に認めた。しかし、文化的に好戦的な条項、つまりカトリック教会に反対する条項もいくつか含まれていた。これらの条項の支持者はこれを宗教的平和を守るための措置とみなしたが、スイスのカトリック教徒の大多数はこれを差別とみなした。^[1]

1874年に導入された第50条は、スイス連邦議会と教皇および数人の有力聖職者との間の以前の対立の直接的な結果でした。第4項は、連邦政府の明示的な承認なしにスイス連邦の領土に司教区を設立することを禁止しました。^[2]

道徳と公共秩序の範囲内で、礼拝行為の自由な実施が保証されます。

州および連邦は、さまざまな宗教コミュニティのメンバー間の秩序と公共の平和を維持し、教会当局による市民と国家の権利の侵害を防ぐために適切な措置を講じる権利を留保します。

宗教共同体の設立または分離に関する公法または私法から生じる紛争は、上訴により管轄の連邦当局の決定に付託することができる。

スイス領土における教区の設立は連邦の承認を必要とする。

1964年、国民評議員アルフレッド・アッカーマンは、司教区に関する条項を削除するよう求める動議を提出したが、無駄に終わった。 ^[3]この条項は、カトリック教会の反対にもかかわらず、1999年に新しい連邦憲法に第72条第3項として盛り込まれた。2001年6月10日の国民投票（人口の64％とすべての州で承認^[4]）で初めて、残りの特別条項の最後として、この条項は置き換えられることなく削除された。

第51条は、イエズス会が連邦領土内に存在することを明確に禁止しており、イエズス会が国家や教会の責任を負わないことを禁じた1848年の規定よりもさらに踏み込んだ内容となっている。第52条は、修道院の設立や再建を一般的に禁止している。この2つの規定はイエズス会条項とも呼ばれている。^[5]

イエズス会とその関連団体はスイスのいかなる地域にも入国が認められず、そのメンバーは教会や学校でのいかなる活動も禁止される。この禁止は、活動が国家にとって危険であったり、宗派間の平和を乱したりする他の宗教団体にも連邦法令により拡大される可能性がある。

— 第51条

新しい修道院や修道会の設立、および解散した修道院や修道会の復活は許可されません。

— 第52条

1919年、保守派カトリックの国民評議員ジャン＝マリー・ミュジーは、早くもこれらの条項の廃止を要求していた。この要求は1947年まで延期され、最終的に却下された。しかし、1950年以降、再考が始まり、ヴェルナー・ケーギやフランソワ・オーバールなどの非カトリックの憲法学者も、これらの条項は「支持できない」かつ「差別的」であると判断した。実際には、これらの条項はますます自由に解釈され、たとえば、 小修道院は容認されるようになった。

ルートヴィヒ・フォン・モースは1954年に、これら2つの条項を置き換えずに削除することを求める動議を提出した。^[6] 1973年5月20日の国民投票で、連邦憲法のイエズス会と修道院に関する条項を廃止する連邦法令が採択され、これらの条項は憲法から削除された。投票者の54.9%が廃止に賛成し、45.1%が反対した。賛成16.5%、反対5.5%で、過半数の州が賛成した。^[4]

この条項により、改革派教会を含むすべての教会の聖職者は、国家評議会の選挙から除外された。

世俗的な立場にあり、投票権を持つスイス国民であれば誰でも、国民評議会のメンバーとして投票する資格があります。

— 第75条

第96条では、連邦議会への選挙資格は国民議会への立候補権を持つ者のみと規定されているため、聖職者は中央政府に選出されることはできない。州議会への選挙権は各州に帰属するため、州議会への選挙は原則として可能であった。

第75条は1999年の連邦憲法改正では含まれなくなり、暗黙のうちに廃止されました。

この条項は1893年に国民投票で可決され、発起者らは動物保護策として提示したものの、投票に至るまでの運動は当時の 反ユダヤ主義を反映していた。

屠殺動物を気絶させずに血抜きすることは明確に禁止されており、この規定はすべての屠殺方法とすべての種類の家畜に適用されます。

— 第25条の2

この場合、政府は実際にこの提案に反対した。理由は、ユダヤ人の良心と信仰の自由を制限するというものだった。1873年の経済恐慌の原因を負わされ、ヨーロッパではユダヤ人がますますスケープゴートにされるようになった。 1893年の運動で使われた議論には強い反ユダヤ主義の要素があり、ドイツ語圏ではより大きな声で議論された（ザクセン州は1892年に儀式的な屠殺を禁止していた）。多数派が最も顕著だったのはアールガウ州（90.1パーセントの支持）とチューリッヒ州（85.9パーセント）で、反ユダヤ主義と動物愛護の響きが薄いフランス語圏スイスとティチーノ州では、この提案は明確に拒否された（ヴァレー州3.1パーセント、ティチーノ州12.2パーセント）。^[7]

この条項は1973年の国民投票で憲法から削除され、動物福祉に関する法律に置き換えられた。^[8]

• 2009年スイスのミナレットに関する国民投票