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ソビエト社会主義共和国連邦閣僚評議会（ロシア語: Совет министров СССР、ローマ字: Sovet ministrov SSSR、IPA: [ sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ˌɛsˌɛsˌɛsˈɛr ]）は、1946 年から 1991 年までソビエト社会主義共和国連邦(USSR)の国家権力の最高執行および行政機関。
1946年、人民委員会議は閣僚会議に再編された。それに伴い、人民委員会は省庁と改称された。この会議は、適用される法律に基づき、またそれに従って宣言や指示を発布し、連邦のすべての共和国において拘束力のある管轄権を有していた。しかし、最も重要な決定は、事実上閣僚会議よりも強力であったソ連共産党中央委員会との共同宣言によって行われた。1991年、閣僚会議は解散され、新たに設立された「閣僚内閣」に取って代わられたが、この内閣も数か月後にソ連が解体されると消滅した。
1946年から1991年初頭までの間に、ソ連の首相を事実上担う閣僚会議議長が7人いた。ニキータ・フルシチョフが共産党第一書記と首相の職を解任され、それぞれレオニード・ブレジネフとアレクセイ・コスイギンに交代した後、中央委員会総会は、いかなる人物も第一書記と首相の職を兼任することを禁じた。
閣僚会議幹部会は、政府の集団的意思決定機関であった。閣僚会議議長、第一副議長、副議長、大臣、国家委員会委員長、ソビエト共和国閣僚会議議長、その他特定されていない職員が幹部会のメンバーであった。
ソビエト政府である人民委員会議は、1946年3月に閣僚会議に改組された。[ 1 ]同時に、人民委員会は省庁に改組された。[ 2 ]ヨシフ・スターリンの死は、首相ゲオルギー・マレンコフが率いる政府機構と、書記長（1953年から1966年までは第一書記と呼ばれていた）ニキータ・フルシチョフが率いる党機構との間で、ソビエト政府内での権力闘争を引き起こした。 [ 3 ]マレンコフは権力闘争に敗れ、1955年に閣僚会議議長の職を解任された。後任にはニコライ・ブルガーニンが就任したが、[ 4 ] 1957年にフルシチョフを追放しようとした反党グループを支援したため、フルシチョフによって解任され、後任に交代させられた。 [ 5 ]
フルシチョフが権力の座から追われた後、レオニード・ブレジネフとアレクセイ・コスイギンによって組織された集団指導体制は、中央委員会総会を開催し、国内で最も権力のある2つの役職、すなわち第一書記（1966年に書記長に改称）と閣僚会議首相を1人が兼任することを禁じた。 [ 6 ]閣僚会議首相のコスイギンは経済行政を担当し、書記長のブレジネフはその他の国内問題を担当した。[ 7 ]ブレジネフ時代の後半には、閣僚会議首相の地位はソ連で2番目に権力のある地位を最高ソビエト幹部会議長に譲った。[ 8 ] 1977年にニコライ・ポドゴルヌイが国家元首を解任されたことで、ブレジネフが政府機構に対する支配力を強化したため、コスイギンの政府活動の日常的な管理における役割は縮小した。[ 9 ]
コスイギンは1980年に辞任し、第一副議長のニコライ・チホノフが後任となった。[ 10 ]レオニード・ブレジネフ、ユーリ・アンドロポフ、コンスタンチン・チェルネンコによって定められた規則により、チホノフは5年間の在任後、1985年9月27日にミハイル・ゴルバチョフによって退任を強いられた。チホノフの後任にはニコライ・ルイシコフが就任した。[ 11 ]ルイシコフは中途半端な改革者であり、1989年の民営化と通貨改革には懐疑的であったが、「規制市場」経済の創設には賛成した。1991年、ルイシコフの後任としてヴァレンチン・パブロフが首相に就任した。閣僚会議は解散され、新たに設立された内閣に置き換えられた。[ 12 ]
閣僚会議は政府の執行部を管理する機関であった。[ 13 ]連邦ソビエトと民族ソビエトの合同会議で組織され、首相、数名の第一副首相、副首相、大臣、国家委員会の委員長、ソビエト共和国の閣僚会議の議長で構成されていた。閣僚会議の首相は、閣僚会議のメンバーとしてふさわしいと考える人物を最高ソビエトに推薦することもできた。閣僚会議は、新たに選出された最高ソビエトの最初の招集でその機能を終えた。[ 14 ]
閣僚会議は最高ソビエトに対して責任を負い、最高ソビエトの招集期間外には最高ソビエト幹部会に対して責任を負い、その活動について最高ソビエトに定期的に報告していた[ 15 ]。また、最高ソビエトや幹部会の責任ではないソ連の管轄下にあるすべての国家行政上の義務を解決する任務も負っていた。閣僚会議はその範囲内で以下の責任を負っていた。[ 16 ]
閣僚会議は、法令や決議を発布し、後にその執行を検証することもできた。すべての組織は、全連邦閣僚会議が発布した法令や決議に従う義務があった。[ 17 ]全連邦閣僚会議は、自らまたは自らに従属する組織が発布したすべての命令や法令を停止する権限も有していた。[ 18 ]閣僚会議は、連邦共和国、連邦省庁、国家委員会、その他従属機関の業務を調整し、指揮した。[ 19 ]閣僚会議とその幹部会の手続きや活動に関する権限、および閣僚会議と従属機関との関係は、ソ連憲法の「ソ連閣僚会議法」によって規定されていた。[ 20 ]
1946年、全ソ連人民委員会議は閣僚会議（ロシア語: Совет Министров、訳: Sovet Ministrov SSSR）となり、人民委員会と人民委員会は大臣と省となった。[ 21 ]大臣は通常の意思決定において重要であり、その73%が第25回党大会で中央委員会の正式メンバーに選出された。[ 22 ]
ニキータ・フルシチョフは1950年代後半に、人民委員会会議の初期の頃から地方産業や企業を管理するために使われていた指揮系統を改革することで意思決定を分散化しようと試み、その結果、ソ連の省庁の大規模な再編が行われた。多数の省庁が廃止され、国民経済最高会議 が監督する地域および地方のソヴナルホーズのネットワークに置き換えられた。[ 23 ]フルシチョフの経済改革は、地域経済関係を断ち切ったため悲惨な結果となり、 1964年のフルシチョフの失脚後、ソ連政府によって放棄された。翌年、28の産業省、11の全連邦省、17の連邦省が再設立された。ソ連経済の分散化の2度目の試みは1965年に行われ、アレクセイ・コスイギン首相は企業により多くの経済的自由と利益を上げるインセンティブを与えることを目的とした新たな経済改革を開始した。[ 24 ]
ソ連の主要省庁の中には、大臣が政治局の正式メンバーであったため、ソ連の国内および国際政治に大きな影響力を持っていた省庁がいくつかあった。その中には、外務省の大臣であったレオン・トロツキー、ヴャチェスラフ・モロトフ、アンドレイ・グロムイコ、国防大臣であったアンドレイ・グレチコ、ドミトリー・ウスチノフなどの著名人がいた。[ 25 ]
ソ連の国家委員会は、省庁とは異なり、政府の複数の部門を主に担当していたのに対し、省庁は特定の1つの分野のみを担当していた。[ 26 ]そのため、多くの国家委員会は、研究開発、標準化、計画、建築、国家保安、出版、アーカイブなど、省庁が行う共通の活動について管轄権を持っていた。国家保安委員会（KGB）の場合のように、省庁と国家委員会の区別が曖昧な場合もあった。[ 27 ]
国家委員会は、広大なソ連経済システムの一貫性と統合性を維持する上で重要な役割を果たした。
閣僚会議幹部会は、人民委員会議に直接報告する政府委員会、委員会、その他の機関の広範なネットワークを監督および調整する目的で1944年に設立された特別局の再編成の結果として、1953年3月に設立された。
閣僚会議幹部会は、その存在期間を通じて謎に包まれた組織であった。第一世界の観察者たちは、幹部会の活動や機能、あるいは会議の頻度さえほとんど知らなかった。ソ連の教科書や当局者によって、幹部会は政府の内部機関として説明されていた。チャーチワードは1975年の著書で、幹部会の重要性を閣僚会議の他の機関と比較して判断することは不可能であると述べている。[ 28 ]イギリスの歴史家レナード・シャピロは、著書『ソ連の政府と政治』の中で、幹部会は政策決定のための「内閣」のような役割を果たしていたと書いている。歴史家のホフとファインソッドは、中央委員会、書記局、そして閣僚会議幹部会の責任と機能には「大きな重複」があると考えていた。[ 29 ]しかし、シャピロは幹部会の構成員や、幹部会が会議を開催していたかどうかについては確信が持てなかった。[ 30 ]
1950年代と1960年代に幹部会が通常の政策決定に何らかの重要性を持っていたかどうかは不明である。その時期のソ連の著作には、閣僚会議の幹部会についての言及はない。TH リグビー教授は、当時幹部会の職務と責任は主に閣僚会議の時事問題委員会によって担われ、1956年からはおそらく閣僚会議の国家経済委員会によって担われ、両委員会ともミハイル・ペルヴヒンが指揮していたと考えている。[ 31 ]政治学者のロバート・C・タッカーは、ソ連訪問中にウズベク・ソビエト社会主義共和国の閣僚会議首相マンスール・ミルザ・アフメドフに、幹部会がまだ内部政策決定機関として機能しているかどうかを尋ねた。彼が受けた答えはイエスであり、幹部会は首相、 2人の第一副議長、4人の副議長、財務大臣、農業大臣で構成されているというものだった。[ 32 ]
1970年代、ソ連当局は幹部会の責任と構成を公式に定義した。1977年のソ連憲法は幹部会を閣僚会議の「常設」機関と呼び、良好な経済指導を確保し、その他の行政責任を担うために設立されたとしている。公表された数少ない文書からは、幹部会が経済計画と意思決定を重視し、共産党政治局よりも重要度の低い決定を下していたことがわかる。[ 33 ] 1977年のソ連憲法第132条と、ソ連政府の活動を規制する1978年のソ連法第17条は、首相、第一副首相、副議長、およびソ連閣僚会議のその他のメンバーが幹部会のメンバーであると規定している。しかし、首相以外のメンバーの実際の名前は一般には公開されなかった。