日本の福祉

社会福祉、つまり病人や障害者、高齢者への支援は、日本では政府と民間企業の両方によって長い間提供されてきました。1920年代から、日本政府は主にヨーロッパのモデルに基づいて、医療と経済的支援を提供する一連の福祉プログラムを制定しました。戦後、包括的な社会保障制度が徐々に確立されました。^{[1] [2]}国民皆保険と年金制度は1960年に設立されました。^[3]

日本の医療・福祉制度の将来は、急速な人口高齢化によって形作られつつある。公的資金と私的資金の混合により、複雑な年金・保険制度が生まれ、生活保護受給者に対する家族や地域社会による支援を求める日本の伝統的な要請と絡み合っている。

日本の福祉国家は非典型的な保守体制である。他の保守的な国々と同様に、日本は職業別社会保険制度を持っている。戦前の日本はかつてドイツ式の社会政策を採用していた。日本はまた、年金や医療の考え方をドイツの制度から借用した。さらに、日本の福祉国家は家族主義を体現しており、政府ではなく家族が社会のセーフティネットを提供する。しかし、家族主義の福祉国家の欠点は、育児社会政策が欠如していることである。

日本では、高齢者の65％が子供と同居しており、典型的な世帯は3世代で構成されています。日本の福祉国家と伝統的な保守主義システムの違いは、残存福祉国家と、日本が持つ著しく低い社会移転率です。1960年代と1970年代の社会政策は、失敗した産業政策と経済政策の補償として策定されました。社会政策が選挙戦略のプラットフォームになったのは、1993年に日本の自民党（LDP）が議会での支配を失った後の1980年代と1990年代になってからでした。また、社会福祉プログラムは、生産的でない地域や、生産的でない高齢者や障害者などの人々にまで広がりました。最後に、日本政府は、一般的な平等を促進する政策とともに、高齢者と子供に対する社会ケアプログラムを提供しました。これは、儒教の説明の人道的側面と矛盾しており、日本の福祉制度を「生産主義福祉体制」と表現するのは適切ではないことを示唆しています。^[4]

日本は社会支出も比較的低い。OECD諸国の中で、 1995年に日本が社会支出に費やしたGDPはわずか14.0%で、他の多くのOECD諸国よりも低い。この数字は、米国では15.4%、英国では20.4%、イタリアでは19.8%、ドイツでは26.6%、フランスでは28.3%、スウェーデンでは32.5%である。^[5]日本は第二次世界大戦後も持続的な経済成長を維持し、平等化が進んだため、日本の経済社会構造はヨーロッパや北米のモデルとは多少異なると認識されていた。この違いは、2000年に「生産主義的福祉体制」と呼ばれるモデルによって説明された。^[6]このモデルは、1955年から1993年にかけて保守的な自由民主党が実施した中央経済政策が、戦後の日本の経済成長を引き起こしたと主張した。生産主義的福祉体制は、経済生産を促進するために、社会の生産部門に関係する人々にのみ意図的に社会福祉を拡大したため、経済的利益をもたらした。儒教の伝統に基づく日本の社会福祉制度の家族主義は、政府が社会福祉の負担に直面する必要をなくし、日本における必要な男女福祉を弱体化させた。

あらゆる形態の社会福祉に対する政府支出は、1970 年代初頭の国民所得の 6% から 1989 年には 18% に増加しました。医療保険、高齢者医療、公衆衛生費は、1975 年に社会福祉および社会保障費の約 60% を占め、政府年金は20% を占めました。1980 年代初頭までには、退職後の人々の寿命が延びたため、年金は社会福祉および社会保障費のほぼ 50% を占めるようになりました。21 世紀までに労働者の個人拠出金は 4 倍に増加すると予測されていました。

福祉に関する日本の最も古い考えは、1874年の明治時代に初めて登場した。当時は慈悲救援規則により、13歳未満の孤児、病気、障害、老齢のため働くことができない者、15歳未満または70歳以上で極貧の者に限定して現金給付が導入された。1897年には、ドイツの協会をモデルにした日本社会政策協会が設立された。日本政府における社会事業への関心が高まった。1920年代には、鐘淵紡績や東京紡績などの大企業が企業福祉制度を採用し、職業上の福祉を提供したが、労働組合に基づく福祉制度の兆候は見られなかった。^[7] 1929年、労働者と資本家の緊張を緩和するために救貧法が可決された。救貧法は、国民所得で貧者を支援する国家の義務を認めた。日中戦争後の1938年、政府は正式に厚生省を設立した。日本は、国民の結束を高めるために、福祉制度の一環として家族主義を採用しました。1947年、新憲法が発効しました。第25条は、すべての人々が最低限の文化的な生活水準を維持する権利を認め、社会福祉、社会保障、公衆衛生を提供する国の義務を強調しました。日本政府はこの義務を実行に移しました。1947年から1970年にかけて、政府は児童福祉法（1947年）、身体障害者福祉法（1949年）、社会福祉法（1951年）、知的障害者福祉法（1960年）、老人福祉法（1963年）、母子及び寡婦福祉法（1964年）を制定しました。1970年代から1980年代にかけて、日本は日本型の福祉社会を採用しました。また、1973年には、田中角栄首相が「福祉元年」を導入しました。石油ショックと社会政策への多額の政府支出により、日本は財政赤字と不況に見舞われた。政府は国民健康保険と公的年金制度の改革により社会支出の抑制に努めた。^[8] 1990年代には、深刻な高齢化問題により、子育てや高齢者、働く女性のための介護のための社会サービスの開発に重点が移った。2012年、政府はアベノミクスと呼ばれる生産優先政策を推進し、福祉と社会保障から経済回復へと焦点を向け直した。^[9]

日本には、国と企業団体が運営する 3種類の国民年金があります。

基礎年金（第1号）

最低限の給付金を支給する。基礎年金（保険料は定額）

二次部品（カテゴリーII）

退職までの収入に応じて給付金を支給します。厚生 年金保険、共済年金（保険料は月々の収入の一定割合）

第三部

企業年金（厚生年金基金、適格年金制度。保険料は団体により異なります）

厚生年金や共済年金に加入すると、自動的に基礎年金にも加入することになります。

1986年に公的年金制度が大幅に改正され、従来の複数の制度が厚生年金保険制度に統合されました。1986年の改革では、従来の制度を統合するとともに、労働者の保険料率の上昇を抑えるために給付額を削減する措置が講じられました。また、家庭外で働いていない女性には、労働者の扶養家族としてだけでなく、自分自身の年金給付を受ける権利が確立されました。20歳から60歳までのすべての人は、この厚生年金保険制度に強制加入しました。

これらの年金は「お小遣い」に過ぎないという不満にもかかわらず、退職後の計画を立てている人たちの間では、年金を重要な収入源として頼りにする人が増えています。給付金は増加し、1987 年の基本年金月額は約 420 米ドルとなり、その後の支給額は消費者物価指数に応じて調整されます。1985 年には、高齢者世帯の 40 パーセントが、さまざまな種類の年金や年金を唯一の収入源としていました。

企業退職手当を受け取る資格のある人もいます。1980 年代後半には、従業員 30 人以上の企業の約 90% が退職手当を支給していました。一時金支給が多かったのですが、年金支給も増えてきました。

高齢化が進む日本における年金改革

日本の公的年金制度は、5年ごとに財政の安定性を見直す義務があり、5年ごとに一定の改革が行われており、注目すべき改革の年もある。1942年、民間従業員を対象に厚生年金保険が創設された。1954年に再建され、それまで確立されていた報酬比例年金モデルが、基本定額機能を含む2層モデルに置き換えられた。公的部門の年金給付水準は一般に高く、対象も広かったため、民間と公的部門の年金制度の間には格差があった。民間従業員の一部が対象から外れていることに対処するため、1961年に国民年金法が可決され、自営業者から失業者まで全員が個人ベースで定額の掛金を支払い、定額の給付パッケージを受けることを義務付ける強制貯蓄制度が設けられた。1986年、女性は夫の給与から掛金を天引きすることで夫を通じて年金制度に加入で​​きるようになり、妻は定額の基礎年金制度を受ける権利を得た。 1999年、経済不況のため、政府は年金拠出金の増額を凍結し、老齢年金受給年齢の要件を60歳から65歳に変更した。^{[10] [11] [12]}

日本は、出生率の低さと平均寿命の高さが重なり、世界で最も急速に高齢化が進んでいる。これは、女性の労働力参加の増加、結婚年齢の上昇、未婚女性の割合の増加によるものである。悪化する年金制度を緩和するために、2004年の改革努力は主に2つの目標に向けられた。1つ目は、年金制度を支える人々の数をより適切に反映するために給付水準を削減することである。2つ目は、年金制度の機能能力を延長するために支払われる給付総額を減速させることである。それでも、高齢化の問題は残っており、高齢者と若者の比率は上昇し続け、若者が完全な給付を受けられるかどうかは疑問である。^{[13] [14] [15]}

日本には、生活費、住宅費、義務教育費、技能訓練費、健康保険、葬儀費用を賄う生活保護制度もある。申請するには、市町村の福祉事務所を訪れ、申請内容を確認し、通常 2 週間以内に回答を得る必要がある。世帯の総収入が厚生労働大臣が定めた最低生活費を下回る場合、その世帯は生活保護を受ける資格がある。申請が検討される前に、申請者はケースワーカーが不要な「贅沢品」とみなす資産をまず売却しなければならないが、「贅沢品」の定義は市町村によって異なり、個々の福祉担当者が何を売却すべきかを決定する裁量権を持っている。一般的に、自動車やバイク (就職に役立つと判断されない限り) のほか、高級テレビ、高価な楽器、ブランド品などの品物は売却しなければならない。受給者はその土地に住んでいる場合は不動産を所有できるが、不動産の価値が必要以上に高いと判断された場合、申請者は支援を受ける資格を得る前に不動産を売却するよう指示される。公的扶助の受給が承認されると、受給者は割り当てられたケースワーカーの指示に従ってお金の使い方をしなければなりません。公的扶助プログラムの恩恵を受けているのは人口の約1.7％です。これらの世帯の約50.8％は高齢者、26.6％は病人や障害者がいる世帯、6.2％は母子家庭です。^{[16] [17] [18] [19]}

日本の企業は、従業員を健康保険、厚生年金、雇用保険、労災保険などのさまざまな社会保険制度に加入させる責任があります。労災保険の費用は雇用主が全額負担しますが、その他の制度の支払いは雇用主と従業員が分担します。

日本には、日本政府が管理する国民皆保険制度がある。国民は、雇用形態や居住地に応じて異なる公的医療保険制度に加入することが義務付けられている。資格があるのに加入しなかったり、公的医療保険制度を脱退したりすると、制度に加入するために2年分の保険料を支払うというペナルティが課せられる。民間の医療保険も存在するが、全体的には非常に少ない。^[20]

日本の医療制度には 3 種類の保険があり、医療費は従業員、雇用主、非従業員、政府が負担します。大企業の従業員が加入する協会けんぽ (SMHI) があります。これは主に従業員と雇用主が支払う保険料で賄われ、保険料は賃金の 3～10% です。全国健康保険協会けんぽ (JHIAHI) は中小企業の従業員が加入する保険です。政府は補助金を通じて医療費の 13% を負担し、従業員と雇用主は賃金の 8.2% を支払います。国民健康保険 (NHI) は残りのカテゴリで、自営業者と退職者を対象としています。NHI の保険料は、世帯内の収入と被保険者の数に基づいているため異なりますが、通常は平均賃金の 2% です。国民健康保険に加入している退職者の数が増えたため、日本では1983年に高齢者の自己負担金が再導入されました。自己負担金は他の被用者保険者から資金を受け取る一般基金によって賄われています。^[21]

さらに、2000年に日本は介護保険という新しい医療保険制度を創設した。これは、日本の高齢化人口増加に対処するための試みだった。資格を得るには、65歳以上、または加齢に伴う病気や障害を持つ40歳から64歳まででなければならない。その目的は、主な介護者の責任を家族から国に移すことだった。^[22]市町村が保険者としての役割を果たしており、介護保険の予算を設定している。財源は、政府の税収、保険料、自己負担金の組み合わせから賄われている。^[23]

• 日本政府は国民の医療費負担を軽減するために医療機器の小売価格も統制している。^{[24] [21]}
• 日本の医療制度では、他の国のように患者がまずかかりつけ医に診てもらう必要はありません。患者は医学的必要性の証明を必要とせずにかかりつけ医や専門医に診てもらうことができ、診察には保険が全面的に適用されます。^[21]
• 日本では、医療制度の中にセカンドオピニオン制度がある。患者は主治医から診断を受けた後、別の医師や専門医に診断を受けることができる。その目的は、患者に質の高いサービスを提供し、医療に関する決定を下す際により多くの情報を得ることである。^[25]

最低賃金法は1947 年に導入され、1959 年にようやく施行されましたが、低所得労働者を保護するために制定されました。最低賃金の水準は、地域と業界に応じて、政府、労働、雇用の代表者で構成される特別審議会によって決定されています。

1980年代以降、政府は女性の社会的地位と男女平等を徐々に促進するためのいくつかの法律を制定してきた。1986年には男女雇用機会均等法が承認され、ビジネス界における女性の障壁を減らした。1992年には、育児法により、子供の両親のどちらかが子供の世話をするために最長1年間の部分有給休暇を取得することが認められた。1994年には、政府は国家の男女平等を定義した。男性と女性は社会のあらゆる分野に参加する平等なメンバーであり、両方の性別は責任を共有することで政治的、経済的、社会的、文化的利益において平等である。^[26] 1997年には、介護保険法により、高齢者の介護にかかる費用を社会全体で分担することで女性の負担を軽減した。同年、橋本龍太郎首相は男女共同参画会議での演説で、男女平等の社会政策が不可欠なテーマであると認識した。 1998年、特定非営利活動促進法により、非営利女性団体の法的地位取得に関する制限が緩和された。1999年には男女共同参画社会基本法が成立し、政府は5年ごとに更新される男女共同参画社会基本計画の策定を開始した。^[27]男女共同参画政策はまだ発展途上にあるが、教育の面ではかなり成功している。日本の女性の大学進学率は1980年の12％から2000年には32％、2012年には46％に急上昇した。しかし、日本では女性が権力の座に就いていないことから、依然として男女不平等が明らかになっている。日本の福祉制度は企業と密接な関係にあるため、日本社会が男女平等を達成するためには、両者が男女平等の慣行を採用する必要がある。日本では、男女平等の追求が進行中の取り組みである。^[28]

日本の法律では、公的扶助を受ける資格があるのは日本国民のみと定められている。しかし、実際には、日本での就労を法的に制限されていない外国人永住者は生活保護を受けることができる。2011年、この事実上の状況は、大分市から生活保護の支給を拒否されていた永住権を持つ79歳の中国人女性に有利な福岡高等裁判所の判決によって支持された。^[29]

2014年7月18日現在、^{[アップデート]}日本の最高裁判所は、外国人は生活保護を受ける権利がないとの判決を下した。^[30]

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