第二次ルター内閣

ハンス・ルターの第二次内閣
ワイマール第13次内閣
1926年1月20日 – 1926年5月13日（1926年5月17日まで暫定政府 として）
ハンス・ルター首相
設立日	1926年1月20日 ( 1926-01-20 )
解散日	1926年5月17日（3ヶ月27日） ( 1926-05-17 )
人々と組織
社長	パウル・フォン・ヒンデンブルク
首相	ハンス・ルター（1926年5月13日まで） オットー・ゲスラー（1926年5月13日から職務遂行）
加盟政党	中央党 ドイツ国民党 ドイツ民主党 バイエルン国民党
立法府における地位	少数派 連合政権 171 / 493 (35%)
野党	ドイツ国家人民党 共産党 ナチ党
歴史
選挙	1924年12月の連邦選挙
議会の任期	ワイマール共和国第3国会議事堂
前任者	最初のルター内閣
後継	第3次マルクス内閣

無所属のハンス・ルター率いる第2次ルター内閣は、ワイマール共和国で民主的に選出された第13番目の政府であった。1926年1月20日、第1次ルター内閣は、ロカルノ条約への政府の支持に抗議してドイツ国家人民党(DNVP)が連立政権から離脱したことを受けて1925年12月5日に総辞職し、その後第2次ルター内閣に取って代わった。ルターはより安定した多数派連立政権の構築を希望していたが、DNVPを除いた第1次内閣と同じ政党による第2次少数派政権で妥協せざるを得なかった。

短命に終わった内閣は、深刻化する経済危機と急増する失業率に対処するため、景気刺激策を実施しようとした。旧ドイツ帝国の統治者の王朝財産の没収を問う国民投票が開始されると、内閣は激しく対立する意見に直面した。内閣は、帝国の国旗を掲げた貿易旗を主に海外の特定の場所に掲げることを許可する法令を支持した後、倒れた。国会はルターに対する非難動議を可決し、1926年5月12日に内閣は総辞職した。

ルターは政権に留まることを拒んだが、残りの内閣はオットー・ゲスラーの指導の下、5月17日に中央党のヴィルヘルム・マルクスが新政権を樹立するまで暫定政権として留まった。ルターの退陣を除けば、第2次ルター内閣と実質的には変わらなかった。

新政府樹立をめぐる協議は、ルター政権が交渉したロカルノ条約（第一次世界大戦後の国境を定めた条約）に抗議して、1925年10月下旬にドイツ国家人民党（DNVP）が連立政権を離脱した直後に始まった。11月5日、中央党、ドイツ民主党（DDP）、ドイツ社会民主党（SPD）の代表が会合し、右派のドイツ国民党（DVP）から左派のSPDに至る大連立について協議した。SPDが国会選挙の実施を主張し、SPDもDVPもそのような連立に全面的に関与する意向がなかったため、協議は実を結ばなかった。ルターが首相を辞任した2日後の12月7日、パウル・フォン・ヒンデンブルク大統領が介入し、各党に速やかに新政府に合意するよう求め、冬の経済難を鑑みて大連立を歓迎すると示唆した。中央党、DDP、DVPは同意したが、SPDは前提条件として社会経済政策の要求リストを提示した。大統領が他の政党と協議した後、 12月14日にエーリヒ・コッホ＝ヴェーザー（DDP）は大連立に基づく内閣を組閣するよう求められた。コッホ＝ヴェーザーは3日後に断念し、DVP側にかなりの柔軟性があるにもかかわらず、SPDは妥協するつもりはないとヒンデンブルクに伝えた。ヒンデンブルクが1月初旬にもう一度試みたが、社会政策をめぐるSPDとDVPの意見の相違により失敗した。^[1]

ヒンデンブルクはその後、無所属のハンス・ルター暫定首相に、中道政党を基盤とした新内閣の組閣を試みるよう要請した。ルターはコッホ＝ヴェーザーによれば無関心であったが、その後6日間に渡って行われた会談でDDP、中央党、バイエルン人民党（BVP）の承認を得た。その後、閣僚ポストの配分をめぐって意見の相違が浮上した。BVPは、コッホ＝ヴェーザーが連邦制よりも単一国家を強く支持しているとして、内務大臣としての就任を拒否した。1月19日、ヒンデンブルクは党首らに祖国の利益を疑いなく優先させ、大臣名簿を送るよう求めた。ルターは、DDPがコッホ＝ヴェーザーを内閣から外し、代わりにヴィルヘルム・キュルツ（内務大臣）とペーター・ラインホルト （ドイツ）（財務大臣）を閣僚に迎えることに同意したため、名簿を送ることができた。グスタフ・シュトレーゼマン（DVP、外務）、ハインリヒ・ブラウンス（中央、労働）、オットー・ゲスラー（国防軍、民主民主党）、カール・シュティング ル（BVP、郵政）、ルドルフ・クローネ（DVP、運輸）はいずれも留任した。他の新大臣は、中央党のヴィルヘルム・マルクス司法担当議長、DVP国会議員のユリウス・クルティウス（DVP、経済）、ハインリヒ・ハスリンデ （中央、食糧・農業）である。^[1]

内閣の構成は以下の通りである。^[2]

1925/26年の冬、経済状況は著しく悪化した。消費は減少し、工業生産力も低下した。失業者は12月初旬の67万3000人から2月初旬には200万人に急増した。国会が辛うじて信任を表明した後、新内閣が最初に行った行動の1つは経済刺激策だった。しかし、その試みは長続きせず、すぐに他の問題が内閣の関心をますます占めるようになった。収用問題、国旗問題、決闘に対する法的制裁に関する議論などである。^[3]

ルターと財務大臣ペーター・ラインホルトは、減税や失業基金からの資金の使用を許可するなどの経済刺激策が緊急に必要であることで合意した。ラインホルトは、付加価値税、合併税、株式取引税の削減を提案した。彼は、これらの措置は、国会が歳入を相殺することなく追加支出を採決できないようにして初めて可能になると主張した。これを可能にする予算法の改正は承認を得られず、連立政党は、財政に相当な影響を与える決定は提案前に政党間および内閣と協議することに同意しただけだった。^[3]

ワイン生産者による時には暴力的な抗議活動の結果、税法が改正され、3月下旬に可決された。この改正により、ワイン税は廃止されたが、その代わりに付加価値税の引き下げは0.25パーセントポイント（当初計画されていた0.5% / 0.6%ではなく、1%から0.75%）に制限された。^[3]

ソ連への輸出総額3億ライヒスマルクの国家保証を含むその他の措置は、1926年7月に最終的に決定された。需要を喚起するため、内閣は住宅建設に2億ライヒスマルクの中間融資を提供し、全国で60万戸の住宅不足を解消することを決定した。国営鉄道システムであるドイツ国鉄には1億ライヒスマルクの融資が行われた。ドイツ国鉄はその資金を使って鉄鋼、木材、採石業に発注した。これらの支出はすべて、その年の後半にマルクス内閣が開始した大規模な雇用創出プログラムに向けた最初のステップであった。^[3]

経済状況のほかに、1926年前半に最も議論された国内問題は、ドイツの旧支配家に対する補償の問題であった。1925年、ドイツの最高裁判所である帝国裁判所は、1919年7月のザクセン＝コーブルク＝ゴータ家の没収を違憲と宣言し、これを無効とした。これに対し、共産党（KPD）は補償なしでの完全な没収を求める法案草案を国会に提出した。他の提案では、州に旧貴族家との問題を解決する権利を与え、裁判所への訴えを禁じていた。^[3]

1926 年春、補償なしの土地収用に関する国民投票が KPD と SPD によって開始され、大きな対立が勃発した。国民投票の前に、連立政党の代表は SPD に代替妥協法を提案して、これを阻止しようとした。この法律は、貴族の家と州政府の間の紛争を処理できる特別裁判所の設置を求め、また、諸侯の資産の相当部分を政府所有と宣言する可能性も含んでいた。SPD とナショナリストのドイツ国家人民党 (DNVP) はどちらもこの妥協案を受け入れようとせず、この問題に関する協議は 4 月 28 日に中止された。KPD と SPD によって開始された国民投票は、ルター内閣が退陣した後の 6 月 20 日に行われた。投票者の大多数が賛成票を投じたものの、投票権を持つ者の絶対多数を獲得できず、否決された。^[3]

1926年5月初旬、ルターは国旗法の変更について内閣の承認を得た。ハンブルクの上院議員らは、多くのラテンアメリカ諸国のドイツ系少数民族が感情的な理由から旧ドイツ帝国の黒・白・赤の国旗のみをドイツの象徴として受け入れており、この問題で外交官らとしばしば対立していると指摘していた。国外居住者グループとドイツの関係を改善するため、ルターは4月下旬、公式の黒・赤・金の国旗に加えて、黒・白・赤の貿易旗（ワイマール憲法で承認）をドイツ大使館の補助的な旗として導入することを提案していた。中央党、社会民主党、民主民主党の議員グループによる大規模な抗議により、ルターは法令を変更し、ヨーロッパの港とヨーロッパ以外の場所にある領事館にのみ適用するようにせざるを得なくなった。この法令は5月5日にヒンデンブルクによって署名され、SPDは内閣に対する不信任決議を国会に提出する意向を発表した。DDPもこの法令の撤回を要求したが、その後、黒・赤・金の公式色は疑問視されないという大統領の公式確認で納得したようだ。^[3]

ヒンデンブルクはルターに手紙を書き、憲法に基づいて国旗問題に対処する意向を確認した。DDPはある程度満足したが、ルターに対する不信感は変わらないと表明した。内閣と他党の議会グループは、この問題をあまり追求しすぎると国会解散や大統領危機につながりかねないと警告したが、DDPは「人事異動」（つまりルターの自主辞任）と国旗法令の停止を要求した。内閣がこれを拒否すると、DDPは国会で首相に対する非難決議案を提出した。^[3]

ルターは国会で、この法令は遅くとも1926年7月末までに施行されるが、それまでに議会と大統領が別の妥協案を見つけた場合、内閣は法令を撤回する用意があると発表した。5月12日、ドイツ社会民主党が提案した不信任決議は国会で否決されたが、民主民主党の不信任決議は大多数の賛成で可決された。ルターは直ちに辞任することを決意し、暫定政府の首相として留任するよう内閣とヒンデンブルクから要請されたが、これを拒否した。^[3]

翌日の1926年5月13日、内閣は正式に総辞職した。ヒンデンブルクは政権の継続性を確保するため、新内閣が組閣されるまでの間、ドイツ民主党のオットー・ゲスラー国防大臣を暫定首相に任命した。5月17日、ルターの退陣を除けば第2次ルター内閣と実質的に変わらないヴィルヘルム・マルクスの第3次内閣が発足した。^[3]