最初のルター内閣

ハンス・ルターの第一内閣
ワイマール第12次内閣
1925年1月15日 – 1925年12月5日（1926年1月20日まで暫定政府 として）
内閣メンバー
設立日	1925年1月15日 ( 1925-01-15 )
解散日	1926年1月20日（1年5日） ( 1926-01-20 )
人々と組織
社長	フリードリヒ・エーベルト （1925年2月28日まで） パウル・フォン・ヒンデンブルク （1925年5月12日から）
首相	ハンス・ルター
加盟政党	中央党 ドイツ国家人民党 （10月26日まで） ドイツ国民党 ドイツ民主党 バイエルン人民党
立法府における地位	多数派 連合政権[a] 274 / 493 (56%) 少数 派連合政権[b] 171 / 493 (35%)
野党	共産党 ナチ党
歴史
選挙	1924年12月の連邦選挙
議会の任期	ワイマール共和国第3国会議事堂
前任者	第2次マルクス内閣
後継	第二次ルター内閣

政治的に独立したハンス・ルター率いる第1次ルター内閣は、ワイマール共和国の第12代民主選挙政権であった。この内閣は、ヴィルヘルム・マルクスの第2次内閣に代わり、1925年1月15日に発足した。第2次内閣は、1924年12月の国会選挙後にマルクスが新連立政権を組めなかったために辞任していた。ルター内閣は、左派のドイツ民主党(DDP) から右派の ドイツ国家人民党(DNVP) まで、 5つの政党による緩やかな連立政権であった。

内閣の主な功績は、ロカルノ条約の交渉と、それを国会で承認させたことである。この主要条約は、第一次世界大戦後のドイツの西部国境を、武力を用いて変更しないという条件付きで 確保した。

連合政権の最大政党であるDNVPは、条約に抗議して1925年10月26日に内閣から離脱した。条約が12月1日に正式に調印されてから4日後、ルターは内閣とともに辞職し、多数派政府を再建しようとした。内閣は、1926年1月20日にルターが第2次内閣を組織するまで、暫定政権として存続した。

1924年12月15日、第2次マルクス内閣が辞任すると、新政府を樹立する試みが始まった。マルクスはドイツ大統領フリードリヒ・エーベルトから新しい連立政権を樹立するよう要請されたが、両党の目標が相容れないと感じ、左派の社会民主党（SPD）から右派のドイツ国家人民党（DNVP）まであらゆる勢力を包含する計画は成功しなかった。ドイツ民主党（DDP）がDNVPとの協力を拒否したことも、幅広い「ブルジョア」連立を不可能にした。その結果、マルクスは1月9日に断念した。無所属のハンス・ルターは1月10日に協議を開始したが、中央党がDNVPが民主憲法への忠誠の正式な宣言を受け入れるという確証を求めたため、当初の連立政権樹立の試みは失敗した。ルターが宣言できなかったため、計画は頓挫した。^[1]

ルターはその後、伝統的な政党内閣に代わる内閣を樹立するための第2ラウンドの交渉を開始した。その構想は、DNVP、中央党、ドイツ国民党（DVP）、バイエルン人民党（BVP）がそれぞれ党の規律に正式に縛られない代表者を任命するというものである。彼らに数人のテクノクラートが加わり、彼らは名目上は党派に属していないものの、関係する政党の見解との近さに基づいて審査される。ルターは、純粋にテクノクラート的な政府と政党連合に基づく政府の中間的な構成により、含まれていない政党が国会でその政策を支持しやすくなることを期待していた。SPDはブルジョア政府に反対を表明していたため、ルターは明らかにDDPの支持を得ようとしていた。^[1]

中央党は、DDPがオットー・ゲスラー（DDP）を国防大臣として留任させることに同意した場合にのみ、新内閣を支持する用意があった。ルターは翌日、DDPのエーリヒ・コッホ＝ヴェーザーから同意を得ることができた。その時点で解決すべき問題は、内閣が国会の必要な支持表明をどのような形で得るべきかということだった。1月15日、DNVPが望んでいた正式な信任投票が中央党の議会グループで不評であることが明らかになった。そこで両党は、政府宣言に対する承認投票で妥協することに合意した。同日、ルターは首相に任命された。^[1]

完全な内閣は、政府宣言の当日である1925年1月19日に国民に公開された。4つの党が代表を出した：DVP（グスタフ・シュトレーゼマン）、中央党（ハインリヒ・ブラウンズ）、DNVP（マルティン・シーレ）、BVP（カール・シュティングル）。1914年以来国会議員であり、1924年後半からDNVP議員団の代表を務めているシーレは、この4人の中で唯一、以前に政府経験がなかった。4人の中で、国会議員ではなかったのはシュティングルだけだった。2つの省は、政党の議員団に直接関係のないテクノクラートに与えられた：国防省のオットー・ゲスラー（DDP党員だが1924年以来国会議員ではなかった）、および食糧農業省のゲルハルト・フォン・カーニッツ。両者とも前政権で同じ役職に就いていた。その他のポストは連立政党間で分配され、各党に近い専門家が任命された。オットー・フォン・シュリーベン（DNVP）は以前財務省の予算局長を務めており、同省の大臣となった。経済省の貿易局長を務めていたアルベルト・ノイハウス（DNVP）は、1920年にワイマール憲法への忠誠の誓いを拒否して公職を辞していたが、経済大臣となった。DVPは運輸省の事務次官ルドルフ・クローネを同省の大臣に指名した。中央党はヨーゼフ・フレンケンを司法大臣に指名した。^[1]

内閣の構成は以下の通りである。^[2]

DNVPの大臣たちは、ロカルノ条約の調印に抗議して、1925年10月26日に内閣を辞任した。

外交政策において、内閣は2つの主要な任務を担っていた。1つは、1925年1月10日にドイツが最恵国待遇をヨーロッパ諸国に与えることを義務付けたベルサイユ条約の条項が失効したことを受けて、ヨーロッパ諸国との正常な貿易関係を確立することだった。2つめの、そしてより大きな問題は、ヨーロッパにおける安全保障協定をまとめることだった。この後者の問題が、最終的にDNVPの大臣たちの辞任につながった。^[3]

1924 年 12 月、イギリス外務大臣オースティン・チェンバレン氏は、フランス首相エドゥアール・エリオット氏との会談で、国際連盟が求めていたより広範なヨーロッパの集団安全保障協定とは別に、フランスとイギリスの間で別の条約を締結することを支持すると表明した。ドイツ側から見たもう 1 つの問題は、国際連盟理事会が、領土の軍事占領が終了した後 (第 213 条による)、非武装地帯に常設の監視機関を維持することが認められるという決定を下したことであった。フランスはこれを積極的に推進し、ラインラントでの実施を主張した。北部ラインラント地帯は、1925 年 1 月 10 日に連合国によって撤退されることになっていた。連合国は撤退を拒否し、1 月 5 日にドイツの「ベルサイユ条約の軍縮条項違反」に漠然と言及したメモでその決定を正当化した。ドイツに対しては、追加軍縮に関して何が期待されるかについてのさらなる指示がその後に出された。^[3]

その結果、ドイツはそれまでの静観姿勢を捨てざるを得なくなった。1月20日にはイギリスに、2月9日にはフランスに秘密覚書を提出し、「ライン川に関心のある」すべての国の間で不可侵条約を結ぶことを提案した。また、「ライン川の現状」（つまりドイツとフランス、ドイツとベルギーの国境）の保証と、すべての利害関係者との仲裁協定の締結も提案した。ルターと外務大臣グスタフ・シュトレーゼマンは、わずか2か月後に、覚書の詳細を閣僚に伝えた。彼らはDNVPからの強い反対を予想し、国内での議論が連合国との交渉における政府の立場を弱め、政府の結束を脅かすことを恐れた。^[3]

覚書に関する協議中、チェンバレンはドイツが無条件で対等なパートナーとして連盟に加盟することを要求した。ドイツ側は連盟加盟と安全保障問題との関連性には同意したが、非武装で経済的に制約のある国として、他の加盟国に対する戦争を侵略行為とみなし、制裁措置で対応するよう全加盟国に義務付けている国際連盟規約第16条の特別な免除が必要であるという以前の立場を堅持した。さらに深刻なことに、チェンバレンはドイツがいかなる状況においてもドイツ・ポーランド国境の現状を軍事的手段で変更しようとせず、フランス・ドイツ国境と同様にそれを恒久的なものとして受け入れるという合意をドイツから勝ち取ろうとした。ベルリンではこれに断固として反対し、内閣は平和的手段による国境変更の余地を主張し、覚書で提案された仲裁合意で十分だと考えた。^[3]

3月までに、DNVP内で政府が譲歩しすぎているという懸念が表面化し始め、議員たちはシュトレーゼマンに手紙を書いて、「交渉の精神」が変わらない限りいかなる条約にも同意しないと伝えた。ルターは外交政策に個人的な影響力を投じることで事態を沈静化させることができ、DNVPのメンバーは外務省の秘密主義的な行動に対する不満を述べるだけにとどめた。ルターは将来的に透明性を高め、党代表の関与を約束した。シュトレーゼマンは、政府はポーランド国境に対する姿勢を変えるつもりはなく、現在のプロセスはケルンとルール地方からの外国軍の迅速な撤退、および占領下のラインラントの残りの地域からの撤退を予定より早く進めることにつながると考えていると述べた。^[3]

この時点で、焦点は軍縮問題に移った。ドイツ政府が北ラインラントから撤退しないという連合国の決定に強く抗議し、説明を求めたが、それ以上の進展はなかった。非公式のルートを通じて、国防省は連合国軍事統制委員会(CMIC) の報告書の詳細の一部を入手したが、その調査結果のどれが撤退拒否の根拠となったのかは不明のままだった。一方、公式の情報が得られなかったため、外国の報道機関はドイツが軍縮条項に重大な違反を犯したのではないかと、さらには秘密裏に戦争準備を進めているのではないかと推測し始めた。5月中旬までに連合国からの通知が届かなかったため、シュトレーゼマンは国会での演説の遅れを強く批判し、連合国が抱える問題が軽微なものになることを期待すると述べた。^[3]

6 月 4 日、ドイツは連合国からの回答を受け取った。そこには驚くほど長いドイツの違反行為のリストが含まれていたが、シュトレーゼマンによれば、そのほとんどは「つまらない、情けない」点であった。また、軍備、軍隊の組織、警察や軍隊の訓練に関して、ベルサイユ条約の条項から合理的に導き出せないいくつかの大きな要求も含まれていた。しかし、すべての点が解決され次第、北ラインラントは明け渡されることになった。内閣は難しい選択に直面した。ラインラントの支配権を取り戻すためにリスト全体に同意するか、条約に基づくドイツの義務に明らかに基づく点のみを扱うことを提案するかである。シュトレーゼマンの提案により、内閣は後者の選択肢を選び、CMIC との交渉を行う委員会を任命した。^[3]

6月16日、フランスはドイツの秘密覚書に返答した。フランスは安全保障条約の交渉には同意したが、ドイツの国際連盟への完全な加盟と仲裁協定の受諾を要求した。これらは西側ではイギリス、フランス、イタリア、ベルギー、東側ではヴェルサイユ条約のすべての署名国によって保証されることになった。^[3]

連合国の通信は両方とも6月19日に公開され、シュトレーゼマンの政策をめぐる白熱した議論を引き起こした。内閣では、フレンケン、ノイハウス、フォン・カーニッツ、シーレ、そして陸軍総司令官ハンス・フォン・ゼークトが、ヴェルサイユでドイツに強制された西部国境の自主的な再確認を支持することを拒否した。シュトレーゼマンは、フレンケンが示唆したように、交渉が必ず失敗するような形でさらなる交渉を行うことを拒否した。ルターは外務大臣を支持し、内閣はこれらの問題について連合国とさらに協議することに合意した。^[3]

シュトレーゼマンとルターの間の緊張は、首相が、シュトレーゼマンが秘密覚書と安全保障問題に関するドイツの政策の詳細について2月中旬になって初めて彼に知らせたと主張したときに現れた。シュトレーゼマンは、常に彼に十分な情報を提供していたと主張した。^[3]

7月20日、フランスの覚書に対する内閣の回答が提出された。仲裁協定に関するフランスの立場に批判的な姿勢を取り、国際連盟規約第16条に関するドイツの留保を確認したにもかかわらず、パリでは肯定的な反応が得られた。フランスは8月24日に回答し、覚書の交換は直接交渉に置き換えられる可能性があることを示した。8月下旬、双方は政府間会議の準備のために司法専門家の会合を開くことで合意した。^[3]

9月、ドイツは外相会議への招待を受けた。ドイツ共産党のシーレは、首相の名が会議の結果と結びついて汚されることのないよう、シュトレーゼマンだけを派遣するようルターに説得しようとした。しかし、ルターはドイツ代表団に加わるために自ら出席することを主張した。シーレは、招待に対する政府の返答は、第一次世界大戦の責任をドイツのみに負わせる連合国の立場に公式に抗議すべきだという2番目の要求を固守した。シュトレーゼマンは、そのような挑発に対する連合国の反応を恐れて、この考えに反対した。しかし、ドイツの返答には戦争責任の主張を否定する覚書が追加された。^[3]

10月2日、内閣は代表団のガイドラインに同意した。ロンドンの専門家会議で議論された英仏共同草案を変更し、西部国境の保証は攻撃戦争の放棄のみを意味し、ドイツ領（アルザス＝ロレーヌおよびオイペン＝マルメディ）に対する請求権の放棄ではないことを明確にすること、東部仲裁条約のフランスによる保証を拒否すること、ドイツの留保を考慮した形での第16条の解釈、ラインラントの軍政の変更、ラインラントの第2および第3地域の占領期間の短縮である。^[3]

ロカルノ会議（10月5日～16日）で、シュトレーゼマンとルターは、西側安全保障協定（ライン条約および仲裁条約としても知られる）の第16条に関して、十分な程度まで目標を達成することができた。占領期間については進展がなかった。非武装地帯に常設監視機関を設置することに関するドイツの懸念については、チェンバレンとアリスティード・ブリアンから明確な回答はなかった。関連条項の文言は最終決定されておらず、決して実施されない可能性もあった。ドイツが望んでいる占領体制の変更に関して、会議で連合国から確約は得られなかった。軍縮協定に対するドイツの違反については、ドイツが講じた措置について連合国に報告することが合意された。その後、連合国大使会議はケルン地域からの撤退日を決定し、ドイツが1月5日の覚書で短期間でまだ履行されていないすべての要求に従うことを強く期待することを表明することになった。^[3]

会議の間ベルリンに残っていた大臣たちには結果が伝えられ、大多数は条約に署名せず、拘束力の少ない議定書のみに署名すべきだと主張した。しかしシュトレーゼマンとルターはこれを拒否し、10月16日に交渉結果に全面的に同意した。^[3]

ベルリンに戻ると、彼らは閣僚の残りを説得し、閣僚はパウル・フォン・ヒンデンブルク大統領（下記参照）と会談して、彼らの行動の必要性を訴えた。10月22日、閣僚は全会一致で条約発効に合意した。しかし、数時間後には、DNVPの議員らはロカルノ条約の結果を批判し、「ドイツの領土や国民を犠牲にする」いかなる条約も支持できないと宣言した。ルターとシーレは、条約第1条は戦争の放棄のみを暗示しており、自決権や国境の平和的変更を暗示するものではないと政府宣言することで、波紋を静めようとした。しかし、この覚書は秘密扱いとなり、DNVPの要求どおりに連合国に伝えられなかったため、DNVPの国会グループは10月25日に連立政権からの離脱を決議した。^[3]

その結果、シーレ、シュリーベン、ノイハウスは全員辞職した。残りの大臣たちは、国会を解散せず、政府は政権を維持することに同意した。なぜなら、それが12月1日の正式調印に間に合うように議会の承認を得る唯一の方法だったからだ。ヒンデンブルクはこれに同意し、空席となったポストを内閣の現職メンバーが暫定的に引き継ぐというルターの提案にも同意した。DNVPでさえ不信任動議を提出しないと発表した。^[3]

一方、フランス政府はラインラントの占領体制にいくつかの変更を加えることに同意し、11月中旬にドイツ政府に正式に通知した。結果に完全に満足したわけではないが、内閣は、欠点が条約を破棄するほどではないことに同意した。これは、望まれていたヴェルサイユ条約の「空洞化」に向けた第一歩であるとも考えられた。^[3]

軍縮問題は、ドイツと連合国の間で意見交換が行われ、11月中旬に双方が満足する合意に至った。すなわち、兵舎内の警察部隊は3万2000人に制限され、軍司令官の地位は、上級司令官が国防大臣に直接責任を負うように変更され、司令官自身は大臣の顧問兼副官となった。ドイツは、準軍事組織の解散にも同意した。連合国大使会議の覚書は、結果に満足していると宣言し、1925年12月と1926年1月にラインラント第一地帯から撤退することを発表した。11月17日、内閣はロカルノ条約を国会で採決することを決定した。DNVPは強く反対したが、条約は11月27日に大多数の賛成で可決され、翌日ヒンデンブルクによって署名された。^[3]

内閣が直面した最も重要な課題は外交政策の分野であったが、内閣は国内政策にも永続的な影響を及ぼした。政府は税法、社会法、連邦政府、州、地方自治体間の財政関係に顕著な影響を残した。また、国家元首の突然の死にも対処しなければならなかった。^[4]

1925年2月中旬、エベルト大統領は重病に陥り、2月28日に死去した。憲法第51条に基づき、エベルト大統領が病に倒れると、ルターが国家元首の責務を引き継いだ。政府の仕事は、まずエベルト大統領の追悼式典を準備する必要があり、次に大統領選挙の詳細と、後任が選出されるまで誰がエベルト大統領の代わりを務めるかという問題に関する議論が長引いたため、混乱した。議会グループは選挙運動にますます関与するようになり、内閣の仕事に負担がかかった。^[4]

ルターが首相と大統領代行を兼任していることに対して社会民主党と民主民主党が抗議した後、ルターは国会でこの問題を決定することに同意した。3月10日の法律により、ドイツの最高裁判所である帝国裁判所の長官であるヴァルター・シモンズが国家元首代行に任命された。^[4]

選挙運動中、ルターは政府の中立性を強調することに苦心したが、個人的には候補者の選択に影響を与え、ドイツ国家の利益が損なわれないように努力することを控えないと述べた。彼は特に、出馬の決定が外国の報道機関で非常に批判的な反応を引き起こしたパウル・フォン・ヒンデンブルクを心配していた。ルターは、シモンズに、第2回投票の主要候補者であるヒンデンブルクとヴィルヘルム・マルクスに近づき、シモンズに有利になるように出馬を取り下げるよう頼むよう説得しようとした。シモンズは、ヒンデンブルクがかつて公然と彼を祖国の裏切り者と呼んだことがあり、撤退する可能性は低いと述べて拒否した。^[4]

ヒンデンブルクは選出され、政府と次期大統領とのその後の会談で、内閣の政策について若干の留保を表明したが、「合憲的にのみ」統治したいという希望を示した。首相を解任する権限を行使する予定はないと述べ、人事異動なしで現内閣が政権を維持することに同意した。^[4]

DNVPが内閣から離脱した後、ルターはロカルノ条約が調印されたら政権を総辞職し、機能する多数派を持つ新内閣を組閣すると述べていた。内閣は1925年12月5日に正式に総辞職し、ヒンデンブルク大統領から新内閣が組閣されるまで暫定政権として留任するよう要請された。1926年1月13日、ヒンデンブルクはルターに新たな内閣を組閣するよう正式に要請し、ルターは1月20日にその準備を整えた。^[3]