ロックフェラー麻薬法

ロックフェラー麻薬法は、ニューヨーク州刑法における「麻薬」の販売と所持を扱う法律である。この法律は、法律が制定された当時州知事だったネルソン・ロックフェラーにちなんで名付けられた。ロックフェラーは、麻薬を犯罪問題ではなく社会問題とみなし、以前は薬物リハビリテーション、職業訓練、住宅を戦略として支持していたが、麻薬使用と犯罪に対する国民の不安が高まる時期に180度転換した。^{[1]この法律を強く推進したロックフェラーは、} 1976年の共和党大統領候補指名争いを見据えて「犯罪に厳しい」イメージを築こうとしている、と当時の評論家の一部は見ていた。^[2]この法案は、1973年5月8日にロックフェラー知事によって署名され、法律として発効した。

ロックフェラー麻薬法では、2オンス（57 グラム）以上のヘロイン、モルヒネ、「生または調製アヘン」、コカイン、または大麻の販売、または4オ​​ンス（113グラム）以上の同じ物質の所持に対する刑罰は、最低15年から終身刑、最高25年から終身刑であった。元の法律では、同じ薬物の影響下で暴力犯罪を犯した場合にも同様の刑罰が義務付けられていたが、この条項は後に法案から削除され、ロックフェラーが最終的に署名した法律には含まれなかった。マリファナに適用される法律のセクションは、1977年に民主党のヒュー・ケアリー知事の下で廃止された。

ロックフェラー麻薬法の採用により、ニューヨーク州は米国全体でこの種の法律が最も厳しい州として際立った存在となった。このアプローチはすぐにミシガン州に模倣され、1978年にミシガン州は「650終身刑法」を制定した。この法律は、少なくとも650グラム（1.43 ポンド）のコカインまたはスケジュールIまたはスケジュールIIの麻薬の販売、製造、所持に対して仮釈放なしの終身刑を課すものであった。

1980年代までに、ニューヨーク市警察が街頭レベルの麻薬市場をより厳しく取り締まり始めたため、麻薬法はニューヨーク市での収監増加の主な原因となった。^[3]

ロックフェラー麻薬法は 1973 年に施行されましたが、その起源は 1957 年に遡ります。その年に麻薬研究合同立法委員会が発足し、有名な (あるいは悪名高い、見方によっては) ロックフェラー麻薬法が 1973 年に可決されるまでそのまま存続しました。1957 年の会議の議事録の証言は、委員会の調査結果を実証しています。ニューヨーク市の保護観察官であるアーチ セイラーは、麻薬使用者と仮釈放または保護観察中の人々の違反行為の間には圧倒的な関連性があると指摘しました。

1957 年 11 月 27 日、当刑務所ではあらゆる種類の民間犯罪で 921 人が監視下に置かれていました。このうち 11.6% の 107 人が薬物使用歴を持っていました。この少数の薬物使用者が、保護観察および仮釈放違反の約 60% を占めていることが分かりました。言い換えると、監視下の人々のうち 11.5% が違反の 60% を犯し、残りの 85.5% は違反の 40% しか犯していないことになります。^[4]

さらに、1967年には、犯罪や汚職全般を研究する目的で州レベルの別の委員会が結成され、特に「麻薬の違法使用を規制し、中毒者のケアと治療を提供するために必要と思われる救済法案を策定し勧告することを目的として、州内の麻薬のあらゆる側面」を研究することに賛同した。^[5]

委員会の年次報告書は、麻薬に関連する問題にますます重点を置くようになった。特に、委員会は麻薬と組織犯罪の切っても切れない関係を示し、それをニューヨーク市を破滅させる問題として提示した。1968 年の報告書では、「ゲットーにおける組織犯罪の最も凶悪な活動は麻薬、特にヘロインの取引である」と述べ、「ニューヨーク市には推定 65,000 ～ 75,000 人のヘロイン中毒者がいる」としている。^[5]将来のロックフェラー麻薬法の厳罰化との関連で最も重要なのは、委員会がヘロイン中毒になる 10 代の若者の増加と、ヘロイン使用による驚異的な死亡率に強い懸念を表明したことだ。

これらの法律は、麻薬中毒や犯罪に対する不安が高まり、一部の政治家から厳格な対応が必要だという主張が出された時期に制定された。1971年、リチャード・ニクソン大統領はホワイトハウスでのブリーフィングスピーチで次のように宣言した。^[6]

アメリカにおける最大の敵は麻薬乱用である。この敵と戦い、打ち負かすためには、新たな総攻勢をかける必要がある。

しかし、記者のダン・バウムは2016年に、ニクソンの元国内政策顧問で今は亡きジョン・アーリックマンが1994年のインタビューでバウムにこう語ったと主張した。^[7]

1968 年のニクソンの選挙運動と、その後のニクソン政権には、2 つの敵がいました。反戦左派と黒人です。私の言っている意味がおわかりですか? 戦争に反対したり、黒人であることを違法にすることはできないことはわかっていましたが、ヒッピーとマリファナ、黒人とヘロインを結び付けて、その両方を重く犯罪化することで、これらのコミュニティを混乱させることができました。リーダーを逮捕し、家を襲撃し、集会を解散させ、夕方のニュースで毎晩彼らを中傷することができました。麻薬について嘘をついていることはわかっていましたか? もちろん知っていました。

（エーリックマンの子供たちはこの記述に異議を唱えている。^[8]）

ニューヨーク州法とミシガン州法は、政治的左派と政治的右派の両方から厳しい批判を受けた。アメリカで最も保守的な公人であるウィリアム・F・バックリーは、麻薬密売という非暴力犯罪を殺人と同等に扱うことに本質的な不公平を感じていた法執行機関の多くと同様に、断固として反対した。経済学者のマレー・ロスバードは、この法律を「過酷だ。ヘロインの売人や中毒者には長期の懲役刑が科せられる。最終的に大失敗に終わったロックフェラーのプログラムは、社会的または医学的な問題を刑務所と警棒で治療するという信念の典型だった」と評した。^[9]この法律は、アフリカ系アメリカ人、そしてそれほどではないがラテン系アメリカ人にも過度に適用されているため、人種差別的であると主張する公民権運動家からも激しい反対を受けた。

2002年、46歳のマイレ・ロックフェラーはロックフェラー麻薬法に抗議したため逮捕された。彼女は兄のスチュアート・ロックフェラーに同行しており、祖父の弟であるローレンス・ロックフェラーを含む家族の他のメンバーからもこの問題について支援を受けていた。^[10]

ロックフェラー麻薬法の施行により、1973年の施行以来、投獄率が上昇したと言われており、15万人のニューヨーク市民が非暴力的な麻薬犯罪で投獄された。^[11]投獄率が上昇した理由の1つは、ロックフェラー麻薬法が非暴力的な麻薬犯罪に対してより厳しい刑罰を課したにもかかわらず、麻薬使用に関連する犯罪が減少しなかったことによる。1980年代を通じて、この状況は、新たに非常に人気を博した麻薬であるクラックコカインの導入に関する麻薬法の施行によってさらに悪化し、「ニューヨーク州の刑務所の受刑者数が3倍になった」と言われている。^[12] 1973年時点で、州の刑務所の受刑者数は約1万人であったが、ロックフェラー麻薬法の助けにより、2002年までに約7万人の州受刑者のうち「19,164人が麻薬犯罪で投獄された」^[12]。麻薬犯罪だけで、州の受刑者数は1973年のほぼ2倍になった。

1990年代に犯罪率が着実に低下したにもかかわらず、ロックフェラー麻薬法の影響が最も顕著だったのは、「麻薬犯罪による逮捕率と収監率が高く、刑務所の独房が満杯のままだった」という状況だった。^[11]ロックフェラー麻薬法に対するもう1つの批判は、若い少数派男性を明確にターゲットにしていることである。2000年の時点で、ロックフェラー麻薬法によって投獄された人口の90%以上を黒人とヒスパニックの男性が占めていた。^[11]

ミシガン州の法律は 1998 年に多少改正され、義務的な終身刑が最低 20 年に短縮されました。

2004年12月14日、ニューヨーク州知事ジョージ・パタキは、ロックフェラー麻薬法の不確定な量刑制度を確定的な制度に置き換える麻薬法改革法（DLRA）（2004年ニューヨーク州法第738号（2005年1月13日発効））に署名した。DLRAはまた、ニューヨーク州で最も重い（AI重罪）麻薬罪の有罪判決の最低刑を15年から終身刑から8年から20年の懲役に短縮した。さらに、最も重い2つの所持罪（AIおよびA-II）の重量基準が2倍になり（これにより、適用される被告人の数が少なくなり）、終身刑に服している者は再判決を申請できるようになった。^{[13] [14]}

2009年1月に行われた最初の州の現状に関する演説で、ニューヨーク州知事のデイビッド・パターソンはロックフェラー麻薬法に批判的であり、「ロックフェラー麻薬法ほど失敗した刑事司法戦略は思い浮かばない」と述べた。^[15]

2009年4月、ニューヨーク州刑法とニューヨーク州刑事訴訟法が改正され、最低刑が廃止された。新法では、裁判官は有罪答弁で薬物犯罪で有罪判決を受けた被告に対し、より短い刑期、保護観察、または薬物治療（「司法転換」と呼ばれる）を宣告する権限を持つようになった。2009年以前は、薬物治療は検察官の裁量で可能だった。判決は遡及的となり、1000人以上の収監中の被告が再判決と釈放を申請できるようになった。^[16]

ニューヨーク市は世界一の大麻逮捕の首都と呼ばれており、^[17] 2008年には4万人以上が逮捕された。ニューヨーク州では単純所持が非犯罪化されているにもかかわらず、ニューヨーク市警察は公衆の面前での所持で容疑者を逮捕しており、これは依然として軽犯罪である。テリーストップの際、警察官は逮捕を避けるために自発的に密輸品を明らかにするべきだと容疑者に虚偽の示唆をし、その後容疑者が公衆の面前で大麻を明らかにした場合、容疑者を逮捕することがある。^[18] 2008年、ニューヨーク自由人権協会は、取り締まりの費用と範囲、単純所持を逮捕に値する犯罪にエスカレートさせるために職務質問と警察の強制に頼っていること、そして逮捕された若い黒人およびラテン系男性の数が不釣り合いに多いことを批判した。^[19]

これらの麻薬法に対する主な批判は、若い少数派の男女が少量の麻薬を所持しているだけで刑務所に入れられるというものだった。これらの法律は「麻薬戦争」時代の一部であり、麻薬王を追及することを意図していたが、街を清潔に保つ手段として下層階級の人々をターゲットにし始めた。エレイン・バートレットと彼女の物語は、著書『Life on the Outside』の中で、ロックフェラー麻薬法とその麻薬ディーラーに対する政策の影響を批判的に描いている。^[20]

• ニューヨーク州法

• ジュリリー・コーラーハウスマン。2017年。『Getting Tough: Welfare and Imprisonment in 1970s America』。プリンストン大学出版局。

• ロックフェラー法に関するNPR番組「薬物法が刑罰方法を変えた」
• ロックフェラー麻薬法に対する批判的な2時間のMP3パネルディスカッション
• NORML 州別法律ガイド
• ニューヨーク州議会、ロックフェラーの厳格な麻薬法の見直しに投票へ
• アルバニー市、70年代の麻薬法撤廃で合意