バグダッド共和国宮殿

2003年4月には早くも、オーストラリア外務評議会のアンドリュー・ゴレジノウスキー（ ORHA ）など、最初のテナントが宮殿のオフィススペースに入居し始めており、彼は新しいイラク司法省の設立を担当していた。しかし、2003年5月時点では、共和国宮殿はまだほとんど空室だった。それまでは、宮殿が管理されておらず、スペースは先着順で利用できることに誰も気づいていなかったからである。フロリダ州陸軍州兵第3/124歩兵連隊のチャーリー中隊は、宮殿の裏手のオレンジ畑の中に陣取り、2003年4月から2004年2月まで、宮殿とセクターの大部分の警備を成功裏に遂行した。

宮殿への民間人の流入はすぐに始まり、ORHA、米国国防総省職員、米国国務省、および民間生命維持/ロジスティクス請負会社を含むそれぞれの請負業者が続いた。約1週間で宮殿は人でいっぱいになり、人々は仕事ができるあらゆる隙間を占拠した。建物自体に中央管理がまだなかったため、ほうきや備品庫を占拠する人もいた。オフィスがすでに満員の場合を除き、作業スペースは寝床としても使われた。廊下を歩いていると、床で寝ている人を見かけるのはよくある光景だった。暑さのため、数フィート離れたところで他の人が仕事をしている一方で、男性や女性がさまざまな半裸の状態で寝ているのをよく見かけるようになった。最終的にハリバートン社が宮殿をオフィススペースとして使用できるよう改修する契約を結んだ。^{[ 3 ]}

ORHAが連合暫定当局（CPA）に再編された際、宮殿の敷地内に新たな居住区が設けられた。人々は事務所やホールから寝室を移し、宮殿の裏手、川沿いに建てられた2人用の小さなユニットで生活を始めた。2004年6月に政権交代が起こると、CPAは消滅し、米国務省が、今や米国の資産とみなされるようになった宮殿の管理権を引き継いだ。新しい大使館が近隣に建設されるまでの間、宮殿はバグダッドにおける米国大使館の臨時事務所となった。

米国大使館職員のオフィススペースとして利用されていたほか、この宮殿は陸軍のプログラム管理事務所（PMO、後にプロジェクト・契約事務所（PCO）となる）の本部としても機能していた。PCOの別館が建設中だったため、この状態がかなり長く続いた。そのため、宮殿南棟にある比較的新しい別館は「PCO別館」と呼ばれていた。2005年1月の最初の選挙前夜にロケット弾が着弾したのは、まさにこの別館だった。ロケット弾は爆発しなかったものの、PCO職員2名が致命傷を負った。PCOは2005年10月にグリーンゾーン内の別の場所にある独自の施設に移転した。

2005年半ばまで、多くの組織が宮殿をオフィススペースとして利用していましたが、それは決して中央集権化のためではありませんでした。むしろ正反対で、宮殿は人でごった返し、情報伝達は極めて非効率的でした。主な理由は、飛来する迫撃砲弾から身を守るのに適した、他に類を見ない大型の堅固な構造の建物が宮殿しか存在せず、しかも建物自体から適度な距離を保った比較的容易に警備できる敷地内にあったからです。

2005 年 7 月までは、舞踏室の 1 つに中央食堂がありました。宮殿は 1 日に 10,000 人を超える人の往来を想定して設計されていなかったため、多くの問題が発生しました。侵攻前は、宮殿にはサダム・フセインの私的な食堂と使用人用の簡易キッチンしかありませんでした。^{[ 3 ]}連合軍が長い間設置した唯一の食堂 (DFAC) であったため、1 階の中央南棟が人でいっぱいにならない食事が提供されることはほとんどありませんでした。ここは舞踏室ではなく、共和党議会の会議室でした。部屋全体を囲む円卓がありました。これは 2003 年秋に撤去され、食堂に改造されました。主にグリッツ、コーンブレッド、ホットドッグ、ポークチョップ、ソーセージなどの南部料理が提供されました。建物内の食料と水はすべてイラク国外から運ばれてきたもので、イラク人は従業員として雇用されなかった。ハリバートン社は主にクウェートからインド人やパキスタン人の移民労働者を雇用した。豚肉を大量に使用したことは、イスラム教では禁忌であるため物議を醸した。^{[ 3 ]}