未承認村落地域協議会

ネゲブ未承認村落地域評議会（RCUV）は、1997年に設立された政治擁護団体です。 [ 1 ^{] [2]}イスラエル南部のネゲブ砂漠にある未承認の散在コミュニティに住むベドウィンの利益を代表しています。^[3]

この政治擁護団体は、イスラエルの政治システム内で自分たちの利益を推進したいという、非公認ベドウィンコミュニティの住民の要望により設立されました。これらのコミュニティのメンバーは、独自の自治体に属していないため、代表者を選出することはできません。

ネゲブ地方の未承認アラブ村落地域評議会 (RCUV) は、草の根の市民社会組織であり、民主的に選出された団体で、ネゲブ地方の未承認 45 村落のベドウィン コミュニティを代表するために選出されています。この住民は、非承認政策により、地方自治体での代表権を一切認められていません。各村落の住民は、RCUV の総会のメンバーとなる地方委員会を選出します。総会は、4 年に 1 回、議長と執行委員会を選出します。

ネゲブには24万人のベドウィンがおり、そのうち50%がUVに住んでいます。非承認は、水道、電気、道路などの国家インフラがないことを意味します。この状況では、UVの住民はこれらの施設を自ら用意する必要があります。

イスラエルがこれらの地域を承認しないのにはいくつかの理由がある。主な理由は計画上の問題である。政府は、ラハトやフーラのような計画された入植地にベドウィンが住むことを望んでいる。しかし、承認されていない村のほとんどは遠くに散在しており、軍の防火地帯、自然保護区、埋立地など不適切な場所にある。もう1つの理由は、ベドウィンによる土地所有権の申し立てが非常に多く、すべての村を承認することが不可能であるということである。ネゲブのベドウィンは、テルアビブの12倍の広さにあたる約60万ドゥナム（600 km ²、230平方マイル）の土地の所有権を主張している。最終的に、政府はこれらの未承認の入植地をできるだけ多く承認し、そこにインフラを建設したいと考えている。^[4]

1997年、これらの地域の住民は、コミュニティを代表する組織の必要性を感じ、RCUVを設立しました。^[5]当時、参加していた45の分散した地域の人口は合計で76,000人でした。これらのコミュニティの規模は、500人から5,000人近くまであります。^[6] RCUVは選挙で選ばれる組織であり、各コミュニティ（村）の住民は3人から7人からなる地域委員会を選出し、その委員会はRCUVの総会のメンバーになります。総会は4年に1回、議長と執行委員会を民主的に選出します。^[7]今日まで、RCUVは未承認村の住民の利益を代表しようとする唯一の組織です。

RCUV の主な目標は、政府によるいかなる形の支援や承認からも完全に排除されてきたネゲブのアラブ系ベドウィン (政府に承認されていない) 村を無条件に政府に承認させることです。RCUV はまた、開発計画の発案と実施、公民権のロビー活動、支持者のニーズの擁護も行っています。RCUV がなければ、ネゲブのベドウィンの基本的ニーズと人権が満たされることを保証するような組織は存在しないでしょう。

ネゲブのベドウィンはもともと遊牧民で、牧畜、農業、時には漁業に従事していました。伝統的なベドウィンの生活様式は、1798 年のフランスによるエジプト侵攻後に変化し始めました。19 世紀末、ネゲブに法と秩序を確立する必要に迫られたオスマン帝国は、ベドウィンの 定住を強制し始めました。

1858年、オスマン帝国の新しい土地法が公布され、ベドウィンの追放の法的根拠が与えられた。タンジマート改革の下、1858年のオスマン帝国の土地法は前例のない土地登録手続きを導入した。オスマン帝国による強制力の欠如、文盲、税金の支払い拒否、所有権の文書化が当時のベドウィンの生活様式に関連しなかったため、オスマン帝国のタプに土地を登録することを選択したベドウィンはほとんどいなかった。^[8]

これは致命的な間違いだった。なぜならイスラエルはオスマン帝国の土地法を唯一の先行法体系として継承し、主に施行してきたからだ。土地の所有権を決定する際、イスラエルは主にタブーの記録に頼っていたが、ベドウィンの土地のほとんどはオスマン帝国の「非耕作」（マワット）の土地に分類され、オスマン帝国の法律の下では国家に属していた。さらにイスラエルは1969年の土地権利和解条例を用いてネゲブの土地のほとんどを国有化した。^[9]

イスラエルのネゲブ・ベドウィンに関する政策には当初、規制と移住が含まれていた。1950年代にイスラエルはネゲブ・ベドウィンの3分の2を戒厳令が敷かれた地域に移住させた。^{[要出典]ベドウィン部族は}、ベエルシェバ、アラド、ディモナのシヤーグ（アラビア語で「許可された地域」の意）三角地帯に集中していた。^[10] 1966年にベドウィンはイスラエル国籍を与えられ、政府は彼らのために計画的な町の建設を開始した。

1968年から1989年にかけて、イスラエル政府はネゲブのベドウィン部族専用の都市部を建設した。数年のうちに、ベドウィン人口の半数が建設された7つの都市部に移り住んだ。イスラエルで最大のベドウィン居住地はラハト市で、1971年に建設された。その他の町としては、テル・アス・サビ（テル・シェバ）（1969年建設）、シャキブ・アル・サラム（セゲブ・シャローム）（1979年建設）、アララト・アン・ナカブ（アララ・バネゲブ）とクセイフェ（1982年建設）、ラキヤ（ 1985年建設）、フーラ（1989年建設）などがある。 ^[11]しかし、ベドウィン全員が都会暮らしを望んでいたわけではない。

定住化に抵抗したベドウィンたちは、イスラエル政府に認められていない散在する古い村に留まり、そのため電力網や水道本管への接続やゴミ収集などの自治体のサービスを受けることができない。^[12]ベドウィンの中には、伝統や習慣を保持したいという希望から、認められていない村に留まることを主張する者もいる。

未承認のベドウィンのコミュニティの多くは、イスラエル軍がシナイ砂漠からベドウィンを再定住させた1950年代に作られたものです。そこでの建設は、中央集権的な計画なしに散発的に行われたため、たとえば、学校、診療所、コミュニティセンターなどのコミュニティ施設のための場所が残されていませんでした。

イスラエル政府は、ベドウィンを計画中の入植地に誘致するために、喜ばしいものも不快なものも含め、さまざまな手段を講じている。例えば、非常に魅力的な価格で土地区画を提供し、さまざまな特典を提供する^[13]。しかし、時には国が強制的な措置を取らざるを得ないこともある。政府は、裁判所の命令とあらゆる法的手続きに従い、国有地とみなされる場所に違法に建てられた家屋を取り壊す。これは、ネゲブに法と秩序を施行し、ユダヤ人とベドウィンの両方のための新しい入植地を建設し、インフラの整った町にベドウィンを移住させることで彼らの生活条件を改善するために行われている。

RCUV は、1996 年に未承認の村ウンム バティンで起きた事件の余波を受けて結成されました。地元住民のグループは、不法占拠者の住居として建てられた家屋の政府による取り壊しに抵抗しようとしました。ベドウィンの移住と彼らの積極的な抵抗の間に、子供を含む 3 人が負傷しました。この事件の後、RCUV が結成されました。RCUV は、数人の「コミュニティ専門家」が加わった、伝統的指導者の地元委員会で構成されていました。^[6]

RCUVの創設者たちはその後すぐに、イスラエル政府による、非公認村落の住民を彼らの意志に反して移住させるという標準的なアプローチに代わるものとして、「ネゲブの非公認村落のアラブ系ベドウィンのための自治体開発計画」の策定に着手した。^[6]

ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、イスラエル南部地区概略計画（タマム2001年4月14日）が最初に策定されたとき、未承認の村落のベドウィンの存在とニーズは完全に無視されていた。イスラエル市民権協会がRCUVおよび同協会が代表することを求めている村人たちと協力してイスラエル最高裁判所に請願した後、計画当局はタマムがベドウィンに対して差別を行っていたことを認めた。^[14]

2001年7月、政府の計画担当者はコミュニティの代表者と会うことに同意した。しかし、ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、このプロセスは7年以上も長引いており、いくつかの改善があったにもかかわらず、2008年の計画では未承認の村の大半のニーズが依然として無視されていた。^[14]

イスラエル国は、ネゲブのベドウィンの住宅ニーズに応え、可能であれば未承認コミュニティを段階的に承認する政策の一環として、新たな地域評議会の設立を開始した。その唯一の目的は、これまで他の自治体に属していなかったすべてのベドウィンコミュニティを統合し、より組織的な方法で彼らの問題を解決することであった。

2003年9月29日、イスラエル政府は新たな「アブ・バスマ計画」（決議881）を採択し、それに従って新たなアブ・バスマ地域評議会が結成され、未承認のベドウィン居住地を統合した。^[15]この決議では、ネゲブに7つの新しいベドウィン居住地を設立する必要性も考慮された。^[16]文字通り、未承認居住地を公式に承認し、自治体としての地位を与え、その結果、すべての基本的なサービスとインフラを提供することを意味する。評議会は、2004年1月28日に内務省によって設立された。^[17]

さらに、イスラエルは現在ネゲブ地方で約13の町や都市を建設または拡張している。^[4]全体計画によれば、これらすべてに学校、診療所、郵便局などの関連インフラが完全に整備され、電気、水道、廃棄物処理も整うが、時間がかかる。いくつかの新しい工業地帯が計画されており、ラハト郊外のイダン・ハネゲブのようにすでに建設が進んでいるものもある。 ^[18]そこには病院と新しいキャンパスが設けられる予定である。^[19]

2011年9月、イスラエル政府はプラウェル計画と呼ばれる5カ年経済開発計画を承認した。^[20]その計画の1つは、政府に認められていない地域から政府認定の町に約3万～4万人のネゲブのベドウィンを移住させることである。これにより、ベドウィンは先祖代々の村、墓地、そして彼らが知っている共同生活を離れる必要がある。^{[21] [22] [23]}

PMOの公式プレスリリースによると、この計画は次の4つの主要原則に基づいています。

1. ネゲブのベドウィンコミュニティの地位を規定すること。
2. ネゲブのベドウィン住民の経済発展。
3. 土地所有権に関する請求の解決
4. 拘束力、実施、執行のメカニズムとスケジュールを確立する。^[20]

内閣がこれを承認した際、同時にベドウィン・ネゲブのための12億シェケルの経済開発計画も承認された。この計画の主な目的は、ベドウィンの女性と若者を雇用の分野で支援することである。イスラエル政府は、これがベドウィン社会全体の経済成長の促進に寄与すると主張している。承認された資金の多くは、工業地帯の開発、雇用センターの設立、職業訓練に割り当てられる。この主張はベドウィンの人々によって抵抗されている。^[23]

プラウェル計画によれば、現在のベドウィンコミュニティは包括的な計画プロセスを経ることになる。既存のコミュニティは拡大され、未承認のコミュニティも承認されて公共サービスを受け始めるとともに、インフラも更新される。これらすべての変更は、ベエルシェバ地区マスタープランの枠組みの中で行われる。住民のほとんどはアブバスマ地域評議会に吸収される。政府は、これらの将来のコミュニティの性質が農業、田舎、郊外、都市のいずれであるかは地元のベドウィンとの全面的な協力のもとで決定され、移転した人々は新しい住居を受け取ると主張しているが、多くのベドウィンは新しい住居が持続不可能で、コミュニティを破壊するものであると感じ、家から追い出された。^{[20] [23]}

プラウェル計画は、ベドウィンが申し立てた多数の土地請求に対する回答を提供することを目指している。この計画では、土地と資金による多額の補償（請求額の50%（現在は20%のみ））を提供し、各請求は法律で定められた統一された透明性のある方法で処理される。^[20]

この計画の実施により、移住はベドウィンとの全面的な調整のもと、自発的に行われるという約束にもかかわらず、ベドウィンが未承認のコミュニティから強制的に移住させられることになるのではないかと多くの人が懸念している。

他のベドウィンも、あまり批判されずに追放された。この件の良い例としては、ティラビン・アル・サナとセゲヴ・シャロームがある。政府との数々の複雑な合意の後、タラビン一族のベドウィン全員が、彼らのために建設された町、ティラビン・アル・サナに移住した。交渉の後、アル・アザズメ一族のベドウィンは、ネゲヴのベドウィン居住地規制当局と協力し、セゲヴ・シャローム町の西に建設される新しい地区の計画に参加する予定である。 ^[24]

RCUVのコーデ​​ィネーターであるマハ・クプティ（2004）によると、^[25]評議会はコミュニティの結束を築き、外部の支援者を動員して、認められていない村人たちに「自分たちの土地と生計に対する国家の猛攻撃から自分たちを守る」力を与えている^{[6] 。}

RCUV は、次の問題に取り組みます。

1. 政府が45のベドウィン村を違法な「不法占拠者」として扱い、その住民を「不法侵入者」として扱っていること。
2. 他のすべてのイスラエル国民に提供される自治体サービスの拡張の失敗。
3. 地方議会、自治体、計画・行政機関において未承認村落のコミュニティ代表が不足していること。
4. 家屋の破壊、根こそぎの強制退去、土地の没収、譲渡からの保護。
5. イスラエルの国家開発計画と地域計画は村の存在を無視している。^[6]

さらに、RCUV は、政府によって法的に認められた村が、牧畜や農業に対する政府の補助金や、妥当な期間内でのサービスの提供を通じて、事実上の承認を受けられるように、アブ・バスマ地域評議会と協力しています。

2008年、未承認村の現状と将来を評価する政府機関であるゴールドバーグ委員会が勧告を報告した。ゴールドバーグ委員会の委員にはRCUVのメンバーも未承認村のメンバーも含まれていなかった。 ^[26]しかしRCUVは外部から委員会に世論の圧力をかけるために活動してきた。^{[27] [28]}

それどころか、プラワール計画の実施は政府とベドウィンの全面的な協力から始まり、ベドウィンと政府の間でいくつかの重要な合意が結ばれた。^[24]

• イスラエルの未承認ベドウィン村
• ネゲブのベドウィン
• 政治的主張

• RCUVブログ
• ネゲブのベドウィンに対する政府の見解
• ワシントン中東情勢報告
• 国内避難民監視センター
• 政府にRCUVの承認を求めるデボラ・ブラウスに関するZNetの記事
• ネゲブの土地、イスラエル土地管理局が作成した、イスラエル南部ネゲブ地方の土地管理における課題に対する政府の公式見解を扱ったPR映画。
• セス・フランツマン、ネゲブについてのレガヴィムへのプレゼンテーション