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大統領布告4483号（徴兵法違反に対する恩赦の付与とも呼ばれる）は、 1977年1月21日にジミー・カーター大統領によって発布された大統領布告である。この布告は、ベトナム戦争において徴兵法に違反して徴兵を逃れたすべてのアメリカ人に無条件の恩赦を与えた。この布告は、大統領令11967号によって実施された。
ベトナム戦争中、徴兵忌避は特に平和主義者、良心的兵役拒否者、反戦運動関係者の間で一般的だった。過去には、大統領が戦争後に恩赦を与えるために包括的な恩赦を用いてきたが、リチャード・ニクソンの2期目にアメリカのベトナムへの関与が終結した1976年の大統領選挙では、徴兵忌避者への恩赦の可能性が二分する問題となった。
ジェラルド・フォード大統領は、ベトナム戦争の徴兵忌避者に条件付き恩赦を与える大統領令11803号を発令した。カーターは1976年の大統領選挙運動でこの問題について検討し、ベトナム戦争を乗り越えるためには無条件の全面的恩赦が必要だと判断した。退役軍人団体はこの宣言について意見が分かれ、平和主義者や恩赦賛成派からは概ね歓迎されたが、脱走兵を恩赦しないとして一部から批判された。
アメリカ合衆国憲法第2条は、大統領に連邦犯罪に対する恩赦を与える権限を与えている。南北戦争の最中、議会は1862年に大統領に包括的な恩赦と特赦を与える権限を与える法律を可決した。[ 1 ]この権限は、エイブラハム・リンカーンとアンドリュー・ジョンソンによって分離主義者を恩赦するために使用された。ハリー・S・トルーマンは、第二次世界大戦後と朝鮮戦争中に、脱走兵や有罪判決を受けた後に軍隊に所属した犯罪者を恩赦するために、包括的な恩赦の権限を行使した。 [ 2 ]
最高裁判所は、Ex parte Garland (1867)において、恩赦は受刑者の罪を完全に免除するものであると判決を下し、[ 2 ] Knote v. United States (1877)において、恩赦と特赦は連邦法の下では同じものであると判決を下した。[ 1 ] 19 世紀と 20 世紀の他の判例では、恩赦を提示された者はそれを受け入れる必要はなく、大統領の恩赦は議会によって変更できないと判断された。[ 3 ]
1940年の国籍法は、戦時中に兵役を避けるために米国から逃亡した、または脱走で軍法会議にかけられた米国市民に市民権の喪失を課した。 [ 4 ]その後、1952年の移民国籍法は、戦時中に軍隊に復帰して兵役に就く場合、これらの条件の下で市民権を回復することを認めた。[ 5 ]また、徴兵制度に従わなかった後に米国を離れることは、兵役を回避しようとした試みを示すと明記した。1976年の国家緊急事態法は、戦時中に兵役を逃れた者に対する市民権喪失を認める国籍法を廃止したが、ベトナム戦争中に逃亡した者の地位については詳しく述べていない。[ 6 ]
ベトナム戦争には1,857,304人の男性が徴兵され、そのうち約210,000人が徴兵法違反により徴兵を逃れた。[ 7 ] [ 8 ]徴兵逃れの4%が有罪判決を受けた。[ 8 ]国外に逃亡した徴兵逃れや脱走兵のほとんどはカナダかスウェーデンに行った。[ 9 ]数万人の徴兵逃れがカナダに逃亡した。[ 10 ]
ベトナム戦争は米国で非常に物議を醸した。[ 11 ] [ 12 ]戦争に対する国民の反発により、徴兵忌避は臆病や裏切り行為ではなく、正当な政治的立場と見なされる雰囲気が生まれた。入隊前に徴兵を逃れた者と、入隊後に脱走した者との間に区別が生じた。前者は主に白人の中流階級であり、後者は主に下層階級であり、米国市民としての人口構成比に比べて人種的マイノリティである可能性が高かった。人種的マイノリティや貧困層は、他国に避難するだけの資金がなかったため、兵役前に徴兵を逃れることができない場合が多かった。徴兵忌避者は、主に白人の中流階級の公民権団体や学生団体が主導する抗議運動の主要な焦点であり続けた。脱走者は公の議論ではあまり注目されなかった。[ 12 ]
1970年代までに、徴兵忌避者に対する恩赦の問題は、政治的に二分する問題となった。[ 13 ]恩赦は1972年の大統領選挙で議論され、民主党内で内紛を引き起こした。[ 13 ]ウィリアム・P・ディクソンのような恩赦の支持者は、恩赦は貧困層や名誉除隊を受けていない少数民族の人々に利益をもたらすと述べた。[ 14 ]民主党の大統領候補ジョージ・マクガバンは、徴兵忌避者に対する恩赦を公約に掲げて選挙戦を戦った。彼は最終的に選挙に敗れた。[ 13 ]彼の対立候補である共和党のリチャード・ニクソンは、恩赦に強く反対した。[ 15 ]ウィリアム・ジェニングス・ブライアン・ドーンやソニー・モンゴメリーといった恩赦反対派の中には、恩赦を期待して徴兵を逃れる人が増えるため、将来の徴兵制度が損なわれるのではないかと懸念する者もいた。[ 16 ]
アメリカのベトナム戦争への関与は1973年3月29日に終了した。[ 17 ]共和党のジェラルド・フォード大統領は1974年9月16日に大統領令11803号に署名し、徴兵忌避者が2年間公務に従事することに同意すれば条件付き恩赦を与えるとした。 [ 14 ]また、徴兵忌避の過去の有罪判決の見直しも認めた。[ 8 ]世論調査員のルイス・ハリスは当時、徴兵忌避者への恩赦はアメリカ国民の56%に支持されていると報告した。[ 7 ] 18,354件の申請を処理するための委員会が設置されたが、申請の15%だけが資格要件を満たしていた。[ 14 ]恩赦プログラムは1975年3月31日に終了するまで複数回延長された。[ 18 ]
ジミー・カーターは、ほとんどの民主党員よりも長くベトナム戦争を支持し、米国の介入が終わった翌年の1974年までその立場を維持した。彼は徴兵忌避者への支援に前向きで、アメリカ国民の人口構成比に比べて貧しいアメリカ人が戦争で戦うのは不公平だと感じていた。[ 19 ]彼は1976年の大統領選挙で選挙運動を始めた当初は恩赦を支持していなかったが、スタッフにこの問題に関する資料を持ってこさせた。[ 11 ]彼らが持ってきた資料の中には、普遍的かつ無条件の恩赦のための全国評議会、恩赦に関する議会のファクトシート、アメックス・カナダ、恩赦に関する宗教的声明、アメリカ恩赦協会による全国恩赦週間の最新情報、恩赦情報サービスの恩赦ファクトシート、議会証言の記録、メディアのクリップなどがあった。[ 20 ]彼の成人した息子たちも恩赦への支持を彼に表明した。[ 21 ]
カーターは徴兵忌避者への恩赦を、イデオロギー的な原則の問題ではなく、ベトナム戦争時代の緊張を緩和するための実際的な解決策として位置づけた。[ 21 ] [ 22 ]また、彼は徴兵忌避者が訴追を恐れることなく社会に参加できるようにしたいと考えており、[ 23 ]亡命生活は「十分な罰」だと述べている。[ 18 ]カーターはこれを自身の選挙運動における「最も困難な決断」と呼んだ。[ 11 ]彼は現役軍務を離れることは他の兵士の命を危険にさらすという理由で、脱走兵への恩赦に反対した。[ 24 ]
恩赦という言葉に伴う強い意味合いを避けるため、カーターは自身の政策を包括的恩赦と表現し、判断やコメントなしに行われると明言した。[ 25 ]恩赦は反戦運動の承認や容認を意味すると見なされていたのに対し、恩赦は徴兵忌避者に対する許しであり、徴兵忌避の動機を容認するものではないと見なされていた。カーターは包括的恩赦の承認を求める選挙運動中にこれらの定義を強調した。[ 26 ] 4年前のマクガバンの選挙運動は「恩赦、中絶、酸」と揶揄されており、カーターはこれを繰り返したくなかった。[ 27 ]カーターは民主党の指名を受けた後、世論調査で恩赦が主要な問題ではないことが示されたため、恩赦の問題にあまり注意を払わなくなった。 [ 28 ]彼の対立候補フォードはさらなる恩赦に反対していたが、[ 27 ]フォード自身の恩赦プログラムが失敗に終わったため、カーターに対してこの問題を提起する意欲を失った。[ 28 ]カーターは大統領選挙に勝利し、徴兵忌避者とともに脱走兵も恩赦するのかどうか疑問視された。彼の若い顧問たちは脱走兵への恩赦を支持したが、彼と同年代の顧問たちはそれに反対した。[ 29 ]
カーターは、就任後最初の丸一日である1977年1月21日に大統領布告4483号に署名した。これは大統領令11967号[ 8 ]によって実施され、カーターが発令した最初の大統領令となった[ 22 ] 。恩赦は、有罪判決を受けたかどうかに関わらず、すべての徴兵忌避者に適用され[ 8 ]、フォードが実施した恩赦プログラムとは異なり、恩赦を受けるための条件は規定されていなかった[ 30 ] 。脱走した者、抗議活動中に暴力行為を行った者、軍務中に不適切な行為により不名誉除隊となった者には適用されなかった[ 8 ] 。
布告4483は、「1964年8月4日から1973年3月28日までの間に徴兵回避行為または不作為によって兵役選択徴兵法に違反した者」に適用された。[ 31 ]約265,650人のアメリカ人が何らかの形で恩赦を受けた。そのほとんど、約250,000人は徴兵登録をしたことがない人々だった。有罪判決を受けた徴兵回避者は7,150人で、フォードのプログラムですでに恩赦を受けていた1,600人に加わり、徴兵回避で起訴されていた他の3,500人の訴訟は取り下げられた。布告により7人が刑務所から釈放された。国外に出ていた他の5,000人は、緩和された移民法によって訪問を許可された。[ 32 ]これは徴兵法違反に限定されており、脱走を含む統一軍事裁判法には影響を与えなかった。 [ 23 ]この布告は、兵役を避けるために他国に逃亡した後に市民権を失った人々の市民権を回復するものではなかった。[ 33 ]
議会は恩赦の処理に関連するあらゆるものへの資金提供を制限する努力をした。[ 34 ]退役軍人会は、この宣言を批判した退役軍人団体の1つで、徴兵忌避者は司法制度を通じて米国に帰国する方が望ましいと述べた。[ 22 ]ベトナム戦争の支持者であったバリー・ゴールドウォーターは、この宣言を「大統領がこれまでにした最も恥ずべきこと」と呼んだ。[ 8 ]多くの恩赦賛成派団体は、恩赦を改善として歓迎した。[ 35 ]一方で、カーターは主に中流階級の徴兵忌避者を保護し、徴兵後に脱走した主に貧しいアメリカ人のニーズを無視していると非難する者もいた。[ 8 ] [ 36 ]アメリカ退役軍人委員会はこの立場を取り、脱走と不名誉除隊の両方が恩赦されるべきだと述べた。[ 31 ]この宣言はソ連共産党機関紙プラウダによって好意的に受け止められ、同紙は米国が過失を認めたと宣言した。[ 35 ]
カーターは1977年3月、不名誉除隊の退役軍人がその身分について異議申し立てをできるようにすることで、恩赦の申し出を拡大した。異議申し立ての60％が認められたものの、対象となる退役軍人のうち異議申し立てをしたのはわずか9％だった。脱走兵も申し出に含まれていたが、軍事基地に投降する必要があったため、ほとんどの脱走兵は不信感を抱き、受け入れなかった。[ 37 ]恩赦賛成派のアラン・クランストン上院議員と恩赦反対派のストロム・サーモンド上院議員は、異議申し立てをした除隊の退役軍人は退役軍人給付の対象外とする法案を共同で提出した。カーターは閣僚や側近の助言に反してこの法案に署名し、下院議長のティップ・オニールとの合意を覆すことになるが、その拒否権が覆されることを恐れた。[ 34 ]
布告4483号が発布された頃には、徴兵忌避者に対する訴追と懲役刑はほぼ終了しており、司法省は最初の6か月で恩赦証明書の申請をわずか99件しか受け取っていなかった。国外に逃亡した者たちはすでに他の場所に定住しており、同じ期間に帰国したのはわずか85人だった。[ 38 ] 1979年のソ連のアフガニスタン侵攻後、カーターは男性に徴兵登録を義務付ける規定を復活させた。[ 39 ]
政治的な反発にもかかわらずカーターが恩赦を発令した決定は、彼が実践した政治スタイル、つまり議会やアメリカ国民の支持なしに決定を下すことを厭わない姿勢を示した。[ 40 ]この決定は、支持者と批判者の両方にとって、彼の大統領としての遺産に大きな影響を与えた。[ 31 ]カーターは、大統領退任後、恩赦について公に語ることはほとんどなかったが、[ 39 ]恩赦を発令した決定については擁護し、それはフォードの恩赦プログラムの延長であり、「正しいことだった」と述べた。[ 31 ]