スーダンのライフライン作戦

オペレーション・ライフライン・スーダン（OLS）は、スーダン南部で活動する国連機関（主にユニセフと世界食糧計画）^[1]と約35の非政府組織の連合体であり、南部の戦争で荒廃し干ばつに見舞われた地域全体に人道支援を提供しています。オペレーション・ライフライン・スーダンは、スーダン政府と南スーダン反政府勢力との間の第二次スーダン内戦による壊滅的な戦争誘発性飢餓およびその他の人道的影響に対応して、1989年4月に設立されました。これは、居住地や政治的所属に関係なく、支援を必要とするすべての民間人に人道支援を届けることを目的とした、国連、スーダン政府、スーダン人民解放運動/軍（SPLM/A）の交渉の結果でした。^[1]これには、 1991 年にエチオピアのイタンから帰還した 10 万人以上の帰還者が含まれています。^[2]ロキチョギオは、OLS の前線作戦の主要拠点でした。

このミッションは、2005年の包括的和平協定の調印による第二次スーダン内戦の終結まで続いた。^[3]これは、紛争地域内での人道援助の分配を交渉するために、国連がSPLM/Aのような非国家主体と交渉した最初の例であるという点でユニークである。 ^[4]

第一次スーダン内戦を終結させた1972年のアディスアベバ協定のさまざまな条項が崩壊した結果、スーダン政府とスーダン人民解放軍（SPLM/A）の間で第二次スーダン内戦が勃発した。この紛争は、大規模な飢餓と社会経済的不安定と相まって、200万人以上の死傷者を出した。 ^[5]さらに500万人が国内避難民となり、さらに50万人以上が難民として近隣諸国に逃れた。^[5]その後、多数の民間人犠牲者、国家と経済の破綻、人道的介入の可能性に対する安全保障上の脅威の増大により、国連が複雑な緊急事態と特徴づけた事態が発生した。^[6]難民という形で紛争から他国への波及が増加し、危機の拡大に関するメディア報道も増加したため、国連などの組織が介入して人道支援を行うよう求められるようになった。^[7]

こうした国連の介入の最初のものはレインボー作戦と呼ばれ、1986年に複数の援助国政府の支援を受け、世界食糧計画（WFP）の管理下で開始された。^[8]この作戦は、紛争で特に被害を受けた地域に救援物資を飛行機で運ぶことを目的としていた。国連当局は、スーダン政府とSPLM/Aの両方に食糧援助が平等に提供される「食糧中立プログラム」が、危機の影響を緩和するのに最も効果的であると信じていた。^[9]この中立モデルの最初のテストの1つは、SPLM/Aが支配するイロル市と政府が支配するワウ市への援助の同時配布の試みだった。^[9]しかし、ワウの悲惨な状況に対する国際メディアの否定的な注目を恐れたスーダン政府は、この計画を拒否したため、国連当局は中立的な人道支援団体としての信用を失うことを恐れ、イロルへの援助配布を撤回した。^{[9]この失敗は、}サディク・アル・マフディ率いるスーダン政府が、国連や非政府組織が支援物資を配給するために飛行機で到着する必要があるスーダン南部の空港の安全を保証できないと宣言したことでさらに悪化した。^[9]サディク政権は、この取り組みに関与した国連とWFP職員の高圧的な態度に対する不満から懸念を表明し、自国とSPLM/Aへの食糧の平等な分配を今後は支持しないと宣言した。^{[9] SPLM/Aも同様に食糧中立の原則に反対し始め、}南部救済復興協会（SRRA）として知られる独自の人道組織を結成した。^[10]双方からの拒否の中で、国際社会は関心を失い、この作戦を主権を考慮しない宣伝活動とみなした。^[10]

スーダン・ライフライン作戦は、スーダン政府とSPLM/A双方の協力姿勢と国際社会の注目が集まるという、特異な状況の組み合わせの下で1989年に開始された。1988年、ハルツームで深刻な洪水と飢餓が発生し、この地域で進行中の危機が国際メディアで大々的に報道された。^[10]さらに、この時点では、スーダン政府とSPLM/Aはともに和平に向けて動き始めていた。^[10]この運動は、ジョージ・H・W・ブッシュ政権下で新たに支援するようになった米国によって支援された。^[10]この利害の一致は、続く苦しみに対する国際社会の不満と、レインボー作戦下での国際関係者に対する外交的敵意によってさらに強まった。^[11]その結果、1989年に救援活動に関する会議がハルツームで開催され、オペレーション・ライフライン・スーダンが、第二次スーダン内戦の両陣営に配布された人道支援に外交上の正当性と運用能力の両方を与える国連の「傘下組織」となるという合意に至った。^{[11] [12]}この合意の中心となるのは、「静穏回廊」が、空路または陸路による必須の食糧支援の安全な輸送と公平な配布を可能にするという原則であった。^{[8] [12]}スーダンと南部の反政府勢力の双方の合意を得て行われたこの新たな人道的介入は、武装戦闘員に妨害されることなく中立的な方法で人道支援を届けられる通路を保証した点で注目に値する^[5]

スーダンのライフライン作戦には、合意によって重点を置くことが義務付けられた 3 つの明確な規定がありました。

1. 国連は、人道援助を輸送または提供した領土のすべての関係当事者との主な交渉者となる。^[4]
2. 全ての関係者は、危機に瀕した人々への人道援助の提供や輸送を尊重し、妨げないものとする。^[4]
3. 国連は中立を保ち、紛争に関与するすべての関係者とOLSを調整する責任を負うことになる。^[4]

これらの規定に加えて、OLSは、スーダンの紛争地域の北部と南部にそれぞれ重点を置く北部セクターと南部セクターにロジスティックス的に分割されました。^{[10]ライフライン・スーダン作戦の北部セクターは、ハルツームの}スーダン政府と広範囲に調整を行ったことで知られています。この協力により、このセクターは、首都ハルツーム周辺に集まった国内避難民への援助の提供を優先しました。また、このセクターは、スーダン政府の開発優先事項と実質的に一致した活動を行うことになりました。^[10]その結果、OLSの北部セクターは、政府の利益や規制と大幅に絡み合うようになり、独立性が低下し、停滞しました。^{[10] [7]対照的に、ライフライン・スーダン作戦の南部セクターは}、スーダン人民解放運動/軍との協力によって特徴づけられました。 SPLM/Aとその地域同盟国は非国家主体であったため、OLSは、そのような介入は通常、国内政府を尊重して行われると規定する主権をめぐる国際規範に制約されなかった。 ^{[10] [7]}これにより、南部セクターはより独立し、人道支援の分配に重点を置くことができるようになった。^[10] OLSの南部セクターは、交渉者としての立場を利用して紛争の調停者として活動することもできた。^[7]

スーダン・ライフライン作戦は、紛争地域への人道支援の供給に非常に成功したとされている。これは、スーダン政府のような国家主体と並んで、スーダン人民解放軍（SPLM/A）のような非国家主体と交渉し、中立的に支援を分配した初めての国連の事例であったことから、特に意義深い。^[4]これらの交渉は、紛争のどちらの側からも干渉される恐れなく支援を分配できる、ルールに基づく人道的空間の創出の先駆けとなった。^{[8] [7]}また、スーダン人民解放軍（SPLM/A）とスーダン政府が予備的な和平交渉を開始できる環境づくりに、OLSが極めて重要であったことも指摘されている。^[4]これは、双方がゆっくりと信頼を築くことができる共通の人道的基盤を創出したためである。^{[3] [4]}

しかし、ライフライン・スーダン作戦は、関係者がその任務を尊重しなかったため、人道援助の提供を促進するのに困難を経験した。^[3]この困難は、第二次スーダン内戦の流動性によってさらに悪化した。紛争の展開とともに政府と南部反政府勢力の双方の優先事項が変わり、OLSが交渉相手の利害に左右される環境が生まれた。^{[8] [12]}さらに、ライフライン・スーダン作戦は、SPLM/Aやその他の反政府勢力との交渉と援助提供を通じて、これらの勢力を正当化することで紛争を長引かせたと指摘する者も多い。^[12]これは、援助が軍の支援に流用されるのではないかという懸念によるものである。^[12]

• クラップハム、クリストファー（編）アフリカン・ゲリラ（オックスフォード、1998年）ISBN 0-85255-815-5 
• 国連ウェブサイトの「オペレーション・ライフライン・スーダン」
• [1] Conciliation Resources、2005年。2017年2月11日閲覧。
• テイラー・ロビンソン、S.「オペレーション・ライフライン・スーダン」、J Med Ethics。2002年2月; 28(1): 49–51。