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エイブラハム・リンカーンの大統領移行は、彼が1860年のアメリカ合衆国大統領選挙で勝利し、次期大統領となったことから始まり、1861年3月4日にリンカーンが大統領に就任したことで終了した。
1860年から61年にかけての分離危機は、リンカーンが大統領に選出された直後に始まった。これは、大統領当選者が就任移行中に直面した最も困難な危機として広く認識されている。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]リンカーンは移行期間の多くを南部の分離独立を回避することに費やした。
大統領就任準備期間中、リンカーン次期大統領は閣僚を選任し、南部諸州の連邦離脱を阻止しようと努めた。リンカーンは故郷イリノイ州スプリングフィールドを離れ、首都ワシントンD.C.へ向かう際、感動的な別れの演説を行った。ワシントンD.C.への旅は、暗殺未遂事件（ボルチモア陰謀事件）を避けるため、秘密裏に行われた。
内戦の勃発と、退任する政権がそれを鎮圧するためにほとんど何も行動を起こさなかったことから、ブキャナン大統領とリンカーン大統領の間の政権移行は、アメリカ合衆国の歴史上最悪のものだったとよく言われる。[ 1 ] [ 4 ]
1860年11月6日に行われた大統領選挙で、リンカーンは第16代大統領に選出された。選挙翌日の11月7日までに、新聞各紙はリンカーンが選挙に勝利したと報じ始めた。[ 5 ]彼の選挙人団での圧倒的な勝利は、北部と西部に位置する州での勝利によるものだった。南部の15の奴隷州のうち10州では彼に投票はなく、南部全州の996の郡のうち、彼が勝利したのはわずか2つだった。[ 6 ] [ 7 ]
南部はリンカーンの当選に激怒し、これに対し分離主義者たちは1861年3月の就任前に連邦から離脱する計画を実行に移した。[ 8 ]リンカーンの勝利後、すべての奴隷州が分離を検討し始めた。[ 9 ]これらの州における分離運動は、リンカーン大統領（リンカーンによる南部諸州の連邦官僚、地方検事、保安官、郵便局長、判事の任命を含む）がアメリカ合衆国における奴隷制度を危うくするのではないかという懸念から生じた。[ 10 ]
リンカーンは1861年3月4日まで大統領に就任する予定ではなかったため、それまでは南部に好意的だったペンシルベニア州出身の民主党大統領ジェームズ・ブキャナンが国を統治することになった。 [ 9 ]ブキャナン大統領は分離独立は違法であると宣言したが、政府にはそれに抵抗する権限はないと否定した。分離独立危機がエスカレートする間、リンカーンには公式に行動する権限はなかった。[ 11 ] [ 12 ]それにもかかわらず、リンカーンは助言の嵐にさらされた。多くの人々は、南部の利益が脅かされていないことを南部に保証するよう彼に求めた。[ 13 ]奴隷所有者の権利についてなだめるような言葉を述べると共和党の支持層を遠ざけ、連邦の不滅性について強い立場を取ると南部の人々をさらに怒らせることになると理解したリンカーンは、沈黙の政策を選んだ。彼は、南部に対して公然とした行動や脅迫をせずに十分な時間を与えれば、南部の連邦支持者が勝利し、州を連邦に復帰させるだろうと信じていた。[ 14 ]リンカーンは、連絡してきた南部の商人の提案を受けて、ライマン・トランブル上院議員が自身の演説に挿入するための資料を提供することで、間接的に南部に訴えかけた。共和党はトランブルの演説を称賛し、民主党はそれを非難し、南部は概ねそれを無視した。[ 15 ]
1860年12月、下院と上院はともに、進行中の危機に対処するために特別委員会を設置した。リンカーンは、逃亡奴隷、コロンビア特別区における奴隷制度、国内奴隷貿易などの問題については交渉の余地があると、様々な議員に伝えた。しかし、彼は奴隷制度が領土に拡大することを許すいかなるものにも断固として反対することを明確にした。[ 16 ] 12月6日、リンカーンは下院特別委員会の共和党議員であるオーランド・ケロッグ議員に、「奴隷制度の拡大に関して妥協案を受け入れるべきではない。受け入れた途端、我々は再び支配下に置かれ、我々の努力はすべて無駄になり、遅かれ早かれやり直さなければならない。ダグラスは必ずまた彼の[人民主権]を持ち込もうとするだろう。そんなことは許されない。引きずり下ろさなければならないし、今が後よりましだ」と書いた。[ 17 ]
12月に設立された特別委員会の中には、1860年12月4日に設立された33人委員会があった。[ 18 ] 33州から選出された議員1名で構成されるこの委員会は、逃亡奴隷法の施行、ニューメキシコ州の奴隷州としての承認、北部諸州の個人自由法（逃亡奴隷の帰還を阻止する法律）の廃止、奴隷制度への干渉を禁止する憲法修正条項の可決を勧告した。リンカーンはこれらの提案をすべて拒否した。[ 19 ]
12月中旬、特別上院委員会の委員長であるケンタッキー州選出のジョン・J・クリッテンデン上院議員は、クリッテンデン妥協として知られる6つの憲法修正案を提案した。この妥協案は、北緯36度30分以南の連邦領土における奴隷制を保護し、その緯度以北の領土における奴隷制を禁止し、新たに連邦に加盟した州が州境内での奴隷制の地位を決定するというものだった。連邦議会は、いかなる州（またはコロンビア特別区）においても奴隷制を廃止したり、国内の奴隷貿易に干渉したりすることは禁じられていた。スワードの圧力にもかかわらず、リンカーンと共和党は、準州における自由土地主義という党綱領に反するこの妥協案を支持することを拒否した。 [ 20 ] [ 21 ]準州への奴隷制の拡大に依然として反対していたリンカーンは、共和党上院議員にこの妥協案に反対するよう個人的に要請しており、妥協案は議会を通過しなかった。[ 9 ] リンカーンは、「憲法上の権利として我々が持つこの政府を奪取する特権を金で買うような譲歩や妥協に同意するくらいなら、死を選ぶ」と宣言した。 [ 22 ]
リンカーンは、南部の分離独立の脅威はほとんどが虚勢であり、1820年と1850年のように地域間の危機は解消されるだろうと信じていた。 [ 23 ]しかし、多くの南部人は、リンカーンの大統領就任と準州での奴隷制禁止に同意すれば、最終的にはアメリカ合衆国における奴隷制の消滅につながると確信していた。[ 24 ] 1860年12月20日、サウスカロライナ州が分離独立を決議し、その後40日間で他の6つの南部州が分離独立を決議した。2月、これらの南部州はアメリカ連合国（CSA）を結成し、2月9日にジェファーソン・デイヴィスを暫定大統領に 選出した。 [ 25 ] CSA の結成にもかかわらず、奴隷制を維持していたアーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、バージニア州、デラウェア州、メリーランド州、ケンタッキー州、ミズーリ州は依然として連邦に留まり、このリストの最後の 4 州は境界州として知られ、決して脱退しなかった。[ 23 ] [ 26 ] [ 27 ]ブキャナン大統領と次期大統領リンカーンは、脱退を違法と宣言し、南部連合を承認することを拒否した。[ 28 ]
1861 年 2 月、連邦維持のために 2 つの最後の政治的努力が行われた。1 つ目は、21 州から派遣された 131 人の代表団が首都のウィラード ホテルで開催された平和会議で行われた。 [ 29 ]会議は、以前のクリッテンデン妥協案と内容が類似した 7 項目の憲法修正案を議会に提出した。この提案は上院で否決され、下院では審議されなかった。[ 30 ] [ 31 ] 2 つ目の努力は、州の国内制度を議会の干渉や将来の憲法修正から保護し、既に奴隷制が存在する州では奴隷制を保護するが、奴隷制を西部領土に拡大してはならないというリンカーンの要求に反しない、表向きは取り消し不可能な憲法修正案であった。[ 32 ] [ 33 ]一般にコーウィン修正案として知られるこの措置は、議会で承認され、リンカーンの暗黙の支持を得ていた。戦争の数週間前、彼はすべての州知事に手紙を送り、議会が憲法改正のための共同決議を可決したことを知らせた。[ 34 ]しかし、この改正案はすぐに支持を失い、ごく少数の州によってのみ批准された。[ 35 ]
リンカーンは選挙の夜に閣僚の選任に着手した。 [ 36 ] [ 37 ]リンカーンは後に、選挙の夜に閣僚の基本的な構成を練ったと語っている。[ 38 ]リンカーンはおそらく、それ以前にも政権の形態についていくつかの決定を下していたと思われる。[ 38 ]
リンカーンの閣僚人事は、11月を通してさらに形作られていったと思われる。この月を通して、リンカーンは多くの人物からの私信を読み、彼を訪ねてきた多くの著名な政治家と話した。また、シカゴで副大統領当選者のハンニバル・ハムリンと数回会談した。[ 38 ]
リンカーンは共和党を団結させる内閣を作ろうと、党内のあらゆる派閥に働きかけ、特に元ホイッグ党員と元民主党員のバランスを取ることに重点を置いた。[ 39 ]リンカーンの最終的な内閣には、共和党の指名争いで彼が最も恐れた人物が全員含まれていた。彼は、たとえ自分よりも職務にふさわしい経歴を持つ人物であっても、意志の強い人物で周囲を固めることをためらわなかった。[ 40 ] [ 41 ]閣僚に任命された人々は経済問題については異なる見解を持っていたが、全員が奴隷制の領土への拡大に反対した。[ 42 ]
最初に任命された閣僚ポストは国務長官だった。大統領当選者がこの最高位の閣僚ポストを、所属政党の有力者（最も有名で人気のある人物）に提示するのが慣例だった。当時の共和党では、ウィリアム・H・スワードがその人物だった。1860年12月8日、リンカーンはスワードに手紙を書き、国務長官に彼を指名することを伝えた。さらに、1860年12月中旬、副大統領当選者のハンニバル・ハムリンは、リンカーンに代わってスワードに直接このポストを提示した。[ 43 ] [ 44 ]スワードは1860年の共和党大統領候補指名を得られなかったことに深く失望していたが、リンカーンの国務長官を務めることに同意した。[ 45 ] 12月末までに、リンカーンはスワードからポストを受諾する旨の手紙を受け取った。[ 46 ]
リンカーンが財務長官に選んだのは、スワードの最大の政敵であるオハイオ州選出の上院議員サーモン・P・チェイスだった。 [ 47 ]チェイスは、できるだけ早く奴隷制度を廃止しようとした共和党の急進派のリーダーだった。[ 48 ]スワードをはじめとする人々は、チェイスの強力な反奴隷制の経歴と、奴隷所有者への宥和策と見なされかねない南部とのいかなる和解にも反対していたことから、チェイスの選出に反対した。[ 49 ]リンカーンはチェイスを好んでいたものの、当初はペンシルベニア州選出の上院議員サイモン・キャメロンにその職を提示した。12月30日と31日にイリノイ州スプリングフィールド（リンカーンの居住地）でキャメロンと会談した後、リンカーンは12月31日にキャメロンにその職を提示する手紙を手渡した。しかし、この人選をめぐる論争の後、リンカーンは1月3日にキャメロンへの申し出を取り消す手紙を書いた。[ 50 ] [ 51 ]
リンカーンはサイモン・キャメロンへの財務長官のオファーを取り消したが、陸軍長官にはキャメロンを選んだ。キャメロンは影響力があったものの、汚職の疑いもあったため、物議を醸す人選だった。[ 52 ]キャメロンの任命は、ペンシルベニア州知事当選者のアンドリュー・G・カーティンと党委員長のAK・マクルーアが率いる党派によって、彼の出身州であるペンシルベニア州内で反対された。しかし、就任式の日までに、対立する派閥は、少なくともペンシルベニア州出身者がリンカーンの内閣にいることがビジネス上の利益にとって重要であることを認識し、キャメロンは陸軍長官に任命された。[ 53 ]歴史家のウィリアム・ギエナップは、この間もなく重要なポストにキャメロンが最終的に選ばれたことは、リンカーンが内戦を予期していなかったことの明確な証拠であるとの見解を示した。[ 54 ]
メリーランド州出身のモンゴメリー・ブレアは、奴隷制度反対派や国境州の民主党員の間で人気があり、郵政長官に選ばれた。彼はリンカーン大統領の任期中に国境州出身で閣僚を務めたわずか2人のうちの1人となる。[ 55 ]
リンカーンは副大統領に選出されたハムリンに、ニューイングランドの州から閣僚を探すよう指示した。ハムリンはコネチカット州のギデオン・ウェルズを推薦した。ウェルズは元民主党員で、ジェームズ・K・ポーク大統領の下で海軍省に勤務していた。他の有力な共和党員もこれに同意し、ウェルズは海軍長官に就任した。[ 56 ]
内務長官のポストには、リンカーンはインディアナ州出身のケイレブ・ブラッド・スミスを選んだ。スミスは元ホイッグ党員で、リンカーンと同じような中西部の有権者層を代表していた。批判者たちは、スミスの鉄道事業の一部を非難し、彼を「ドーフェイス」（白人至上主義者）だと非難し、高官としての知的能力に疑問を呈した。結局、スミスが内務長官に選ばれたのは、リンカーンのために行った選挙運動と、リンカーンとの友情が大きく関係していた。[ 57 ]
1861年2月11日、リンカーンは特別列車に乗り込み、その後2週間かけて首都ワシントンD.C.へと向かった。[ 58 ]リンカーンは故郷イリノイ州スプリングフィールドを出発する際に、特に感動的な別れの演説を行った。彼は二度とスプリングフィールドに生きて戻ることはなかった。 [ 59 ] [ 60 ]リンカーンは列車の旅の間、毎日数回演説を行い、北部各地の群衆や議会に向けて語りかけた。[ 61 ] [ 62 ]彼の演説はほとんどが即興であったが、そのメッセージは一貫していた。南部に対する敵意はなく、連邦の分裂は容認できず、法律を執行し財産を守るつもりである、というものだった。[ 62 ]
リンカーン暗殺計画の噂が旅の途中で飛び交った。フィラデルフィア・ウィルミントン・ボルチモア鉄道の社長サミュエル・フェルトンは、分離主義者が沿線で鉄道を妨害しようとするかもしれないという報告を調査するために探偵アラン・ピンカートンを雇った。ピンカートンは調査中に、ボルチモアでリンカーンの暗殺未遂事件が起こることを示唆する情報を入手した。[ 63 ]この脅威の結果、旅行スケジュールが変更され、線路は他の交通のために閉鎖され、セキュリティを強化するために電信線まで切断された。リンカーンと一行は2月23日の午前3時頃にボルチモアのダウンタウンを通過し、陰謀を回避して、数時間後に厳重な軍事警備が敷かれた首都に無事到着した。リンカーンは、公表されたスケジュールから予告なしに外れたことと、目立たないようにするために型破りな服装をしていたことから、批評家や漫画家から、変装してワシントンに忍び込んだと非難された。[ 64 ] [ 65 ]リンカーンはワシントン到着後まもなく、ブキャナンや議会の指導者たちと会談した。また、共和党の上院議員たちと会って意見を聞くなど、閣僚人事を完成させるために尽力した。[ 66 ]彼の就任式は3月4日に行われた。