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| 1982年公文書情報法 | |
|---|---|
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| ニュージーランド議会 | |
| |
| 引用 | 1982年 第156号 |
| 領土の範囲 | ニュージーランド |
| 王室の裁可 | 1982年12月17日 |
| 開始 | 1983年7月1日 |
| 運営者 | 法務大臣 |
| 紹介者 | ジム・マクレイ |
| 廃止 | |
| 1951年公務秘密法 | |
| 修正者 | |
| 1987年、[1] 2003年、[2] 2015年[3] | |
| 関連法 | |
| 1987年地方自治体公式情報および会議法 | |
| 状況:現行法 | |
1982 年公的情報法( OIA) は、ニュージーランド議会の法律であり、政府機関が保有する情報にアクセスする国民の権利を創設するものです。これはニュージーランドの主要な情報公開法であり、ニュージーランドの憲法枠組みの重要な部分となっています。
この法律の指針は、情報を開示しない正当な理由がない限り、情報が公開されるべきであるというものである。[4]政府部門または州政府機関への情報要求には、「合理的に実行可能な限り速やかに」、20営業日以内に回答しなければならない。[5]機関が情報提供を拒否する場合、理由を示し、要求者にオンブズマンにその決定が法律の規定に基づいて正当であるかどうかを調査するよう求める権利があることを通知しなければならない。[6]この法律に基づいて毎年約45,000件の要求が行われ、その90%以上が法定期限内に回答されている。[7]
この法律が施行されて以来、1992年と2012年にニュージーランド法委員会が行った大規模な見直しを含め、改革と透明性のさらなる向上を求める提案が繰り返しなされてきたが、1987年以降、大幅な改革は行われていない。ニュージーランド政府は現在、オープン・ガバメント・パートナーシップに基づく公約の一環として、さらなる見直しを行うかどうかを検討している。
背景
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1982年以前は、公的情報は国民ではなく政府の財産であるとみなされていた。[8] [9] 1951年公務秘密法では、公務員が特定の理由と許可なしに情報を開示することは犯罪であった。[10] [11]この法律は「情報公開を積極的に阻止した」。[12]しかし、1960年代以降、情報公開を求める圧力が高まった。1962年、公務員に関する王立調査委員会は、「政府の行政は国民の仕事であり、国民は何が行われているのか、そしてその理由について、自分たちよりも多くのことを知る権利がある」と宣言した。[13]オンブズマン事務所の設立と行政法の改正により、国民は自分たちに関する決定の理由を知る権利があるという推定が生まれた。マナポウリを救えキャンペーンなどの環境保護運動や、海外での情報公開法の可決により、さらなる圧力が生まれた。[13] 1977年に野党労働党議員リチャード・プレブルが情報公開法案を議会に提出したが、二度目の読会で審議が終わらなかった。[14] 1979年、オープンガバメント連合はロバート・マルドゥーンのシンク・ビッグ計画に反対する一環として、公的情報へのアクセス拡大を明確に訴えた。[15]
1978年、政府は「公的情報を国民が容易に利用できる範囲を検討する」目的で「公的情報委員会」（委員長にちなんで「ダンクス委員会」とも呼ばれる[16]）を設立した。この委員会は、その一環として、1951年公務秘密法の適用を見直し、「情報の自由という目的に貢献する政策および手続きの変更に関する適切な勧告を行う」ことになっていた。[ 17] 1980年、委員会は報告書を提出し、公開の原則に基づき、公務秘密法を新しい公務情報法に置き換えることを勧告した。[17] 1981年、委員会は、同法の監視と管理、および機密情報の取り扱いに関する勧告を含む補足報告書を発表した。[18] 1982年、これらの考えは政府によって公務情報法として法律として可決された。元首相で法務委員のジェフリー・パーマーは、当時の法務大臣ジム・マクレーがこの法律を成立させたと称賛し、ロバート・マルドゥーン首相と財務省の反対にもかかわらず、この法律を成立させたと述べた。 [19]
制定当初[20]には、政府による「競争的な商業活動」に関する情報を保護する条項が含まれていたが、要求に対する回答期限はなかった。政府機関は単に「合理的に実行可能な限り速やかに」回答するだけだったため、遅延が頻繁に発生した。[19]大臣はまた、オンブズマンによる情報公開の決定を単に書面で記録するだけで、その決定を覆すことができた。この法律は1987年に大幅な改革が行われ、透明性がさらに向上した。[21]商業的に機密性の高い情報については公共の利益テストが課され、20営業日の期限が課され、オンブズマンの決定を覆すには正式な内閣命令が必要になった。それ以来、この法律はわずかな技術的修正を受けただけで、主要な特徴は変わっていない。
行為
範囲
この法律の適用範囲は、他の国際的な情報公開法と比べて極めて広く、[22]大臣が公的立場で保有する情報、または政府部門や組織（法律の附則または1975年オンブズマン法に記載されている）が保有する情報すべてが含まれる。これには、省庁、諜報機関、病院、大学、学校、国営企業など、ほぼすべての政府機関が含まれる。国会議員などの非政府機関も含まれる。この法律は、裁判所、国会議事堂、独立警察行為監視機構や情報保安監察総監などの準司法機関、または地方自治体（1987年地方自治体公務員情報および会議法の適用対象）には適用されない。[23]
この法律は、文書だけでなく、形式を問わず「情報」に適用され、「記録されたデータだけでなく、指定された組織または部門の職員が公務で保持している特定の事実または状況に関する知識」も含まれる。[24]この技術中立的な定義により、この法律は1980年代以降の情報技術の大きな変化に対処することができた。[15]従業員が公務で保持している情報、下請け業者、子会社、非法人諮問機関が保持している情報はすべてこの法律の対象となっている。[25]
リクエストプロセス
この法律は、国民が政府職員や政府機関が保有する情報を要求し、受け取ることができる制度を創設するものである。ニュージーランド国内の人、ニュージーランド国民、永住者であれば誰でも要求を申し立てることができる。[26]要求は「適切な詳細さ」をもって求める情報を指定する必要があり、どのような形式でも、どのような手段でも行うことができる。[27]要求はオンラインでも行うことができ、 [28]要求者は要求の理由や実名さえも提供する必要は無い。[29]
この法律の対象となる機関には、要求者に合理的な支援を提供するという法定義務があり、[30]他の機関が保有する情報に対する要求を適切な機関に転送して、要求に答えられるようにしなければなりません。[31]機関は、要求された情報を公開するかどうかを、要求を受け取った後、 20営業日[a]を上限として、合理的に可能な限り速やかに決定しなければなりませんが、 [5]この期限は、大規模または複雑な要求の場合は延長されることがあります。[32]組織は、大規模な要求への対応に対して料金を請求する場合がありますが、これはまれです。[33]料金は、合理的なものでなければなりません。[34]
差し止めの理由
ニュージーランド法の指針となる原則は、情報公開の原則であり、「その情報は、それを差し控える正当な理由がない限り、公開されなければならない」と規定している。[4]「正当な理由」は同法で定義されており、2つのカテゴリーに分かれている。「決定的な理由」は公益テストの対象とならず、「その他の理由」は公開の公益とのバランスを取らなければならない。政府機関が情報を差し控える決定的な理由には、以下のものがある。[35]
- 情報を公開するとニュージーランドの国家安全保障や国際関係が危うくなる。追加条項はトケラウなどの従属領やクック諸島やニウエなどの自由連合国の安全保障と国際関係を保護する。[36]
- 要求された情報は他の政府から秘密裏に提供されたものである
- 情報を公開すると、法律の維持（犯罪の予防、捜査、摘発、公正な裁判を受ける権利などを含むがこれらに限定されない）が損なわれることになります。
- 情報を公開すると人の安全が危険にさらされる
- 情報を公開すると深刻な経済的損害が発生するだろう。
情報を非公開にするその他の理由としては、以下のものがある。[37]
これらの理由は、常に公開の公共の利益とバランスをとらなければなりません。オンブズマンは、透明性、参加、説明責任、司法の運営など、特定の要求に適用される可能性のある公共の利益の要因に関する広範なガイダンスを提供しています。[38]決定に影響を与える内部規則の要求、 [39]または個人による決定の理由の要求には、限定された保留の根拠のみが適用されます。 [40]
最後に、行政上の理由により公式の情報要求が拒否されることもある。これには以下のものが含まれる: [41]
- 情報を公開することは議会の別の法律に違反することになる
- 情報を公開することは裁判所や議会に対する侮辱となるだろう
- 要求された情報は犯罪開示に関連し、2008年犯罪開示法に基づいて要求される可能性があります。
- 要求された情報は存在しないか、見つかりません。
- 情報を公開するには、相当な収集や調査が必要となる
- 要求された情報はすでに公開されているか、またはまもなく公開される予定です。
- 要求された情報は要求された機関によって保持されておらず、当該法律の対象となる機関がそのような情報を保有していないと考えられる場合
- 要求が軽薄または迷惑なものであるか、要求された情報が些細なものである場合。（例：国会議員デイビッド・シーモアがホログラムではないことを確認する要求）[42]
要求は部分的にのみ拒否され、情報は編集された文書として提供される場合があります。[43]要求の一部が拒否された場合、機関は理由を示し、要求者にオンブズマンにその決定が法律の規定に基づいて正当であるかどうかを調査するよう依頼する権利があることを通知する必要があります。[6]
見落とし
この法律に基づいてなされた決定のほとんどは、オンブズマンに不服申し立てすることができ、これには情報の非開示や料金徴収、要求期限の延長などの決定が含まれる。[44]要求への応答の不履行（「遅延みなし拒否」[45]として知られる）も不服申し立てすることができる。要求の移送の決定については特に言及されていないため、1975年オンブズマン法に基づくオンブズマンの一般管轄権を使用して、機関によって行われた場合にのみ調査することができる。大臣による移送の決定については、不服申し立てや調査を行うことはできない。[46]
オンブズマンは、苦情が正当であると判断した場合、情報の公開を含む正式な勧告を行うことができます。[47]これらの勧告は政府機関に対して法的拘束力があり、それを実施する公的義務を課します。[48]当初、このような勧告は大臣が書面で指示することで覆すことができましたが、1987年に法律が改正され[49]、オンブズマンの決定を拒否するには内閣の命令が必要になりました。[50]改正が可決されて以来、オンブズマンの決定が拒否されたことはありません。[51]
この法律に基づく苦情処理手続きに加えて、OIA要請を処理する政府機関（大臣は除く）の一般的な手続きは、1975年オンブズマン法に基づくオンブズマンの管轄下にあります。これにより、政府全体の一般的なOIA慣行を改善することを目的とした一連の「慣行調査」が行われました。[52]
その他の規定
この法律にはもともと、個人が自分の個人情報にアクセスし、修正するための規定が含まれていました。これらの規定は1993年のプライバシー法に置き換えられましたが、法人には依然として旧規定が残っています。[53]
この法律は、法務省に対し、同法の対象となる各機関の機能、構造、連絡先、保有する情報を記載した公式情報のディレクトリを作成することを義務付けている。[54]
この法律は、善意に基づいて情報を公開する決定に対して、民事訴訟および刑事訴訟からの免責を規定している。これには名誉毀損、著作権侵害、および守秘義務違反からの免責が含まれ、公開された情報の国王、公務員、および原作者も対象となっている。[55]
この法律には当初、法律の実施を管理する情報局の設立と機能が含まれていた。最初のメンバーは、アラン・ダンクス（ダンクス委員会の議長）、イアン・リスゴー、シャーリー・マドックであった。[56]これらの規定は1988年に失効し、当局は解散した。[57]
インパクト
当初、ロバート・マルドゥーン首相は「9日間の奇跡」としてこの法律を退けたが、その後、ニュージーランドの不文憲法の一部として認められた。[58]控訴院は「この法律の浸透した重要性は、憲法上の措置として位置付けられるに値する」と述べた。[59] [60]法務委員会は、この法律は「ニュージーランドの憲法上の取り決めの中心」であると述べた。[61]この法律は政府の文化を大きく変え、大量の情報が日常的に公開されるオープンな文化をもたらした。[62] [63] [64]この法律は、プライバシー法、財政法、財政責任法などの他の透明性改革を可能にしたと見られている。[65] [66]最終的には国民の監視が期待されたことで、政府への助言の質も大幅に向上したと考えられている。[62] [67]
この法律に基づく要請は毎年約45,000件行われ、その90%以上が法定期限内に回答されている。[7]この法律は、政党、ジャーナリスト、ロビイスト、個人が政府の政策や統計から意思決定に関する情報まで幅広い情報を得るために日常的に使用されており、「有用な、そして恥ずかしい情報さえも定期的に公開されている」。[68]しかし、情報が渋々開示されると不満を言う要請者と、要請に応じる時間と費用を懸念する政府機関との間には常に摩擦があった。[69]議論の余地のない要請と政治的にデリケートな要請の間には扱いに大きな違いがあるという証拠があり、[9]メディアでは法律違反が頻繁に主張されている。[70] [71] [72]当時のジョン・キー首相は、政府の利益に合うように情報公開を遅らせたことを明確に認めた。[ 73 ]また別のケースでは、ニュージーランド安全保障情報局が野党党首を困惑させるためにブロガーに情報を迅速に公開していたことが判明した。[74]
この法律に基づいて公開される注目すべき情報には以下が含まれます。
- 2005年のニュージーランド総選挙を前に、政府は無利子学生ローン政策の費用を公表せざるを得なくなり、[75]オンブズマンは選挙までに情報が公開されるよう、1週間足らずで調査を完了した。[76]
- 2010年、この法律に基づき、2003年から2008年までの大臣のクレジットカード支出の詳細が公開された。[77]この情報は、ホテルのポルノを購入するために大臣のクレジットカードを使用していたことが明らかになったシェーン・ジョーンズを含む数人の元大臣を当惑させた。 [78]現在、政府は四半期ごとにこのような情報を積極的に公開している。[79]
- 2016年にオンブズマンは、法律専門家の特権の保護よりも、当局が法律をどのように解釈し適用するかを知ることへの公共の利益の方が優先されるため、2004年の生殖補助技術法の解釈に関する保健省への法的助言は公開されるべきであると裁定した。[80]
- 2017年にこの法律に基づいて公開された文書により、億万長者のピーター・ティールがニュージーランドで12日間しか過ごしておらず、ニュージーランドに住むつもりもないと述べていたにもかかわらず、2011年に「例外的な状況」条項の下でニュージーランドの市民権を付与されていたことが明らかになった。[81]大臣が挙げた「例外的な状況」とは、ティールが非常に裕福であったため、事実上市民権を買ったのではないかという疑惑が生じたことである。[82]
- 2018年、ニュージーランド国防軍は、書籍「ヒット・アンド・ラン」に出てくるアフガニスタンの村の場所が、SASの襲撃であるバーナム作戦が行われた場所と同じであることを確認することを余儀なくされました。[83] SASの襲撃はその後、政府の調査の対象となりました。[84]
改革案
この法律は制定以来繰り返し見直され、改革を求める提案もいくつかなされてきた。[19]
1992年、ニュージーランド法務委員会は、この法律の運用、特に期限、大規模で広範囲に定義された要求に関するプロセス、起訴条項、行政機関の釈放拒否権について限定的な見直しを行った。[13]この見直しは、 MMPへの移行のため1997年まで報告されず、要求の期限を15営業日に短縮するとともに、いくつかの技術的および管理上の改革を勧告した。後者のいくつかは、2003年の法令改正法案を通じて実施されたが、中核的な勧告は実施されなかった。[85]
法務委員会は2012年にこの法律を再度見直し、議会サービスまで法律の範囲を広げて矛盾をなくすこと、オンブズマンを専門の情報コミッショナーに置き換えること、積極的な情報公開まで法律の範囲を広げること、そしていくつかの行政上および技術的な変更を勧告した。これは中央政府と地方政府の両方を対象とする改正法を通じて実施されることになっていた。[86]政府はいくつかの小さな技術的改革を採用したが、大きな変更は拒否した。[87]
2015年にチーフオンブズマンのベヴァリー・ウェイクムが行った調査は、政府機関による同法の実施に焦点を当てた。調査では、要請への対応に政治的介入があったという証拠は見つからなかったが、上級管理職の約80%がOIA要請への対応について研修を受けたことがなく、ほとんどの政府機関がタイムリーな情報公開に関する積極的な方針を持っていなかったと指摘した。[88]調査では、機関のOIA慣行を改善するための多くの勧告がなされたが、法律自体の変更は勧告されなかった。[89]
2018年、ニュージーランド市民自由評議会は、議会、政府が過半数を占める企業、独立警察苦情処理機関などの準司法機関への適用範囲の拡大、積極的な公開の拡大、商業的および法的保留の根拠の制限、および法律の運用に対する政治的干渉を減らすためのさまざまな措置を含む、この法律の改革に関するいくつかの勧告を行った。彼らは、専門家のオープンガバメント委員会による監視と、公式情報を破壊、偽造、または隠蔽して法律を覆す役人に対する刑事罰を勧告した。[90]
2018年に政府は、オープンガバメントパートナーシップ行動計画に、この法律の正式な見直しを行うかどうかを調査するという約束を盛り込んだ。 [ 91]当初、これは厳選された利害関係者と協議する「ターゲットを絞った取り組み」として計画されていたが、[92]国民の抗議を受けて、2019年3月に公聴会が開催された。 [93]その後、この法律を見直すかどうかの決定は延期された。 [94] 2020年7月、アンドリュー・リトル法務大臣は、この法律が改正されると発表した。[95] 2021年1月、後任のクリス・ファアフォイは、見直しは「この議会任期の後半」まで延期されると述べた。[96]
参照
脚注
- ^ この法律では、土曜日、日曜日、ワイタンギ・デー、聖金曜日、イースター・マンデー、アンザック・デー、女王誕生日、労働者の日、ワイタンギ・デーまたはアンザック・デーが土曜日または日曜日に当たる場合は翌月曜日、および12月25日から1月15日までのすべての日を除く日を労働日と定義しています。[25]
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さらに読む
- クレメンス、デイブ。「1982年公文書公開法：参考文献」。カンタベリー大学。 2020年6月29日閲覧。
- テイラー、グラハム、ロス、ポール (2011)。情報へのアクセス、第 2 版。LexisNexis NZ。ISBN 9781927313664。
- トレッドウェル、グレッグ（2018）。『ニュースの妨害：ニュージーランドにおける公益ジャーナリストの推定的権利としての情報の自由の喪失に関する研究』（博士号）。オークランド：AUT。
- ホワイト、ニコラ (1987)。フリーとフランク：1982 年政府情報法のより効果的な運用。ウェリントン：政策研究機関。
外部リンク
- 1982 年政府情報法（legislation.govt.nz）
- 公式情報ディレクトリ
- オンブズマン事務所
- OIA リクエストに対処するためのオンブズマンの実務ガイドライン。
- 「開かれた政府に向けて：一般報告書」は、政府情報委員会による最初の報告書です。
- FYI – 公式情報や地方自治体の情報のリクエストを作成および閲覧する