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独立警察行動監視機構（IPCA）（マオリ語：Mana Whanonga Pirihimana Motuhake ）は、ニュージーランド警察に対する苦情を検討し、その行動を監督する独立した民間監視機関です。その責任と権限は、独立警察行動監視機構法から得ています。同法第12条(1)に基づき、同機構の機能は、警察職員による不正行為または職務怠慢を申し立てる苦情、またはニュージーランド警察の慣行、方針、手続きに関する苦情を受け付け、同法で想定されている措置を講じることです。また、死亡または重傷を伴う警察事件を調査し、その調査に基づいて警察長官に勧告を行うこともできます。[ 2 ]
当局はまた、警察の拘留下にある被拘禁者の拘禁状況と処遇を監視している。この点において、IPCAは、2007年に拷問犯罪法の改正に基づいて指定された複数の「国家予防メカニズム」の1つである。[ 3 ]拘禁場所の監視を担当する他の機関には、人権委員会、児童委員、オンブズマン事務所がある。IPCAを含むこれらの機関は、国連拷問等禁止条約の選択議定書（OPCAT）に対するニュージーランドのコミットメントを遵守する共同責任を負っている。
1989年以前は、警察に対する苦情は警察内部で調査されていた。[ 4 ] 1981年の南アフリカのラグビーユニオンのニュージーランド遠征における警察の役割がきっかけとなり、警察の責任について数年にわたる議論が交わされた後、 1989年4月1日に警察苦情処理機関が設立された。[ 4 ]警察苦情処理機関は、1人の調査官と少数のサポートスタッフで構成されていた。初代機関長は高等法院判事のサー・ピーター・クィリアムであった。警察自身による調査に依存していたため、機関は独立していないと見なされていた。[ 2 ]アラン・ガルブレイスは、2003年に機関の初代調査部長に任命され、2010年までその職を務めた。彼はニュージーランド警察に37年間勤務していた。[ 5 ]
2004年、1980年代に遡る多数の過去の性的不正行為の申し立てが、現職および元警察官に対してなされた。同年、ヘレン・クラーク首相は、ニュージーランド警察が性的暴行の申し立てにどのように対処してきたかについて独立調査を行うための委員会を設立すると発表した。[ 5 ]調査はデイム・マーガレット・バズリーによって実施され、3年を要した。調査では、222人の警察官に対する313件の性的暴行の苦情が検討され、そのうち141件はデイム・マーガレットが法的措置を取るのに十分な信憑性があると述べた。[ 5 ] [ 6 ]
デイム・マーガレットの調査では、警察による警察官の不正行為の調査が不十分であることが指摘され、より独立した調査機関が必要であると勧告された。[ 5 ] 2007年11月、独立警察行動局が、判事を長とする最大5名の委員からなる委員会として設立された。[ 5 ]この新しい機関は、警察から独立した調査を行うことに重点を置くよう義務付けられていた。
IPCAは、常勤の議長1名と非常勤の委員2名からなる理事会によって運営されています。議長を含め、理事会は最大5名のメンバーで構成される場合があります。[ 7 ]法定の王室機関として、理事会のメンバーは、議会の助言と推薦に基づき、ニュージーランド総督によって5年の任期で任命されます。 [ 7 ]議長はさまざまな執行機能を遂行し、総支配人を筆頭とする6名の管理職からなる上級管理チームによってサポートされています。[ 1 ]
2024年現在、IPCAは調査員、アナリスト、法律顧問、管理者、サポートスタッフを含む39名の常勤職員と9名の非常勤または有期雇用職員を雇用している。[ 1 ]
IPCAには2013年以降、毎年苦情が寄せられており、その約3分の1はプロ意識の欠如や調査の怠慢に関するものである。[ 1 ]
IPCAは受け取った一般からの苦情に対してのみ行動することができ、独自の調査を開始する権限はありません。[ 8 ] 受け取った各苦情は、それぞれにカテゴリを割り当てることによって、調査または解決チームへの照会のために評価されます。[ 9 ]
2024年、IPCAは受け取った苦情のわずか1％のみを調査することを選択し、22％を警察に差し戻し、74％の苦情を却下した。[ 1 ]
苦情が警察官の刑事訴追につながる可能性がある場合、IPCA（独立警察苦情委員会）には訴追権限がないため、警察は捜査を行う義務がある。ただし、IPCAは並行して捜査を行ったり、警察の捜査を監督または指示したり、捜査完了後に警察の捜査内容を審査したりすることはできる。
IPCAの有効性は、2007年に組織が改革されて以来、世論の議論やメディアの報道の対象となってきた。[ 10 ] IPCAの規模と予算がニュージーランド警察に比べて著しく不均衡であることは、IPCAの潜在能力を十分に発揮できない原因となっていると考えられている最も頻繁に議論される批判である。[ 11 ] [ 12 ] IPCAの歴代議長の多くは、IPCAには本来あるべきほどの有効性を発揮できるだけの予算や資源がないと明言している。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]ニュージーランド国民の大多数は、警察への高い信頼を確保する手段として、IPCAの利用可能な資源と執行権限の増強を支持している。[ 15 ] [ 16 ] [ 11 ] IPCAが調査する数少ない事案については、資源不足のため、IPCAが調査結果を公表するまでに数年かかるという長い対応時間につながる可能性がある。[ 17 ] [ 11 ]
IPCAには警察を訴追したり、制裁を執行したりする権限はなく、公式報告書を通じて勧告を行うことしかできず、警察はそれに従う義務も受け入れる義務もない。[ 10 ] [ 16 ] IPCAへの苦情の多くは警察に差し戻されるため、警察が警察を捜査することになるが、捜査が完了した後にIPCAによる監査が行われる。この慣行はメディアや学界で多くの批判を受けている。[ 10 ] [ 16 ] [ 11 ]
IPCAは調査結果のすべてを公表しているわけではなく、情報公開法（OIA）の遵守義務からも免除されている。[ 10 ] OIAの下での説明責任の欠如は、IPCAが警察や苦情申立人に対して調査を行い、機密性を維持することを容易にするが、同様に透明性と開かれた司法を確保する上で課題も生じさせる。[ 11 ] [ 13 ]特に、長年にわたって指摘されてきたように、IPCAは事実上すべての警察による致命的な銃撃は正当化されると述べているが[ 10 ]、これらの結論の根拠は不明である。
IPCAは調査が完了すると、完全版報告書または要約版報告書を公表し、IPCAのウェブサイトで一般公開する。過去の報告書や、警察の捜査に関するIPCAの監査報告書も閲覧可能である。
2009年、IPCAは、最近の137件の追跡のうち、既知の犯罪行為が原因で開始されたのはわずか31件だったという報告書を発表した。[ 18 ] IPCAは、追跡の決定は、犯人に対する一般的な疑念や憶測ではなく、既知の事実に基づいて行うべきであり、警察は「犯人を止めないことによる公共の安全へのリスク」を主な考慮事項とすべきだと勧告したが、警察はこの勧告を実施しないことを選択した。[ 19 ] 2012年に警察の追跡で3人が死亡した後、IPCAは、追跡方針では警察官に「追跡を開始する理由を述べる」ことを義務付けるべきだと勧告した。また、死亡事件に関与した警察官のアルコールと薬物の検査を義務付けることも勧告した。[ 20 ]
2008年、ワイララパで警察が未処理の性犯罪事件を捜査しなかったことに関するスキャンダルが公になった。[ 21 ]マスタートン刑事捜査局（CIB）の責任者であるマーク・マクハッティ刑事上級巡査部長は、具体的な内容は明らかにされていない懲戒処分を受け、その後オークランドCIBの重大犯罪ユニットの責任者に昇進した。[ 21 ]
2011年、IPCAは2009年8月に開始した児童虐待事件の警察の対応に関する調査結果の報告書を発表した。IPCAは、児童虐待の警察捜査には、不十分な事件管理、不十分な業務量管理、不十分な監督など、重大な欠陥があったことを発見した。[ 22 ]
2012年6月、IPCAは2000年から2010年までの警察拘留中の死亡に関する包括的な報告書を発表した。この報告書は、過去10年間で27件の死亡があったことを明らかにし、警察が使用するリスク評価手順の不備について深刻な懸念を示した。IPCAは調査後、20の勧告を行い、その中には、うつ伏せの姿勢で両手を後ろ手に縛って拘束することに伴う危険性について警察官に適切な訓練を提供すること、意識不明または半意識状態で質問に答えられない、または身体的に自分の世話ができない被拘禁者は「病院に連れて行かなければならない」ことなどが含まれていた。[ 23 ]
2012年10月、IPCAは、2012年1月にアッパーハット警察によって拘束され裸にされた2人の少女に関する報告を受けて、警察に拘留されている10代の若者の扱いに関する報告書を発表した。[ 24 ] IPCAはより広範な調査を開始し、警察の留置場に拘留されている若者の数が2009年以降2倍以上に増加していることを発見した。[ 25 ] IPCAは、若者が「認められた人権と矛盾している、または矛盾する恐れのある」警察の慣行によって警察の拘留施設に閉じ込められていることを発見した。[ 26 ] IPCAは、警察が拘留中の若者の拘留と扱いを改善する方法について24の勧告を行った。[ 27 ]
2013年5月、IPCAは2007年10月15日に発生したウレウェラ襲撃事件における警察の行動に関する報告書を発表した。報告書は、警察が作戦を実行することは正当であったが、容疑者ではない人々の家に立ち入り、家宅捜索中に拘束されていると思わせるような行動をとったことは違法であったと述べた。[ 28 ]ルアトキとタネアトゥアで警察が設置した検問所で人々を拘束し捜索したことも「違法、不当、不合理」であった。議長のサー・デイビッド・カルザーズは、「当局は、警察がトゥホエ族と再び関わり、ルアトキのコミュニティとの橋渡しをするための適切な措置を講じることを勧告する」と述べた。[ 29 ]
2025年11月、IPCAは、当時の警察長官と2人の副長官を含むニュージーランド警察の幹部による、元非宣誓警察職員がマクスキミングに対して行った告発の処理に関する重大な不正行為の調査結果をまとめた報告書を発表した。[ 30 ]苦情は性的関係から生じたもので、同意のない性的行為、警察の財産の不正使用、親密な録音を伴う脅迫の申し立てが含まれていた。2018年から2024年の間に提出された苦情の多くは適切に調査されなかった。[ 31 ]報告書は、IPCAへの照会の遅延、不適切な調査範囲での調査、マクスキミングの昇進の可能性を危うくしないように調査に影響を与えようとする試みを発見した。[ 31 ]告発自体は決定されなかったが、焦点は警察の対応とそれに続くリーダーシップの失敗に当てられた。 IPCAは、上級レベルにおける倫理システムの強化、独立した監督の改善、リーダーシップが機能不全に陥った場合でも倫理を維持するための組織環境の強化など、多くの提言を行った。