ジェームズ湾とケベック北部協定

ジェームズ湾およびケベック北部協定（フランス語：Convention de la Baie-James et du Nord québécois）は、1975年にケベック北部のクリー族とイヌイット族によって承認された先住民の土地請求和解であり、その後1978年にケベック北東部協定（フランス語：Accord du Nord-Est québécois）によって若干修正され、ケベックのナスカピ・ファースト・ネーションもこの協定に加わった。この協定は、ケベック北部の経済発展と財産問題、および協定に関与するコミュニティのメンバーである先住民のためのいくつかの文化的、社会的、および政府的機関の設立を扱っている。

カナダ連邦成立以前、ケベック北部の土地はルパートランドの一部であった。ルパートランドは、1670年にチャールズ2世からハドソン湾会社が取得した特許状に基づき、同社が管理していた領土であった。1870年にルパートランドはカナダに割譲され、1895年に当時のケベック州とハドソン海峡の間の地域はノースウエスト準州のアンガヴァ地区となった。1898年、ケベック州の境界線は北にイーストメイン川まで延長された。ケベック州はイーストメイン川の北にある残りのアンガヴァ地区の領有権を主張し続け、1912年にその地域はケベック州に譲渡されたが、その条件として、同地域の先住民族と条約を交渉し、彼らの文化的権利を認め、土地の所有権をケベック州とカナダに譲渡することとされた。当時、その地域を対象とする既存の条約は存在しなかった。ケベック州政府はすぐにはそのような交渉に着手しなかった。

1960年代、ケベック州は北部の潜在的水力発電資源の開発を開始し、1971年にはジェームズ湾開発公社を設立して、ジェームズ湾水力発電プロジェクトを皮切りに、鉱業、林業、その他の潜在的資源の開発を進めた。この大事業は、先住民に相談することなく、ますます強硬姿勢を強めるケベック州政府の指揮下にあったため、ケベック北部のクリー族とイヌイット族の大半が反対した。ケベック・インディアン協会（ケベック北部先住民の臨時代表団体）は政府を訴え、1973年11月15日、ケベック州上級裁判所で、州が先住民族との合意交渉を終えるまで水力発電開発を差し止めるという 差し止め命令を勝ち取った。

この判決は、政府が迅速に合意を交渉しようとした努力が失敗した後、7日後にケベック州控訴裁判所によって覆された。しかし、建設が続行されたにもかかわらず、ケベック州が領土を対象とする条約を交渉するという法的要件は覆されなかった。

翌年にわたって、ケベック州政府は必要な協定の交渉を行った。上級裁判所の判決からちょうど1年後の1974年11月15日、カナダ政府、ケベック州、公営の ハイドロ・ケベック社、クリー族大評議会（ビリー・ダイアモンド議長）、および北ケベック・イヌイット協会の間で原則合意が締結された。^[1]最終協定であるジェームズ湾および北ケベック協定（フランス語：La Convention de la Baie James et du Nord québécois ）は、1975年11月11日に締結された。この条約は当初、ケベックのクリー族とイヌイットの主張のみを対象としていたが、1978年1月31日、ケベックのナスカピ族が並行協定である北東ケベック協定に署名し、1975年の協定で設立された機関に加わった。

イヌイットを代表して最初の土地請求交渉を行った^[2]ケベック州北部イヌイット協会（NQIA）には、ゼベディ・ヌンガク、ラザルシ・エプー^[3]（イヌクジュアク）、トミー・ケイン、ジョニー・ワット、チャーリー・ワット（フォート・チモ出身）、ジェイコブ・オウィータルトゥクが会員として含まれていた。^[4] チャーリー・ワットはジェームズ湾の開発地図を入手し、2つの川が影響を受けることを発見した。グレート・ホエール川とカニアピスカウ川はダム化され、流路が変更される予定だった。^[5]

ゼベディ・ヌンガクは、ケベック政府の交渉へのアプローチは「むき出しの権力に裏打ちされた露骨な強欲」だったと述べている。^[6]ゼベディは別の部分でケベックの態度を次のように述べている。「現状では、我々はボスであり、すべての土地に対して法的権限を持っている。我々が「我々の支配者」であるこの土地から利益を得るには、我々の許可が必要だ。」^[7]

ジェームズ湾とケベック北部協定は、当初の協定の実施と詳細に影響し、条項を拡張する約 20 の追加協定によってさらに修正されました。さらに、1982 年憲法により、 1982 年以前に制定された条約と土地請求協定で認められたすべての権利がカナダ憲法に規定され、当初の協定で概説された権利に憲法上の権利としての地位が与えられました。

ジェームズ湾協定は、多くの主題に触れており、1920 年代以来初のカナダと先住民の間の条約として、以前の条約とはほとんど類似点がありませんが、それ以降に締結された多くの協定の原型となっています。この協定では、主に次の分野で多くの規定が定められました。

• 土地

署名者の伝統的な土地は、次の 3 つのカテゴリーに分けられます。

カテゴリー I : イヌイット族およびクリー族の受益者の使用のために独占的に確保された土地。

カテゴリー II :ケベック州王室が所有する土地ですが、狩猟、漁業、罠猟の権利は先住民族に留保されており、林業、鉱業、観光開発の権限は共有されています。

カテゴリー III : 特定の狩猟および収穫の権利が先住民族に留保されているが、その他のすべての権利は共同規制制度に従って共有されている土地。

ジェームズ湾およびケベック北部協定の第 7 項では、北緯 55 度線より北のケベック北部はイヌイットの所有であると規定されています。この土地は 3 つのカテゴリに分かれており、カテゴリ I の土地は約 14,000 平方キロメートル、カテゴリ II の土地は 150,929 平方キロメートル、カテゴリ III の土地は 908,000 平方キロメートルで、ケベック州のほぼ 60% を占めています。

カテゴリー I – カテゴリー I の土地の所有権は、イヌイット コミュニティの目的のためにイヌイット コミュニティ コーポレーション (現在は土地保有コーポレーションとして知られています) に移譲されました。各コミュニティには約 243 平方マイルが与えられました。カテゴリー I の土地はヌナヴィクのイヌイット コミュニティが所有していますが、地下と鉱物の権利は依然としてケベック州政府が所有しています。ただし、地元の村の許可なしに、また補償なしに地下の鉱物を採掘することはできません。カテゴリー I の土地は、ケベック州の権利を有する王室以外には売却または譲渡できません。

• 注* カテゴリー I の土地の総面積は、ケベック州の同意なしに 3,130 平方マイルを超えることはできず、またイヌイットの同意なしに 3,130 平方マイル未満になることもできません。

カテゴリー II – カテゴリー II の土地はケベック州政府の所有ですが、イヌイットは狩猟、漁業、罠猟の独占権を有します。カテゴリー II は開発目的でケベック州が取り上げる場合がありますが、最寄りの村の同意と補償がある場合に限ります。

カテゴリー III – カテゴリー III の土地は、カテゴリー I またはカテゴリー II の土地に含まれないすべての土地です。カテゴリー III の土地はケベック州が所有しており、ケベック州政府は近隣のコミュニティや土地保有企業に相談することなく開発プロジェクトを認可できます。カテゴリー III の土地は、アクセス、狩猟、釣り、罠猟の活動に関してイヌイットと非イヌイットの共同利用地域です。

• 環境と社会の保護

セクション 23: 環境と社会保護 北緯 55 度線は、JBNQA の 30 セクションのうちの 1 つです。このセクションでは、カティヴィク環境品質委員会 (KEQC) とカティヴィク環境諮問委員会 (KEAC) が設立されました。これら 2 つの委員会は、州政府に属し、ジェームズ湾およびケベック州北部協定 (JBNQA) に基づいて管理される土地で行われる開発プロジェクトの評価と調査を担当しています。ヌナビクでプロジェクトが実現するには、土地、動物、人々への悪影響の可能性を判断するなど、特定の義務に従う必要があります。規制と法律を評価して適応させることで、企業が人々と土地のニーズに遅れずについていくようにすることが、委員会の責任です。土地で開発を希望する企業は、地域の将来の開発を予測するために環境を評価および調査し、その評価を 2 つの委員会に提出する必要があります。委員会は、提案が受け入れられるかどうかを決定します。情報提供と適切な措置のため、すべての決定と勧告は、影響を受ける地域を含む連邦政府と州政府に伝達されます。

イヌイットは、カナダ北部の土地と海に常につながり、敬意を払ってきました。そこは、私たちが何千年も暮らし、生き延びてきた場所です。私たちの祖先が子供たちにベリーの採り場、食料の狩り方、土地で道具を作る方法を教えた場所です。土地、野生生物、海は、私たちイヌイット、クリー、ナスカピにとって、今もなお、大きな糧となっています。将来の世代と将来の発展のために、土地を尊重し、正しい意図を持って扱うことが重要です。これらの義務は、人口増加と開発の必要性に応じて、私たちの生態系と生活様式が繁栄するように作成されました。

• 経済発展と経済的補償

署名の見返りとして、ケベック州政府、カナダ政府、ハイドロ・ケベックは、ケベック州北部の先住民に多額の直接的な金銭的補償を提供することに合意した。補償額は約2億2,500万カナダドルで、先住民所有の開発企業3社（クリー補償委員会、マキビック・コーポレーション、ナスカピ開発コーポレーション）を通じて管理され、経済開発に使用される。

• 教育

この協定では、クリー族の村々のためのクリー教育委員会、主にイヌイット族である北部の村々の住民のためのカティヴィク教育委員会、そしてカワワチカマチのナスカピ族の学生のための特別学校の設立が規定されている。学校での指導に先住民の言語を使用することは明確に奨励されている。

• イヌイット教育 – 第 17 条

カティヴィク・イリサルニリリニク（旧カティヴィク教育委員会）は、ヌナヴィクで小学校、高校、成人教育を行っている唯一の教育委員会です。JBNQA 条項 17.0.3 に基づき、KI は小学校、高校、成人教育レベルを管轄しています。ヌナヴィクの 14 のコミュニティすべてに、KI 管轄下の学校が少なくとも 1 つあります。^[8] KI は、ジェームズ湾およびケベック北部協定の受益者で高等教育を受けている人に適用される高等教育後援プログラムも提供しています。^{[9] [全文引用が必要]}

指導言語

JBNQA条項17.0.59では、教授言語はイヌクティトゥット語とし、他の言語については当該地域の現行の慣行に従うと規定されている。^[10]

文化プログラム

第17.0.64条では、評議会は条例により、イヌイット文化と言語に基づいた科目の指導と教材の使用のためのプログラムの設立を規定することができると規定されている。^[11]イヌクティトゥット語の授業、文化の授業、文化週間などがある。

適応カレンダー

第17.0.67条では、KIは条例により1つ以上の学校暦を制定することができ、既存の規則はガイドラインとして機能していると規定されている。^[12]ヌナビクでは、学校は狩猟や旅行などの伝統的な活動を実践できるように文化週間を設ける権利がある。教育委員会は、これらの活動を促進するために適応した暦を作成する義務がある。

教師研修

17.0.69項に基づき、KIは条例により教師のための特別研修コースを設立することができる。^[13]教師研修はヌナビクの教師のためのユニークなプログラムである。イヌイットの教師は言語だけでなく、イヌイットの文化と教育法についても研修を受ける。

• 地方自治体

ケベック州のクリー族コミュニティはクリー族の村（自治体）として設立され、ヌナヴィクのイヌイット族コミュニティはイヌイットと非イヌイットの住民に普通選挙権を与える北部の村として設立されました。さらに、ケベック州クリー族の地域政府を運営するためにクリー地域当局が設立され、ヌナヴィクの住民の地域政府を運営するためにカティヴィク地域政府が設立されました（クリー地域当局によって統治されるワプマグーストゥイのクリー族の村は除く）。

• イヌイット地方政府

ジェームズ湾とケベック北部協定の第12条では、北緯55度以北のイヌイット領内の各村に地方政府を設置すると規定されている。一般に「NV」とも呼ばれる北部の村の名前は「___________自治体」である。これらは、クジュアラアピク、ウミウジャック、イヌクジュアク、プビルニトゥク、アクリヴィク、イヴジヴィク、サルイット、カンギルスジュアク、クアルタク、カンギルスク、オーパルク、タシウジャック、クジュアク、カンギルスアルジュアクである。^[14]市役所のサービスは、保健衛生、都市計画と土地開発、公共サービス、交通と輸送、レクリエーションと文化である。例えば、彼らは毎日の水の配達、下水処理場/ラグーンを提供し、消防署を運営し、レクリエーション/文化活動を組織し、道路を維持管理し、ゴミの撤去/処分、照明、暖房、電力、除雪を行っています。^[15]これは公的な政府であり、イヌク族であろうと非イヌク族であろうと誰でも市役所の役職に立候補できます。通常、村に少なくとも36か月間住んでいるカナダ市民で、自治体に借金がなく、NVとの契約や勤務がなく、カナダの法律で有罪判決を受けたことがなく、誰でも立候補できます。^[16]村の人口に応じて、1人の村長と2〜6人の評議員がいます。^[17]評議員の1人は、カティヴィク地域政府（KRG）の代表に任命されます。^[18]市議会選挙は、カナダの他の地域の市議会選挙とほぼ同じです。18歳以上で、カナダ市民権を持ち、準州に少なくとも12か月間住んでいる人なら誰でも投票できます。^[19]

• 保健・社会サービス

クリー族コミュニティの保健および社会福祉サービスの責任は、ジェームズ湾のクリー保健社会サービス委員会が負っている。ヌナヴィクでは、これらのサービスはカティヴィク保健社会サービス協議会が提供している。JBNQA第15条「保健社会サービス（イヌイット）」は、ケベックが保健セクターに資本および運営資金を提供する枠組みを確立した。保健社会サービスの組織は引き続き州制度の監督下にあるが、地域の特性に合わせて調整されている。JBNQAによる責任の移管により、カナダとケベックの間で行政および予算ポートフォリオの大幅な再編も行われた。また、行政地域10Aまたはカティヴィク領土に通常居住または一時居住するすべての人にサービスを提供するために、ヌナヴィク地域保健社会サービス委員会（NRBHSS）（旧カティヴィク保健社会サービス協議会）および保健施設の設立も求められている（第15.0.10条）。

NRBSS は、その地域の住民の健康と福祉の向上に取り組んでいる組織です。その全体的な使命は、保健および社会サービス プログラムを住民のニーズと地域の実情に適応させることです。この組織は、ヌナヴィク地域に与えられたリソースの組織化と効率的な使用を保証します。(NRBHSS によるプレゼンテーション) この組織は 1995 年に設立されました。

14 のコミュニティにはそれぞれ地元の看護ステーションがあります。看護ステーションでは、歯科医、看護師、医師、青少年保護サービス、社会福祉サービスなどの公共サービスが提供されています。小規模なコミュニティでは、人々は住んでいる場所に応じてクジュアクまたはプビルニトゥクに飛行機で運ばれ、医師の診察を受けなければなりません。また、病気の重症度によっては、南部の医師の診察を受ける必要がある場合もあります。ハドソン湾地域の病院はプビルニトゥクにあり、アンガバ湾地域の病院はクジュアクにあります。

• ジェームズ湾およびケベック北部協定および補完協定 (1998 年版) (PDF)。ケベック州サントフォワ: Les Publications du Québec。 1998.ISBN​ 2-551-17980-7. 2011年5月17日閲覧。
• 北東ケベック協定（1984年版）（PDF）オタワ：カナダ先住民・北方問題省。1984年。 2011年5月17日閲覧。

• 補完協定13～18およびその他の協定 – ケベック州政府