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ニュースメディア交渉規約（NMBC、またはニュース メディアおよびデジタル プラットフォーム強制交渉規約）[ 1 ]は、オーストラリアで事業を展開する大手テクノロジー プラットフォームが、自社のプラットフォーム上で提供またはリンクされているニュース コンテンツに対して、地元のニュース発行者に料金を支払うことを義務付ける法律です。この法律のニュースの定義は広く、[ 2 ]「オーストラリア国民にとって地方、地域、または全国レベルで公共的に重要な時事問題や出来事を報道、調査、または説明するコンテンツ」を含みます。[ 1 ]： 3 2020 年 4 月にオーストラリア政府がオーストラリア競争消費者委員会（ACCC）に草案作成を依頼したことから始まり、オーストラリア議会で幅広い支持を得ましたが、 FacebookとGoogleからは強い反対を受けました。[ 3 ] [ 4 ]
オーストラリアがニュース業界の持続可能性を推進する先頭に立ったため、ニュースメディア交渉規約は他国の法制に大きな影響を与えた。[ 5 ]
法律では、適格な報道機関（オーストラリア通信メディア庁（ACMA）に登録されている機関）がプラットフォームから料金を徴収する方法は 2 つあります。[ 6 ]
2024年11月現在、プラットフォームは指定されておらず、指定待ちのプラットフォームもありません。[ 6 ]
この法律は、ACCCがデジタルプラットフォーム調査報告書で指摘した「デジタルプラットフォームとオーストラリアのニュース企業の間に存在する交渉力の不均衡に対処する」ことを目的としている。[ 7 ] オーストラリア政府は、この法律が「ニュースメディア企業が制作するコンテンツに対して公正な報酬を受け取れるようにし、オーストラリアにおける公共の利益に資するジャーナリズムの維持に役立つ」ことを期待している。[ 8 ]
この法案では、関係者がプラットフォームによって配信されるニュースコンテンツのドル建ての価値に合意し、その収益を登録済みのニュース出版社に支払い、出版社とプラットフォームの間でニュースコンテンツの価値について紛争が生じた場合に最終提案仲裁に同意することが求められています。 [ 1 ]この法案では、「コンテンツが利用可能になる」とは、「コンテンツがサービス上で複製されるか、その他の方法でサービス上に置かれるか、またはコンテンツへのリンクもしくはコンテンツの抜粋がサービス上で提供される場合」と定義されています。[ 1 ]ナイン・ネットワークはこの金額を4億3200万ドルと見積もっています。[ 9 ]この法典ではまた、デジタルプラットフォームが、ニュースコンテンツへのリンクに影響を与える可能性のあるアルゴリズムの変更について、オーストラリアのニュース出版社に28日前に通知することも求められています。[ 10 ]
この法律の支持者たちは、ソーシャルメディア企業の収益性の高さは、ユーザーが元の発行元のページに掲載されている広告を見なくてもニュースの更新情報を受け取ることができるという事実に一部起因していると主張している。
この法案は、オーストラリア国外に拠点を置くメディア企業であるガーディアン紙、デイリー・メール紙[ 11 ]、ニューズ・コーポレーションによって支持された。この法案は、オーストラリア報道評議会によっても支持された。また、この法案は、報酬段階への修正された組み込みを受けて、公共放送局であるオーストラリア放送協会と特別放送サービスからも支持された[ 12 ] [ 13 ]。この法案は、マイクロソフトからも支持され、同社は、この法案が検索エンジンBingと連携するように作られることを示唆する声明を発表した[ 14 ]。これは、グーグル・オーストラリアが、この法案が施行された場合、オーストラリア市場から撤退するとコメントしたことを受けてのことだった[ 15 ] 。
ザ・ニュー・デイリー、クリッキー、カントリー・プレス・オーストラリアなどの小規模な報道機関は、この規約は小規模出版社を犠牲にして、大手メディア企業を優遇するものだと主張した。
オーストラリア納税者同盟の政策ディレクターは、この措置を保護主義と呼んだ。[ 3 ]ワールドワイドウェブの発明者ティム・バーナーズ＝リー[ 16 ]、ジャーナリズム教授ジェフ・ジャービス[ 17 ] 、ニューヨーク・タイムズのテクノロジージャーナリスト、カラ・スウィッシャー[ 18 ]、ストラテチェリーのライター、ベン・トンプソン[ 19 ]など、他の著名な技術者も、このコードは技術的に実行不可能だと批判した。ニューズ・コーポレーションに反対する著名な活動家である元オーストラリア首相ケビン・ラッド[ 20 ]は、このコードは同社の資産を優遇するように設計されていると主張した。[ 21 ]クリッキーの政治編集者バーナード・キーンは、オーストラリアの主流メディアがこのコードと法律に関して「組織的に視聴者を誤解させている」と批判した。[ 22 ]
当初はNMBCを拒否し、プラットフォームからオーストラリアのニュースを削除すると脅迫することで一致していたものの、[ 23 ] GoogleとMetaは最終的にこの問題に対して異なるアプローチをとることになった。[ 24 ]これはニュースに対する両社の立場の違いを反映している。Metaのニュース配信への関心は2010年代後半から低下し、一部の国ではFacebookのニュースタブが削除されるほどになった一方、GoogleはGoogleニュースへの関心を維持している。[ 25 ]
Google は 2018 年以来、 Google News Initiativeを通じてニュース業界に約 6 億ドルの資金を提供しており、Google News Showcaseには 10 億ドルが割り当てられ、選ばれたニュース メディアに支払われる予定である。これらの支払額は世界規模だが、NMBC 以前にもオーストラリアのニュース プロバイダーに金銭的な貢献があった。しかし、Google は主に、無料のG SuiteライセンスやGoogle News Academyを通じたトレーニングなどの現物支援に頼っていた。[ 26 ]
Googleは当初、NMBCの構想を非現実的だと批判し、特にさまざまな情報源のランキング方法のアルゴリズムを変更できる時期に関する制限を問題視した。[ 3 ]
契約の機密性のため、NMBC後の金額を推定することは困難ですが、噂では、GoogleはMetaよりも多く支払い、テクノロジーの割引と追加の収益分配収入源を提供しているとのことです。[ 27 ] Googleは迅速に行動し、Metaよりも総額が高い契約を多数締結しましたが、ポッドキャストを優先し、ニュースショーケースのコンテンツ制作を促進するように契約を構成しようとしました。小規模メディアの場合、NMBCはプラットフォームが自社向けに特別に作成されたコンテンツに対して支払う手段として意図されたものではありませんでしたが、Googleはどのようなコンテンツが期待されているかを指定することができました。これは、Googleが「強制指定」オプションを回避するために、NMBCの（任意）「重要な貢献」条項を使用しようとした結果であると思われます。[ 28 ]
MetaのNMBC設立以前のアプローチは、主に慈善的な性質のもので、数百万ドルが地域のニュースプロバイダーや公共の利益に関わるニュースに流れていました。例えば、ウォークリー財団との連携を通じて現物支援も提供されました（Googleも関与していました）。[ 29 ]
カナダの Facebook のニュース コンテンツの割合は非常に低い (投稿の 1% 未満にオーストラリアのニュース サイトの URL が含まれている) ため、Meta がオーストラリアのメディアとの新たな契約を避けるようになった 2024 年後半、Bruns らは、Meta が NMBC との関わりを避けるためにカナダで取ったアプローチ (2023 年 8 月、カナダのオンライン ニュース法の後) に倣って、オーストラリアのニュースを永久に禁止するだろうと予測した。[ 30 ] Meta がニュース報道を取り下げるという懸念が、2024 年 11 月時点での指定がないことに寄与した。[ 6 ]
2017年12月、ターンブル政権はACCCに対し、「メディアおよび広告サービス市場における競争」に関する調査を実施するよう指示し、その調査は主にGoogleとFacebookに焦点を当てた。2019年7月に公表された最終報告書は、ニュースおよびメディア業界の競争状況に関していくつかの結論を出した。[ 31 ]
地方自治体や地方裁判所の報道など、民主主義プロセスの健全な機能に不可欠な特定の種類のニュースやジャーナリズムの制作が減少している。オーストラリアではこれまで広告収入がこうしたジャーナリズムの制作資金を支えてきたが、それに効果的に取って代わるビジネスモデルはまだ見当たらない。
2020年4月、モリソン政権はACCCに対し、「デジタルプラットフォームとメディア企業間の交渉力の不均衡に対処する」ための強制的な規範を策定するよう指示した。ニュースメディア交渉規範の草案は2020年7月にACCCによって公表され、関係者は提案された規範に関する意見を提出するよう求められた。[ 4 ]
2020年8月、オーストラリアのGoogleユーザーは、ACCCが誤解を招くと評した、この法律に抗議する公開書簡に誘導された。この書簡では、Googleは既に、より範囲の狭い既存の補償プログラムに準拠していると述べられていた。[ 9 ]議会での提出段階中、Googleオーストラリアのディレクターであるメル・シルバ氏は、この法案は「維持不可能」であり、この法律が変更なしに施行された場合、同社はオーストラリア国内での検索エンジンへのアクセスを停止すると述べた。[ 32 ]
2020年8月28日、ACCCは提案に関する協議期間を終了した。この規約は法案に変換され、2020年12月に議会に送付された。[ 4 ]
この法案により、デジタルプラットフォームは地方のニュース出版社との支払いについて交渉することになった。2021年2月までに、Googleは同法の施行を見越して契約を締結し、Seven West Media [ 33 ] 、Nine Entertainment [ 34 ]、News Corp [ 35 ]と一括払い契約を交渉して、同社の新しい「ニュースショーケース」機能のコンテンツを提供することになった。これらの契約により、Googleは同法の仲裁段階に入ることを回避できることになる。[ 36 ]
2020年8月、Facebookは、提案された法案により「ニュースを完全に削除するか、出版社が明確な制限のない価格で好きなだけコンテンツに対して料金を請求できるシステムを受け入れるかの選択を迫られた」と述べた。Facebookは、「草案が法律になった場合、FacebookとInstagramでオーストラリアの出版社や人々が国内外のニュースを共有することをやむなく停止する」と警告した。[ 37 ]上院委員会が修正を求めることなく法案を承認した後、2021年2月17日、Facebookは「提案された法律は、当社のプラットフォームと、それを使用してニュースコンテンツを共有する出版社との関係を根本的に誤解している」と主張し[ 38 ]、プラットフォーム上で誰からもオーストラリアのニュースが共有されないようにし、オーストラリアのユーザーがニュースを見たり共有したりできないようにした。[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] Facebookはまた、一部の政府、コミュニティ、労働組合、慈善団体、政治団体、緊急サービスのページもブロックしたが、これらは後に復元された。[ 42 ] [ 43 ]同社は、これは法案がニュースコンテンツの定義を広く定めていることの結果だと述べた。[ 44 ]例えば、オーストラリア国民への天気予報、警報、観測の主要提供者である気象局は、定義上「地方、地域、または全国レベルでオーストラリア国民にとって公共的に重要な現在の問題や出来事を報告、調査、または説明する」ものであり、当初影響を受けたサービスの1つであった。
オーストラリアのスコット・モリソン首相はフェイスブックへの投稿で、「フェイスブックがオーストラリアを友達から外し、健康や緊急サービスに関する重要な情報サービスを遮断した行為は、傲慢であると同時に失望させられるものだった」と述べた。[ 45 ]同社のこの動きは、オーストラリアの政治指導者から広く非難され、オーストラリアの住民や専門家からは賛否両論の反応があった。[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]オーストラリア政府は、この動きを強く批判し、「これらのデジタルソーシャル大手の巨大な市場力」を示したと述べた。[ 50 ]連邦政府は、フェイスブックでの数百万ドル相当のすべての広告キャンペーンを停止すると発表した。[ 51 ]フェイスブックがこの法案に反応し、専門家がフェイスブック上の誤情報がより急速に拡散すると予測した数日後、[ 52 ]ナイン・エンターテインメントの広報担当者は、「フェイスブックは今や、バランスを欠いた誤情報が急速に拡散するプラットフォームになるだろう」と述べた。[ 53 ] 2月下旬、FacebookやGoogleなどのテクノロジー企業は、オーストラリアにおける自社サービス上での誤情報の拡散に対処するための業界規範の最終版をリリースした。[ 52 ] [ 54 ]
2021年2月22日、フェイスブックはオーストラリア政府と合意に達し、数日中にオーストラリアのユーザーにニュースが再び提供されるようになると発表した。[ 55 ]
2024 年 12 月 12 日、アルバネーゼ政府は[ 56 ]ニュース交渉奨励制度の導入を発表した。この制度では、年間収益が 2 億 7000 万豪ドル以上のテクノロジー プラットフォームは、連邦政府に固定料金を支払い、それがニュース発行者に分配されるか、ニュース発行者と直接契約を結び、固定料金を相殺する必要がある。[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]収益基準を満たすすべてのテクノロジー プラットフォームは、ニュース コンテンツを表示するかどうかにかかわらず、この制度の影響を受ける。この制度は、プラットフォームがメディア発行者と契約を交渉し、政府の手数料を回避するための財政的インセンティブを提供し、ニュース発行者の交渉力を高めることを目的としている。制度の設計はまだ最終決定されていないが、Facebook、Google、TikTok などのサイトに適用される。[ 60 ]この制度は、 Meta Platformsが 2024 年 3 月にオーストラリアのメディア発行者との契約を更新しないと発表した後に導入された。[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]
Metaは、NMBCに欠陥があるという政府の見解には同意するものの、「ある産業に課税して別の産業を補助する」試みは問題があると指摘した。[ 58 ]
2025年前半、オーストラリア政府はNMBCに関して慎重な姿勢をとっていたが、おそらくドナルド・トランプからの報復を恐れていたのだろう。[ 61 ]
NMBCの実施の評価は、その「曖昧な」性質によって妨げられており、「重要な詳細は核ミサイル発射コードのように厳重に守られている」。それでも、2023年までにジャーナリズム研究者とオーストラリア政府はそれを成功とみなした。[ 62 ]メディア各社は、資金提供契約の合意を受けてニュースルームを拡大した。[ 63 ]
運用開始から1年後には30件以上の契約が成立し[ 64 ] 、メディア企業の数ははるかに多くなっています。NMBCは、収益が1,000万オーストラリアドル未満の企業に団体交渉を認めており、ある契約には84社の小規模企業が、別の契約には24社が参加しました。契約の総額は2億オーストラリアドルでした[ 63 ] 。注目すべき失敗としては、スペシャル・ブロードキャスティング・サービスとザ・カンバセーションがフェイスブックとの合意に至らなかったことが挙げられます。オーストラリア財務省は、 NMBCをインスタグラムとTikTokに拡大することを検討していました[ 64 ]（YouTubeはすでに収益を共有しています[ 63 ]）。
2024年3月、Metaはニュースメディア交渉規約に関連するFacebookとの契約更新を停止し、その結果、Facebookを同法に基づいて指定するよう求める声が上がった。[ 65 ] Axel Brunsは、オーストラリア政府がいつかMetaを「指定」し、Metaが自社サイトでのオーストラリアのニュースコンテンツの永久禁止に踏み切るだろうと予想している（そうすれば、MetaはもはやNMBCの対象ではないと法廷で主張できる）。その場合、政府はMetaにニュースコンテンツの掲載を強制する「必須掲載」法案を可決する可能性がある。[ 66 ]
2025年5月、Googleはオーストラリアのニュース出版社との複数の契約の更新も拒否した。[ 67 ]
オーストラリアで報道機関団体交渉規定が導入された後、他のいくつかの政府も同様の改革を検討または可決した。
カナダは2023年にオンラインニュース法を制定し、プラットフォームがニュース出版社と支払い契約を交渉することを義務付けることで、オーストラリアの法律をモデルにした。[ 68 ]この法律にはいくつかの改良が加えられており、特に、より体系的な指定プロセスと、プラットフォームが先住民コミュニティ、少数言語メディア、小規模独立系出版社など、さまざまなメディアの声に資金を提供するという要件が含まれている。[ 69 ]これに対し、Metaは2023年10月にカナダのプラットフォームからすべてのニュースコンテンツを削除し、この禁止措置は2025年後半まで継続された。[ 70 ] Googleは当初、同様のニュースブラックアウトを脅迫した後、同法の要件から免除される代わりに、カナダラジオテレビ通信委員会に1億カナダドルを支払うことで交渉した。これは、同法の推進者が予想していた金額（1億7000万～3億カナダドル）よりもはるかに低い金額だった。[ 70 ]
ニュージーランドは、2021年にオーストラリアが早期に成功を収めた直後から交渉規範の検討を開始した。[ 70 ] Googleは、規制措置に先んじて、2022年にニュージーランドでニュースショーケース製品を開始し、独自の条件で特定のメディアに資金提供を行った。[ 71 ]政府が2024年7月にこの提案を復活させた際、Googleは再びニュージーランドのニュースコンテンツへのリンクを停止する可能性があると警告した。[ 72 ]
カリフォルニア州は、オーストラリアの法律と全く同じではないものの、同様の競争法上の論理に基づいた法案を推進した。この法案は、報道機関がプラットフォームと共同で交渉し、交渉が失敗した場合は仲裁を求めることを可能にするものだった。[ 72 ] Googleは、カリフォルニア州の報道機関に2億5000万ドルの資金提供を約束することで、この措置を阻止した。[ 72 ]