ネイティブトラストランド

植民地時代のニヤサランドにおける先住民信託地は、植民地大臣が信託して保有し、アフリカ人コミュニティの利益のために植民地総督が管理する土地の一種であった。植民地時代以前は、土地はそこに居住するアフリカ人コミュニティに属し、その構成員は現地の慣習法に従って自由に使用できた。19世紀後半、広大な肥沃な土地がヨーロッパ人入植者によって取得され、残りは王領となり、植民地政府は居住コミュニティの同意なしにこれを譲渡することができた。これらのコミュニティに一定の保護を与えるため、1916年に先住民保護区の土地（当時保護領の土地の約4分の1を占めていた）が先住民信託地として指定され、アフリカ人コミュニティの利益のために信託された。その後、1936年に、狩猟地や森林保護区、公共目的で使用されるものを除くすべての王領地が先住民信託地となり、先住民当局は慣習法に従って各コミュニティに信託地を割り当てる権限が与えられた。 1936 年以降、ネイティブ トラスト ランドはニアサランドの土地の 80% 以上を占め、1964 年にニアサランドがマラウイとして独立するまで、ほとんどのアフリカ人農民がネイティブ トラスト ランド (1950 年にアフリカン トラスト ランドに改名) で農業を営んでいました。

マラウイの大部分では、植民地化以前の土地所有権は慣習法に基づき、そこを占領していたアフリカ人コミュニティに属していた。コミュニティの指導者は、そのメンバーが使用する共有地の使用を割り当てることができたが、一般的には慣習に従って行われ、部外者に土地が与えられることは通常なかった。コミュニティの指導者も現在のメンバーも、その土地を譲渡することはできず、その土地は将来の世代のために信託されていた。1902年、英国議会はイギリス領中央アフリカ令を制定し、イギリス法（土地法を含む）がイギリス領中央アフリカ保護領に一般的に適用され、保護領内の他の人々が借地人として保有するすべての土地に対する主権は国王が有すると規定した。植民地時代初期には慣習法はほとんど法的地位を持たず、慣習地やそれを使用するコミュニティはほとんど認知も保護もされなかった。^[1]

1860年以降、現在のマラウイ南部の地域は戦争や奴隷狩りによる不安定な状況に陥り、肥沃な土地が広範囲にわたって放棄されるに至った。地元の首長たちは、1860年代からこの地域に入ってきたヨーロッパの企業や入植者から保護を得ようと、放棄され不安定なこの土地を耕作する権利を与えようとした。奴隷貿易と闘い合法的な貿易を導入することで中央アフリカに設立された宣教団と協力するために1877年に設立されたアフリカン・レイクス・カンパニーは、数人の首長と条約や協定を結んだと主張した。これらの条約の中には、同社に主権が移譲されたと主張するものもあり、同社は認可会社になる野心を持っていた可能性がある。^[2]他の3人も広大な土地を購入したと主張している。ユージン・シャラーは363,034エーカーを取得したと主張し、首長たちに主権を放棄するよう説得しようとした。彼はまた、おそらく独自の認可会社を設立するつもりだった。デイヴィッド・リヴィングストンの義理の息子でアフリカン・レイクス・カンパニーの取締役であったアレクサンダー・ロー・ブルースは176,000エーカーの土地を要求し、ジョン・ブキャナンとその兄弟たちはさらに167,823エーカーの土地を要求した。これらの土地は、イギリスの土地保有の概念を理解していない酋長たちが署名した契約に基づいて、わずかな量の商品と引き換えに購入された。^{[3] [4]}

英国政府は、1891年からハリー・ジョンストン（後のサー・ハリー）を英国中央アフリカ保護領のコミッショナー兼総領事に任命した。ジョンストンは、保護領の設立前に締結された協定によって個人や企業に主権が移譲される可能性があるという主張を否定した。しかし、これらの協定が土地売買の証拠となる可能性は認めた。1880年代の法理論では、英国保護領における国王の権限は対外関係と英国臣民の問題の管理に限定されていた。保護されたアフリカ人は国内の主権を保持し、条約や譲歩で合意された場合、その範囲内でのみ国王の支配下にあった。保護領の宣言だけでは、アフリカの統治者との協定でそのように規定されていない限り、国王がその土地や鉱物の所有権を得ることはなかった。^[5]

1891 年 6 月にイギリス領中央アフリカ保護領が宣言される前、ジョンストンは地元の首長たちと友好条約を結んだだけだった。これらの条約は国王に主権を明け渡すものではなく、割譲によって明示的に譲渡されない限り、国王がいかなる土地についても一般的な主権的所有権を主張できるとは考えていなかった。主権がなければ、国王にはその土地を譲渡する権利がなかった。1891 年 7 月から彼が結んだ条約は、関係する地域の土地に対する主権を譲渡するものだったが、関係する首長や人々には実際に占有している土地を保持する権利が与えられ、占有されていない土地はすべて国王が自由に処分できるものとなった。土地権の停止を含む条約は、保護領の半分以下しかカバーしていなかった。保護領はイギリス南アフリカ会社がその管理費用を負担するという了解のもとに宣言されていたが、ジョンソンは、主権が譲渡された王領（保護領の土地の20%以上を占める）を同社の管理下に移管し、また、アフリカ人の手中に残っている土地（全土地の40%以上）の移管も促進すべきだという同社の要求に抵抗した（残りの15%はすでにヨーロッパ人の所有であった）。これは南アフリカのモデルに倣った状況を生み出し、アフリカ人は限られた埋蔵量しか保有できない状況になっていただろう。^{[6] [7]}

ジョンストンは、土地はアフリカ系コミュニティの所有物であり、その首長にはそれを誰かに譲渡する権利はないことを認めたが、各首長の部下がそのような権利を引き受けることを暗黙のうちに認めているという法的な虚構を提唱した。この解釈によれば、首長は国王に土地を譲り渡すか、コミュニティが現在使用していない土地をヨーロッパ人に売却または譲渡することができる。ジョンストンはまた、国王には保護国として 2 つの権利があると主張した。第 1 に、あらゆる「廃地」 (現在使用または占有されていない場合) は国王領であり、その土地の自由保有権または借地権をヨーロッパ人に付与することができる。ただし、これはアフリカの耕作慣行を無視しており、アフリカの耕作慣行では、家族の土地の一部だけが常に耕作され、大部分は将来使用するために休耕地のままにされる。第 2 に、国王は以前の売却または譲渡が有効かどうかを調査し、有効であれば、新しい所有者に土地の権利証明書 (事実上、自由保有権の登録) を発行する権利がある。 ^{[8] [9]}領有証書に含まれる土地は、北ニャサ地区の100万ヘクタール強の領有証書を含めて約140万ヘクタールに及び、残りは主にシャイア高原地帯にあった。 ^[10]ジョンストンは法学の訓練を受けておらず、保護領には1896年まで法務官がいなかった。しかし、 1903年に領有証書制度の合法性が、首長らの合意がコミュニティメンバーの権利を侵害しているという理由で争われたとき、控訴裁判所は領有証書の有効性を支持し、その権利は首長らの合意によるものではなく、国王の代表者による付与によるものであるとの判決を下した。しかし、裁判所は合意の多くの側面が不公平で一方的であると判断した。^{[11] [12]}

ジョンストンは、1892 年後半に開始した土地請求の見直しは、保護領宣言に続いて大規模な土地収奪が行われ、わずかな金額で広大な土地が購入され、多くの請求が重複または調整を必要としたため必要だったと記録している。彼は、土地の長期占拠と改良が請求を正当化する最善の方法であると考えたが、それはめったに行われなかった。それができなかった場合、彼または助手は、合意書に名前が挙がった首長が土地の売却に同意し、売却に対して正当な見返りを受け取ったかどうかの確認を求めた。しかし、彼の土地価値の見積もりは非常に低く、無関係な土地では 1 エーカーあたり0.5 ペンスから、最も恵まれた地区では 1 エーカーあたり最大3ペンスまでだった。既存のアフリカの村や農場はこれらの売却から除外され、村人たちは家や畑は譲渡されないと伝えられた。さらに、ほとんどの請求証明書には、保護領政府の同意なしに既存のアフリカの村や植林地を乱してはならないという非妨害条項が含まれていた。^[13]

撹乱禁止条項はほとんど効果がなかった。第一に、地主が日常的に条項を無視しても罰せられなかったこと、第二に、証明書の日付時点でアフリカ人が占有していた土地が記録されていなかったこと、そして第三に、移動耕作の慣行により、ジョンストンが村の近くの空き地または荒れ地と考えていた場所の多くが一時的に使用されなくなり、ザンビアの一部で今も使用されているチテメネシステムの地方版の下にあったことによる。^{[14] [15]}請求証明書の領域外に住むアフリカ人には保護は提供されなかったが、国有地で自給自足の耕作者は、土地が入植者に売却または賃貸されない限り、所有地で継続することを許可された。すべての国有地は入植者の拡張に利用可能になる可能性があり、まだ譲渡されていない土地に住む村人たちは不安を感じていた。^[16]

保護領の初期には、土地所有者は、既存の住民を維持し、労働力として新しい住民を引き付けたかったため、土地に住むアフリカ人が移動耕作を実践し、数年ごとに畑を移動することに通常は反対しなかった。しかし、タンガタ制度の下では、新しい住民は占有する土地の賃料の代わりに無給の労働を提供する義務があった。最初の住民は、少なくとも理論上は、この形態の労働賃料を免除されていたが、 1901年以降に綿花が商業的に栽培され始め、続いて1905年からタバコの栽培が広まると、この免除は攻撃を受けるようになった。どちらの作物も生育期に多大な労働力を必要とし、土地所有者はすべての住民を不安定な労働小作人の地位に引き下げ、自由に立ち退かせようとした。この状況は、植民地政府の1928年の私有地先住民条例で、非撹乱条項を廃止して最初の住民の子孫とそれ以外の人々の区別がなくなるまで、最終的に解決されなかった。 ^[17]

1900 年以降、外務省の法律家の間では、保護領に関する従来の理論は、より文明化されたコミュニティに対して宣言された地域にのみ適用され、あるケースでは「半野蛮な原住民」と呼ばれた地域に対して保護領を宣言するだけで、その保護領の王室職員にその土地を処分する権利が与えられるという見解が広まった。1902 年に発行されたイギリス領中央アフリカ保護領統治に関する勅令は、王室の土地に関するすべての権利はコミッショナーに帰属し、そのような土地を処分する権限をコミッショナーに与えていると宣言した。王室の土地は、条約または協定を通じて王室の管理下にある保護領内のすべての公有地と定義された。^[18]

1902年のイギリス領中央アフリカ令により、ヨーロッパ人の私有地でない土地はすべて植民地政府が譲渡できる王領となり、保護領の土地面積の約85%を占めた。 1896年から1910年までコミッショナー、次いで総督を務めたアルフレッド・シャープは、アフリカ人の生存に必要な地域に限定した保護区を設け、生存に必要のない土地は商業農業のために譲渡することを認める政策を支持した。1904年、彼は1904年原住民居住地条例に基づき、王領の一部をアフリカ人のために留保する権限を与えられた。1911年から1913年まで彼の後任として総督を務めたウィリアム・マニングは、1893年から1902年まで保護領で勤務していたが、アフリカ農民にもっと同情的であり、彼らを最小限の保護区に移してヨーロッパ人入植者のために土地を切り開くことに反対した。 1913年までに、保護領内の2230万エーカーの土地のうち660万エーカーが先住民保護区となり、さらに260万エーカーの王領が将来保護区となる予定だった。これらの地域と私有地は、耕作可能と思われる土地のほぼすべてを網羅していた。人口は増加しており、将来の土地の利用可能性に関する懸念から、ヨーロッパとアフリカのコミュニティのそれぞれの土地の必要性に関する議論が始まった。^{[10] [1]}

1916年の土地登録条例は、先住民保護区を先住民信託地として認め、アフリカ人コミュニティの利益のために信託された。1916年の条例では、アフリカ人コミュニティまたはその指導者による信託地の管理は規定されていなかった。正式な間接統治は1933年から1934年になってから導入されたが、実際には首長が日常的な土地分配を担当していたからである。^[19]信託地を自由保有地に変換することが禁止されたのは、1936年のニャサランド保護領（先住民信託地）条例によってであった。1936年の条例は、狩猟地や森林保護区、または公共目的で使用されるものを除くすべての王領地を先住民信託地とすることを宣言し、先住民当局が慣習法に従ってコミュニティに信託地を割り当てることを認めた。これは、植民地省が1920年の土地委員会の報告書を拒否したことを反映している（先住民の土地の権利を侵害するため承認されなかった）。土地委員会は、ニアサランドの土地権利をめぐる混乱を整理しようとした数多くの団体のうちの 1 つであった。同委員会の報告書は、正式な保留地に反対したが、現在および将来のアフリカの自給農業のためにどの土地を提供するべきかを計算し、残りの土地の多くをヨーロッパ人の入植に利用できるようにすることを推奨した。また、アフリカ人が経済作物を栽培することに対する制限も求めていたが、これもヨーロッパ人の農業を促進することを目的としたものであった。^[20] 1924 年から 1925 年にかけての東アフリカ土地委員会の報告書は、ケニアの保留地制度に類似した保留地制度を支持し、保留地を監督する先住民土地信託委員会を設置した。この目的のための条例が 1927 年に制定され、特定の地域が「先住民の入植のための王室所有地」に指定されたが、これは既存の取り決めをほとんど変えることはなく、入植者による商業開発が有益であると考えられたため、99 年間のリースの形で土地の一部を譲渡する規定があった。^[21] 1929年の原住民保護委員会の報告書に続いて1891年以前の土地請求を再検討した後、植民地省は、主権が明示的に譲渡されていない条約に含まれる土地に対する王室の所有権は非常に不確実であると信じました。植民地省は、土地をアフリカ人の所有権に返還することを提案せず、その土地と他の旧王室の土地をアフリカ人のための信託として保持することを望みました。 ^{[22] [23]}

1936 年の原住民信託地命令では、土地を国有地、留保地、原住民信託地に分類した。国有地とは、国により、または国に代わって取得または占有されているすべての土地と土地の権益を含むものと定義された。留保地とは、請求証書に基づいて占有されている土地 (以前は私有地として分類されていた) と、その後に国有地から付与またはリースされたすべての土地を対象とする。留保地には、森林保護区とタウンシップ地域の土地も含まれる。その他の土地はすべて原住民信託地となった。これは植民地担当国務長官に帰属していたが、原住民の使用と共通の利益のために総督によって管理されていた。1936 年の命令では、アフリカ人は原住民信託地を権利として占有および使用できるが、保護領内の他の人種グループには同様の権利はないことが認められていた。その後、1950年の勅令により、先住民信託地はアフリカン信託地（「先住民」という言葉には軽蔑的な意味合いがあったため）、王領地は公有地、留保地は私有地と改められた。この構造は1964年の独立まで維持された。アフリカン信託地は、アフリカ人の利用と共通の利益のために総督に帰属することになった。土地の利用と占有を管理する当局はアフリカ人の首長と村長であり、アフリカの慣習と法律が準拠法として認められた。^[24]

1936年の原住民信託地令の目的には、ニアサランドのアフリカ人に対し、彼らが占有している土地に対する権利を再保証し、彼らの同意なく土地が譲渡されるのではないかという不安を和らげることが含まれていた。これらの目的は、ニアサランドのアフリカ人には、自分たちに十分とみなされるだけの土地に対する限定的な権利しかないという、1920年の土地委員会の見解とは相容れないものであった。1936年から、原住民当局裁判所財務省条例に基づいて創設された原住民財務省は、原住民当局管轄区域内の原住民信託地のリースで徴収された全リースホールド賃料の25%を受け取ることになっていた。残りの75%の賃料は、赤字地区の財務省を補填する中央基金に送られた。^[19]植民地時代後期、戦後の植民地政策の主要部分は、土地に対する確実だが譲渡可能な所有権を持つ独立した小作人の階級を創設することであった。これがマスターファーマー制度の目的だったが、その成功は限定的で、4年後にマスターファーマーを282人しか輩出できなかった。アフリカ人のほとんどはネイティブトラストランドでの農業を続けた。^[21]

引用

文献

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