ベルギーの言語施設を備えた自治体

1921年7月31日の法律制定以降、言語圏は3つに分けられた。オランダ語圏のフランドル地域、フランス語圏のワロン地域、そして首都ブリュッセルの二言語地域である。1921年当時のこれらの言語圏は、ベルギー国家の構造において制度的な翻訳を実際には行っておらず、当時のベルギーは憲法上、州と自治体に分かれていた。そのため、例えばフランス語のみを話す自治体が西フランダース州の一部となることもあり得た。

1932年6月28日のベルギーの行政上の言語使用に関する法律は、ベルギーのすべての自治体の言語ステータスを、1846年以来、知識と日常的な使用に関するいくつかの言語に関する質問を含む10年ごとの国勢調査に基づいて決定した。^{[ 2 ]}フラマン語またはワロン語圏に属するための基準は50%の閾値であったが、閾値が30%の場合は、自治体当局は少数言語でもサービスを提供しなければならなかった。^{[ 2 ]}自治体は、国勢調査で30%または50%の閾値を超えた場合にのみ、政府に国王令による言語ステータスの変更を要請することができた。

東ワロン地方のドイツ語話者およびルクセンブルク語話者の少数派については、1921年および1931年の法律には記載されていなかった。ドイツ語話者の少数派は主に「東部カントン」と呼ばれる地域に居住していた。これらの地域は、1919年のヴェルサイユ条約によってベルギーに割譲されたプロイセンの自治体であり、1920年から1925年まではベルギー軍高等弁務官によって統治されていた。ルクセンブルク大公国に隣接するいくつかの自治体には、当時も現在もルクセンブルク語話者の少数派が存在する。

1932年の法律は一度しか施行されなかった。1940年のナチス・ドイツによるベルギー侵攻により、10年ごとの国勢調査の実施が妨げられたためである。国勢調査は1947年に実施され、1954年7月2日にのみ適用された。この日、行政上の言語使用に関する1932年6月28日の法律を修正する特別法により、以前は単一言語であったフランドルの3つの自治体（エヴェール、ガンショレン、ベルヘム＝サント＝アガット）がフランス語少数派向けの言語設備を備え、ブリュッセルの二言語地域に移管され、以前は単一言語であったフランドルの4つの自治体（ドローゲンボス、クラーイネム、ウェンメル、リンケベーク）にフランス語少数派向けの言語設備が導入された。

1962年から1963年にかけて、4つの言語圏が正式に定められました。オランダ語圏（現在はフランダース地方に相当）、ブリュッセル首都圏のバイリンガル地域（その境界は現在のブリュッセル首都圏の境界を決定づけるものとなった）、フランス語圏、そしてドイツ語圏（これらを合わせてワロン地域と一致する）です。

ブリュッセル周辺（周辺自治体、下記参照）の状況は、フランダースとワロンの境界沿い、およびワロン内のドイツ語圏とフランス語圏の間の状況とは異なり、特定の自治体では数世紀にわたって言語的少数派が存在しています。言語境界は、フォーレン（フランス語: Fourons ）の自治体、そして程度ははるかに低いもののムスクロン（オランダ語: Moeskroen）とコミヌ＝ワルネトン（オランダ語: Komen-Waasten ）の自治体を除いて、かなり安定していて平和に見えます。

1970年代には、行政負担を軽減するために多くの自治体がより大きな自治体に合併されました。しかし、言語施設を持つ自治体の困難な状況により、他の自治体は（すでに同じ施設を持っている場合を除き）それらの自治体と合併することを望みませんでした。その結果、今日のベルギーで最も小さな自治体の多くは言語施設を持つ自治体です。最も人口の少ない自治体（ヘルスタッペ）と、市称号を持つ最小の自治体（メセン）もそうです。

1990年代初頭、ベルギー憲法の改正により、関係する自治体の言語ステータスを変更することがより困難になった。改正には、下院と上院の2つの言語グループそれぞれで過半数の賛成を得る必要があった。以前は、過半数で十分だったため、理論的には、フランダース語圏の議員がほぼ全員一致で、フランス語圏の議員全員の意向に反して、言語施設の廃止を強行することが可能だった。この憲法改正は、フランス語圏の人々の間で、言語施設が恒久的な地位を持つことを認めたものと広く受け止められた。

1963年7月30日に公布された教育における言語的取り決めに関する法律第6条^{[ 3 ]}および1960年3月14日の国王令第3条（参照する1959年5月29日の法律第4条を実施するもの）^{[ 4 ]}に従い、以下の条件の下で、幼児教育および初等教育は、言語地域の公用語以外の国語で実施することができる。

• 同一自治体に居住する少なくとも16世帯の世帯主が、そのような学校の設立を正式に要請する。
• 子供たちが学校教育を受ける際に最もよく使用する言語が、検討対象言語である。
• その言語で教育を提供する学校は、半径4キロメートル以内には存在しない。

1988年の改革により教育問題が連邦政府レベルから州レベルに移管されて以来、上記の基準を満たす学校への資金提供は、学校を擁する州が責任を負うことになった。ただし、資金は連邦政府の特別基金から拠出され、上記の法的取り決めに基づき各州が管轄する学校数／生徒数に応じて州間で分配される。年間補助金は約1,000万ユーロ。

上記の法的取り決めに従って：

• オランダ語圏コミュニティは、ドロゲンボス (1)、リンケビーク (1)、シント・ジェネシウス・ローデ (2)、ウェメル (1)、クライネム (1)、ウェゼンベーク・オッペム (2)、ロンセ (1) にあるフランス語話者向けの 9 つのフランス語圏保育園と小学校に資金を提供しています。^{[ 5 ]}
• フランス語圏共同体は、ムスクロンにあるオランダ語話者のためのオランダ語保育園と小学校に資金を提供している。^{[ 6 ]}

さらに、1998年7月13日のベルギー・フランス語共同体の政令^{[ 7 ]}および教育組織に関するその後の政令や通達は、フランス語共同体から資金提供を受けている学校が言語イマージョン教育を提供することを認可している。2011年、フランス語共同体はワロン地域とブリュッセルでそのような教育を提供する152の幼稚園・小学校^{[ 8 ]}と101の中等学校^{[ 9 ]}に資金提供を行った。そのうち、118の幼稚園・小学校と76の中等学校はイマージョン言語としてオランダ語を使用しており、16校はオランダ語話者向けの言語施設がある自治体に位置している。

• ムスクロン（3校）、コミンヌ＝ワルネトン（1校）、アンギャン（2校）には、オランダ語イマージョン教育を実施している幼稚園と小学校が合計8校あります。
• ムスクロン（4校）、コミンヌ＝ワルネトン（1校）、アンギャン（3校）には、オランダ語イマージョン教育を実施している中等学校が8校ある。

上記以外にも、以下のようなものがあります。

• ワロン地方のコミンヌ＝ワルネトン自治体にある、オランダ語を話す小規模な私立幼稚園および小学校1校。このような学校を設立するための上記の法的基準を満たしていないため、オランダ語共同体によって資金提供されている。^{[ 6 ]}
• フランダース地方のデ・ハーン市（言語施設なし）には、病気の子供のためのフランス語特別学校（別の法律の適用を受ける）が1校あり、ゼープレベントリウム小児医療センターと連携している。オランダ語共同体によって資金提供されている。^{[ 5 ]}

2011年、ワロン地方のオランダ語学校とフランダース地方のフランス語学校は、それぞれオランダ語とフランス語の学校検査官によって検査されている。2007年、フランダース政府はフランダース地方のフランス語学校はフランダースの検査官によって検査されるべきであると決定したが、憲法裁判所は2010年にブリュッセル周辺の言語施設を有する自治体についてこの決定を取り消し、2011年にその判決を確定し、フランス語話者向けの言語施設を有するすべてのフランダース地方の自治体に拡大した。^{[ 10 ]}

言語施設は、1962年11月8日および1963年8月2日に公布されたベルギーの法律によって規制されています。施設を有する自治体の行政は、内部的には単一言語（行政業務は1つの言語で行われる）ですが、外部的には二言語（住民とのコミュニケーションは2つの言語で行われる）となっています。1990年代までは、これらの法律は、地域住民への対応をそれぞれの母語で行う場合や、公示を両方の言語で行う場合にも適用されていました。

1990年代後半、フランドル地方の2人の大臣（レオ・ペータースとリュック・ヴァンデンブランデ）は、上記の法律のより厳格な解釈を提案し、フランス語話者向けの施設を有するフランドル地方の自治体に対し、すべての文書をオランダ語のみで送付し、フランス語訳は個別の正式な申請を行った人にのみ提供するよう指示した。この申請は文書ごとに更新する必要がある。これらの指示は、ベルギーにおける言語法の適切な適用を管理するために法律によって設立された合同委員会である常設言語管理委員会がそれまで容認していた慣行をより厳格なものにした。

フランス語話者は、ベルギーにおける少数民族の保護の一般的な状況について欧州評議会に助言を求め、フランダース地方に以前の慣行を復活させるよう請願した。2002年、欧州評議会議会は、状況を調査するためにさまざまな代表者を派遣した後、 ^{[ 11 ]}ベルギーにおける少数民族の保護に関する決議1301（2002）を採択し、ワロン地方のオランダ語話者やドイツ語話者と同様に、フランダース地方でフランス語話者が「少数民族」として認められるという主張を支持した。^{[ 12 ]}しかし、この議会は道徳的な助言の役割を担っており、メンバーに規則を課す権限はない。

これまで、フランス語圏当局もドイツ語圏当局も、言語施設のあるワロン地方自治体に住むオランダ語/フランス語/ドイツ語話者に対して同様の方法で言語施設を制限する正式な措置は講じていない。しかし、2005年にフランドル地方の新聞「De Tijd」は、ワロン地方のアンギャン自治体の住民に送られる文書は一般的にフランス語のみで書かれており、オランダ語のコピーを希望するかどうかを知らせるオランダ語の短いメモが添えられているだけだと指摘した。^{[ 13 ]}それ以来、同自治体はこの慣行を是正した。

ベルギーの裁判所は、ベルギー国内の様々な民族・言語集団の言語的・民族的権利に関するあらゆる問題について仲裁を行うことに極めて消極的である。ベルギー最高行政裁判所では試みがなされた。2004年、ベルギー国務院第12オランダ語法廷は、フランドル語による言語法の解釈は前述の法律と矛盾しないとの判決を下した。フランス語話者は概してこの判決は政治的な動機によるものだと考えており、フランドル語による言語法の解釈を緩和し、ベルギーが欧州評議会の勧告に従って少数民族保護枠組み条約を批准するよう要求し続けている（この要求は現在、フランドルの政党によって承認されていない）。

時が経つにつれ、フランドル地方の人々は、ブリュッセル周辺の「周縁」自治体におけるフランス語話者の増加と継続的な存在に不満を募らせてきた。その結果、フランドル地方では、特にブリュッセル周辺の最近の「移民」に対する現在の言語施設を段階的に廃止すべきだという強い反発が高まっている。ワロン地方とフランドル地方の境界にある、歴史的に少数派が居住する自治体の施設については、相互主義（ワロン地方でも同様の施設が適切に実施されること）を条件に、維持を検討する意向が依然としてある。

フランス語話者はフランダース地方の既存の施設をすべて維持することを望んでおり、より過激な派閥はそれらの範囲や領域を拡大することを望んでいる。特にフランス語を話す政党は、社会党のレオ・ペータース大臣によるフランダース省の通達に抗議した（前述参照）。これらの通達、これらの自治体におけるフランス語の使用に対するさまざまな追加制限、そして施設の廃止を求めるフランダースの政治家の主張が、フランス語話者の一部を過激化させ、その多くは、周辺自治体が二言語併用のブリュッセル首都圏に加われば、自分たちの言語権がよりよく保護されると考えるようになった。同時に、フィリップ・ヴァン・パリジス教授のような市民社会のフランス語話者や、ブリュッセル企業商工会議所（BECI）の会員であるフランス語話者は、これらの問題（その他）に対処すると同時に、フランドルの懸念やフランドルの「領土原則」の尊重を求める要求にも対処することを目的とした提案を行った。^{[ 14 ] [ 15 ]}