自治体（オーストリア）

オーストリア共和国では、自治体（ドイツ語：Gemeinde 、 Ortsgemeindeとも呼ばれる）は、単一の村、町、または市を含む行政区画である。自治体は法人格を持ち、議会制の代表民主主義に基づく地方自治を行っている。政党名簿制度の形で選出された自治体議会（Gemeinderat ）が自治体法を制定し、自治体執行委員会（Gemeindevorstand）と、議会によって任命された市長（Bürgermeister、女性のBürgermeisterin ）が自治体の行政を担当する。オーストリアは現在（2020年1月1日）、人口が約50人（チロル州のグラマイス村）からほぼ200万人（ウィーン市）まで、2,095の自治体に分かれている。オーストリアには 非法人地域はない。

自治体の存在と自治権の担い手としての役割はオーストリア憲法（B-VG第116条（1））によって保証されている。

憲法は、村、町、市が処理に興味があり、処理能力が最も高いと推定されるあらゆる事柄について、自治体が自治権（eigenverantwortlich）を持つことを意味します。自治体当局は、国および州の法律を遵守する必要があり、法の支配に従わなかった場合、裁判所から責任を問われる可能性がありますが、国または州の行政官に対して政治的に責任を負うことはなく、彼らからの命令に従うこともありません。（B-VG 118）

オーストリアのすべての不動産は自治体の境界内にあるため、非法人地域は存在せず、政府も居住者も、永住者が自治体コミュニティの一員でなければならないという要件を回避することはできません。（B-VG 116 (2)）。

すべての自治体は法人であり、財産を所有し、事業を営み、市税を徴収し、一般的に自らの財政を管理する権利を有する。（B-VG 116（3））。自治体は、州政府の監督の下で自治体協会を設立する権利（B-VG 116a）と、他の自治体と条約を締結する権利（B-VG 116b）を有する。

自治体は、住民によって選出された立法府と、立法府によって設置され監督される行政府を持つ、 小規模な議会制民主主義国家です。

• 市町村議会 ( Gemeinderat ) は、自治体の立法機関として機能します。そのメンバーは、自由で秘密の普通選挙で選出されます。問題の市町村の登録永住者で、州選挙 (その市町村が属する州) で投票 (または立候補) する資格がある人は、地方自治体選挙でも投票 (または立候補) する資格があります。デフォルトでは、これにより参政権はオーストリア国民に限定されますが、州は市町村選挙での投票権と立候補権を他の欧州連合加盟国の国民にまで拡大することを選択できます。憲法では、デフォルトの投票システムとして政党名簿比例代表制を規定していますが、組織化された政党が立候補を選択しない場合は、個々の候補者に直接投票することを認めています (B-VG 117 (2))。市町村議会は、集団で決定を下す審議集会です(B-VG 117 (3))。会議は公開されます (B-VG 117 (4))。
• 自治体執行委員会（Gemeindevorstand）は、コミュニティの行政機構を監督する（B-VG 117（7））。各政党が委員会で保有する議席数は、議会で保有する議席数に比例する（B-VG 117（5））。
• 市長（Bürgermeister、女性： Bürgermeisterin）は、コミュニティの政府の長です。デフォルトでは、市長は議会によって選出されます。州は、市長が選挙区によって選出されることを規定することができます。（B-VG 117（6））
• 州法は、制限の範囲内で、市町村の住民投票やその他の直接民主主義の形態を規定することができる。（B-VG 117（8））

地方自治体には司法権がありません。

規模の大きい自治体には、通常、市の地位 ( Stadtrecht ) が与えられる。この区別は中世および近世初期には重要であったが、今日では純粋に象徴的なものである。市の地位によって現在追加の法的責任が与えられることはない。現在はほとんど村落に過ぎないが、遠い昔に地域の人口の中心地であったという理由だけで市と称されている都市が数多く存在する。例えば、ラッテンベルク市の人口は約 400 人である。ハルデック市の住民は約 1200 人であるが、歴史的な市の中心部 (周囲の集落を除いたハルデック市) にはわずか 80 人が住んでいる。憲法上、市である自治体 ( Städte、単数形 Stadt ) とそうでない自治体の主な違いは、市では自治体執行委員会が Gemeindevorstand ではなくStadtrat ( B -VG 117 (1))と呼ばれることである。

過去には意味があり、今日では象徴的な類似の区別は、市場町 (マルクトゲマインデ)です。

より広い地理的範囲にわたる経済および行政の中心地である都市は、法定市の地位に昇格することができます。法定市 ( Stadt mit eigenem StatutまたはStatutarstadt ) には、自治体としての権限に加えて、地区行政当局の任務が与えられています。この地位には追加の政治的自治権は付属していません。地区行政当局は基本的に、住民が中央政府とやり取りするために使用するサービス センターにすぎません。たとえば、運転免許証やパスポートを申請する場合などです。中央政府は通常、州を利用してこれらの窓口を運営しますが、法定都市の場合は、自治体が対応します。オーストリアには、過去に重要であったために名目上都市となっている村が多数あるように、数世紀前には地方の中心都市であったために法定市の地位を保持している小さな町が多数あります。例として、人口約 1,000 万人のヴァイトホーフェン アン デア イプスがあります。 1900年頃の人口は11,000人、またはルスト。今日、法定都市の地位を望む自治体は、少なくとも20,000人の住民を必要とします。(B-VG 116 (3)) 法定都市の自治体執行委員会は、市議会( Stadtsenat )と呼ばれます。(B-VG 117 (1))

非公式には、都市でも市場町でもない自治体は、文字通り「田舎の自治体」を意味する Landgemeindenと呼ばれることもあります。

憲法は、自治体の固有の責任の範囲（eigener Wirkungsbereich）と、上位の政府から自治体に委任された責任の範囲（übertragener Wirkungsbereich）を区別しています。憲法は、国法および州法が追加することはできても削減することはできない固有の範囲の最小限の範囲を定義しています。（B-VG 118（2））

• 市税（Gemeindeabgaben）を徴収し、その他自らの財政と財産を管理する。
• 市町村職員の任命。
• 市役所職員の雇用と監督。
• 地元の治安警察 ( Sicherheitspolizei ) とイベント管理 ( Veranstaltungspolizei )。
• 道路整備や交通警察などを含む交通空間管理。
• 作物保護（Flurschutz）。
• 衛生警察業務、救助サービス、埋葬サービス。
• 公序良俗 ( Sittlichkeitspolizei )。
• 開発計画、火災予防、および一般的な建築基準法の施行。
• 裁判外紛争解決のための調停サービス。

追加の法律により、自治体には多数の追加責任が課せられています。自治体は、公共の水道、下水処理、ゴミ処理、公共照明、墓地の建設と維持管理などを担当しています。自治体は、学校や幼稚園、介護施設、スポーツおよび文化施設、消防署を運営しています。オーストリアの各自治体が憲法で保証されている権限は、実際の権限のごく一部です。公共サービス ( Daseinsvorsorge ) の問題は、重要性と予算の両面で、 行政管理 ( Obrigkeitliche Verwaltungs ) の問題をはるかに上回っています (Raschauer 2009、Rz 330)。

ウィーン、グラーツ、クラーゲンフルトの各市は、市町村区 ( Stadtbezirke、口語では単にBezirke )に分かれています。市町村区は行政区( politische Bezirke、口語では単にBezirkeとも呼ばれます)と混同しないでください。行政区は憲法で規定されており、オーストリアの国や地域の行政において重要かつ非常に目立つ役割を果たしています。市町村区は、地方の法律によって設立された地方行政の下位区分です。ウィーン、グラーツ、クラーゲンフルトは法定都市であるため、それぞれ 1 つの行政区に相当します。

ウィーンの23区( Wiener Gemeindebezirke ) とグラーツの 17 区には、限定的な形式の区レベルの自治が与えられています。区選挙区は区議会 ( Bezirksvertretung ) を選出し、区議会は区長 ( Bezirksvorsteher ) を選出します。区議会と区長は、市が委譲することを選択したあらゆる事項について責任を負います。一般的に、学校を運営し、道路の維持管理、一般的な近隣地域の維持管理、交通計画を担当します。一定の予算上の自治権がありますが、課税はできず、市から割り当てられた資金に依存しています。

クラーゲンフルトの 15 地区は、特別な自治権を持たない、ほぼ近隣地区サイズの地区です。

2018年1月1日現在、オーストリアには15の法定都市、186のその他の都市、770の市場町、1127のその他のコミューンがあり、合計2,098の自治体があります。これらの自治体の1つは際立っています。ウィーン市は法定都市であると同時に州でもあります。190万人の住民を抱えるこの国の首都は、人口が2番目に多い都市であるグラーツの7倍の規模です。

他の 8 つの州の数字は次のとおりです (Statistik Austria 2018)。

人口に関しては、各自治体のクラス内で大きなばらつきがあります。

面積で見ると、最も小さい自治体はラッテンベルクで 0.11 平方キロメートル (0.042 平方マイル)、最も大きい自治体はチロルの人口の少ない山岳地帯にあるゼルデンで 466.78 平方キロメートル (180.22 平方マイル) です。2 番目はウィーン市で、414.65 平方キロメートル (160.10 平方マイル) です。

• オーストリアの都市と町の一覧

• 「Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG)] 最終修正日 2018 年 5 月 15 日」。オーストリア首相官邸。2018 年9 月 13 日に取得。
• 「Einwohnerzahl 1.1.2018 nach Gemeinden mit Status, Gebietsstand 1.1.2018」。オーストリア統計局。2018 年9 月 20 日に取得。
• 「ウィーン・ゲマインデラート」。ウィーン市。2018 年9 月 15 日に取得。
• ラシャウアー、ベルンハルト (2009)。Allgemeines Verwaltungsrecht (第 3 改訂版)。ウィーン: スプリンガー。ISBN 978-3-211-99261-6。