ヤングプラン

ヴェルサイユ条約は、ドイツへの賠償金の総額や条件を定めなかった。条約は、1920年4月までに支払われる暫定的な200億ライヒスマルクを定め、詳細な内容は連合国賠償委員会に委ねた。委員会は1921年5月にロンドン支払スケジュールを作成し、総額を1320億ライヒスマルクと定めた。1923年1月にドイツが債務不履行を宣告された後、フランス軍とベルギー軍がルール地方を占領した。ドイツは占領に対して消極的抵抗で対応し、ルール地方の失業労働者への政府の支払いは、経済をほぼ破綻させるほどのハイパーインフレを引き起こした。1924年のドーズ案は、ロンドン支払スケジュールに代わるものとして作成された。^{[ 1 ]}

ドーズ案は1924年9月1日に発効した。これにより、アメリカの資本市場がドイツに再び開放され、数十億ドル規模の長期債券と短期融資がドイツの民間部門と公共部門にほぼ均等に流れ込んだ。ワイマール共和国の経済は黄金の20年代（1924年～1929年）に大きく成長し、貿易収支は赤字であったものの、計画の分割払いを支払うのに十分な外貨があった。^{[ 2 ]}しかし、支払いは巨額の対外債務という代償を伴うものであった。^{[ 3 ]}

1927年以降、あらゆる方面からこの計画に対する不安が高まり始めた。ウォール街の銀行や米国財務省は、ドイツが過剰債務に陥ることをますます懸念するようになった。1924年以降、100億ライヒスマルクを超える外国からの融資がドイツに流入していた。支払い危機が発生した場合、民間融資と賠償金のどちらを優先すべきかという問題が生じた。^{[ 4 ]}

フランス政府もますます懸念を抱くようになった。1919年以来、米国はフランスが1917年と1918年に負った連合国間の戦争債務の返済を求めていた。フランスは1924年と1925年のインフレの後、フランを安定させるために緊急に融資を必要としていたが、戦争債務が未払いである限り、アメリカの資本市場はフランスに対して閉鎖されていた。この問題は、フランスが米国に返済するスケジュールを定めた1926年4月のメロン・ベレンジャー協定で解決した。 ^{[ 5 ]}しかし、フランス下院は、ドイツの賠償問題が解決されるまで、この協定の批准を拒否した。ドイツからの資金はフランスが米国に支払うために使われることになっていたため、フランスは1921年のロンドン支払スケジュールで要求された1320億金マルクよりも少ない金額で和解することになっても、新しい賠償計画に同意する意欲が高まった。

ドイツもドーズ案に完全に満足していたわけではなかった。1928年には、年間25億ライヒスマルクの全額支払いが初めて期限を迎えた。これはドイツ政府支出総額の12.4％、国民所得の3.3％に相当する。^{[ 6 ]}経済が引き続き好調に発展した場合、同案の繁栄指数ではさらに高額の支払いが必要となり、ドイツの支払能力を超える恐れがあった。

国際連盟の秋季会合における広範な外交協議を経て、関係国であるドイツ、フランス、イギリス、ベルギー、イタリア、日本の6カ国は、1928年9月16日、賠償問題の解決と占領下のラインラントからの撤退に関する交渉開始のため、アメリカの経済学者オーウェン・D・ヤングを委員長とする国際専門家委員会を設置することに合意した。新たな賠償計画を策定するために選ばれた14人の国際金融専門家は、独立した立場で、経済に関する専門知識のみに基づいて行動することになっていた。

ヤング案の起草を依頼した6カ国の政府は、1929年6月に原則的にヤング案に合意した。その後、フランスとドイツの外務大臣であるアリスティード・ブリアンとグスタフ・シュトレーゼマンは、第一次世界大戦から生じるすべての問題の最終的な解決を決定するための会議の開催を呼びかけた。^{[ 7 ]}

1929年8月6日から31日まで開催されたハーグ会議の第1回会合で、英国財務大臣で労働党の政治家フィリップ・スノーデンは、英国への年間賠償金を4800万ライヒスマルク相当額増額するよう要求した。スノーデンは、必要であればヤング案を失敗させることも辞さないと示唆した。債権者による分割払いの変更、特にドイツ側の負担によって解決策が見出され、現物支給の問題については妥協案が見出された。ブリアンはラインラントからの撤退に譲歩する用意があり、占領の最終日を1930年6月30日とすることで合意した。^{[ 8 ]}

会議の第 2 セッションは 1930 年 1 月 3 日から 20 日にかけて開催された。主に技術的な問題が明確化され、具体的には賠償金の送金を処理するための国際決済銀行^{[ 9 ]}の設立と、ヴェルサイユ条約で規定されているように、ドイツが債務不履行に陥った場合に債権国が制裁を継続できるかどうかという問題が取り上げられた。国際司法裁判所がドイツがヤング計画を「破棄」していると判断した場合、債権国は「完全な行動の自由」を取り戻すことが合意された^{[ 10 ]} 。フランスはこの声明にヴェルサイユ条約の強力な制裁の可能性に立ち返る機会を見出し、ドイツはこれを単に国際法の下で全ての主権国家が有する行動の自由として認識した。

1929年10月24日のニューヨーク株式市場の暴落は、ハーグでの2回の会合の間に発生したため、当面の間、アメリカの資本市場がヨーロッパの債権国に対するドイツの賠償債務の全額を前払いすることができないことが明らかになった。彼らは動員債を使って、連合国間の戦争債務を米国に一括返済できるようにしたかった。ヤング計画の正式名称である「新計画」とラインラントからの撤退に関する合意は、それでも1930年1月20日に6カ国の政府首脳によって署名された。^{[ 11 ]}

ヤング計画はフランスで概ね歓迎された。^{[ 17 ]}左派やリベラル系の報道機関はこれを肯定的に評価したが、政治的右派からは、この計画とそれに伴うラインラントからの撤退がフランス共和国の財政と軍事の安全保障の両方に影響を与えるという批判が向けられた。

1926年から1932年までの政権はすべて中道派がナショナリストや右派カトリックと連立を組んでいたため、フランス議会で困難が生じた。連合国間の戦争債務に関する協定の批准期限である1929年7月までにヤング案を完成させることはできなかった。そのため、ポアンカレはドイツがヤング案に同意する前に、フランスが米国に負っている債務に関するメロン＝ベレンジャー協定を議会が批准するよう求めざるを得なかった。政治的右派と、ブリアンの外交政策を支持していた野党社会党は、両債務を連動させることを主張したが、米国はこの立場に強く反対した。下院は1929年7月12日、僅差でメロン＝ベレンジャー協定を承認したが、ドイツから十分な賠償金が徴収された場合にのみ履行されるという条件が付された。条件付き批准は米国に認められないため、留保条項は法的効力を持たず、債務協定のみが法的拘束力を持つことになった。ポアンカレは数日後に辞任した。^{[ 18 ]}

後任にはアリスティード・ブリアンが就任したが、ヤング案の可決も失敗に終わった。^{[ 19 ]}彼も辞任した後、民主共和同盟のアンドレ・タルデューが首相に就任した。タルデューは1930年3月29日、ヤング案の批准に必要な多数派を確保することに成功した。共和連盟の数人の議員の要望に従い、タルデューはドイツ帝国議会の承認が得られるまで議会での審議を延期していた。新財務大臣ポール・レイノーの演説は、非常に肯定的なバランスを示した。ヤング案は賠償金をドイツの民間債務と同等の立場に置き、それによって賠償金を確保し、連合国間の戦争債務をカバーし、戦争で破壊されたフランス領土の復興のための余剰を生み出した。ヴェルサイユ条約の当初の総額1320億金マルクと利息は放棄せざるを得なかったが、「犠牲は恒久的解決の代償である」。彼は、大規模な賠償金を動員し、連合国間の債務を一括返済するという当初の目標については言及しなかった。なぜなら、ニューヨーク証券取引所の暴落後、そのような規模の金融作戦は不可能になったからである。^{[ 20 ]}

ヤング案の採択後、フランスはドイツとのより緊密な協力関係を模索した。タルデューはドイツ大使に対し、「ドイツとの意識的な和解」がフランス政府の目標であると述べた。賠償問題の恒久的な解決と占領下のラインラントからの撤退により、ヴェルサイユ条約に端を発する最後の争点が解決され、安全で平和な未来への道が開かれたかに見えた。^{[ 21 ]}

ヤング案はドイツの義務を実質的に軽減したものの、ドイツ国内の政治勢力の一部から反対された。国家主義政党は賠償金に最も強く反対し、ヤング案を争点とした。メディア王でありドイツ国民党党首のアルフレート・フーゲンベルクの指導の下、様々な国家主義グループによる委員会が結成された。参加したグループの一つがアドルフ・ヒトラー率いるナチ党であった。^{[ 22 ]}

委員会の目標は、「ドイツ国民の奴隷化に反対する法律」、略して「自由法」と呼ばれる法律を制定することであった。この法律は、すべての賠償を放棄し、新たな賠償義務を課す条約に署名するドイツ当局者を犯罪とするものである。また、ヴェルサイユ条約の条項であったドイツの戦争責任の承認とドイツ領土の占領も放棄するものである^{[ 23 ]。}自由法の提案は、1929年10月16日に正式に提出された。委員会は、提案を帝国議会に提出するのに十分な署名を集めることに成功したが、議会は318対82の差で法案を否決した。その後の自由法の国民投票では、投票の94.5%が提案された法律に賛成したが、投票率はわずか14.9%であり、つまり、投票資格のある有権者の13.8%だけが法律に賛成票を投じたことになる。そのため、国民投票は否決された。可決には全有権者の50％の賛成が必要だったからである。^{[ 24 ]}

ヤング案は1930年3月12日に帝国議会で承認された。^{[ 12 ]}

その後、1932 年 6 月、ドイツの新聞『ホンネファー・フォルクスツァイトゥング』は次のように報じた。

ヤング案は点呼投票にかけられた。国家社会主義者を含むすべての右翼政党は投票に参加しなかった。与党と共産党も同様だった。^{[ 25 ]}