ジョーンズ・シャフロス法

1917年プエルトリコ連邦関係法

その他の短いタイトル	ジョーンズ・シャフロス法、プエルトリコのジョーンズ法
長いタイトル	プエルトリコに民政政府を設け、その他の目的を達成するための法律
制定者	第64回米国議会
効果的	1917年3月2日
引用
公法	64～368
法令全般	39 法令951
立法の歴史
1917年3月2日にウッドロウ・ウィルソン大統領によって法律として署名された。

ジョーンズ・シャフロス法（Pub. L.  64–368, 39  Stat.  951、1917年3月2日制定）は、プエルトリコのジョーンズ法、プエルトリコのジョーンズ法、または1917年のプエルトリコ連邦関係法としても知られる、アメリカ合衆国議会の法律であり、 1917年3月2日にウッドロウ・ウィルソン大統領によって署名された。^[a]この法律はフォーラカー法に取って代わり、1899年4月11日以降にプエルトリコで生まれたすべての人に米国市民権を付与した。また、プエルトリコ上院を創設し、権利章典を制定し、4年の任期で（以前は大統領によって任命されていた）居住委員の選挙を認可した。この法律はまた、債券保有者の居住地に関係なく、プエルトリコの債券を連邦、州、および地方税から免除した。^[b]

この法律制定のきっかけは、地元と本土の利害が複雑に絡み合ったことだった。プエルトリコ人は国際的に認められた市民権を持っていなかったが、地元議会は「市民権を押し付ける」ことに慎重だった。ワシントン駐在のコミッショナー、ルイス・ムニョス・リベラは、下院で数回演説し、米国市民権に反対した。^[1] 1916年5月5日、彼は次のように要求した。

今、我々があなたに求めている実験の場を与えてください... 我々にとって、ありとあらゆる利益を保証した安定した共和制政府を樹立するのは簡単です。そしてその後、あなたが... 我々に独立を与えてくれるとき... あなたは人類の前に、新しい民族の偉大な創造者、抑圧された人々の偉大な解放者として立つでしょう。... ご存知のように、私の党の最終的な願望は、アメリカの保護下であろうとなかろうと、国家主義であり、プエルトリコの人々が理解しているように、（米国の）市民権の付与は彼らの独立への願望を妨げるでしょう。

下院島嶼問題委員会の委員長であるウィリアム・アトキンソン・ジョーンズ下院議員（民主党、バージニア州）と太平洋諸島・プエルトリコ委員会の委員長であるジョン・シャフロス上院議員（民主党、コロラド州）が、彼らの名前を冠した法案を提出した。^{[2] [3]}

この法律により、プエルトリコの全市民が米国市民となり^[4]、プエルトリコの政治体制が改革された。いくつかの点では、政府の構造は米国の州のものと似ていた。権力は行政権、司法権、立法権に分かれていた。この法律ではまた、プエルトリコ政府が遵守すべき権利章典を通じて、一定の公民権も認められていた（ただし、陪審裁判は含まれていなかった）。

1952 年 6 月 27 日の公法 414 条 SEC.302 によれば、

§1402. 1899年4月11日以降にプエルトリコで生まれた者

1899 年 4 月 11 日以降、1941 年 1 月 13 日以前にプエルトリコで生まれ、米国の管轄に服し、1941 年 1 月 13 日時点でプエルトリコまたは米国が主権を行使する他の地域に居住し、他の法律の下では米国市民ではないすべての人物は、1941 年 1 月 13 日時点で米国市民であると宣言されます。1941 年 1 月 13 日以降にプエルトリコで生まれ、米国の管轄に服するすべての人物は、出生時に米国市民です。

（1952年6月27日、第477章、第3章第1節、§302、66法236条）^{[5] [6]}

この法律は、1790年の帰化法にまで遡る、米国の移民および帰化法に見られる人種的制限を廃止した。1952年の法律は、国籍および地域に対する割り当て制度を維持した。最終的に、この法律は、どの民族グループが望ましい移民であるかを決定し、労働資格を非常に重視する優先制度を確立した。この法律は、移民を3つのタイプに定義した。特別なスキルを持つ移民または米国市民の親族がいる移民は割り当てを免除され、制限なく受け入れられる。平均的な移民は年間27万人を超えないことが想定されていた。そして難民である。

この法案は、国籍取得のための「米国」の定義を拡大し、すでにプエルトリコとバージン諸島を含んでいたが、これにグアムを加えた。1952年12月24日以降にこれらの地域で生まれた人は、米国の他の地域で生まれた人と同じ条件で、出生時に米国市民権を取得する。^[7]

島の住民は米国市民権を付与され、法案が成立してから6ヶ月以内に自発的に拒否することができた。島の住民約120万人のうち、拒否したのはわずか288人だった。^[8]

現在、プエルトリコには議会における投票権がなく、島の住民は総選挙に参加する資格がなく、予備選挙でのみ投票できる。しかし、米国本土に住むプエルトリコ人は、それぞれの州で登録して投票する選択肢がある。^[9]

この法律により、19 名の議員からなる上院と39 名の議員からなる下院からなる二院制の地方議会が設立されました。議会は男子普通選挙で選出され、任期は 4 年です。議会で可決された法案は知事が拒否権を発動できますが、知事の拒否権は 3 分の 2 の票で覆され、その場合、米国大統領が最終決定を下すことになります。

フランチャイズと営業権に関する事項は、行政部門の長、監査役、および選出された委員 2 名で構成される公共サービス委員会に委ねられました。プエルトリコを代表する常駐委員は、米国下院の投票権のない代表として一般投票で選出され、任期は 4 年でした。

この法律に基づき、司法、財務、内務省、教育、農務省、労働省、保健省の 6 つの行政部門が設立されました。知事、司法長官、教育長官は、米国上院の承認を得て大統領が任命し、残りの部門の長はプエルトリコ上院の承認を得てプエルトリコ知事が任命しました。

プエルトリコ知事は、選挙ではなく、アメリカ合衆国大統領によって任命されることになっていた。閣僚はすべてアメリカ合衆国上院の承認が必要であり、アメリカ合衆国議会はプエルトリコ議会が可決したいかなる法律に対しても拒否権を持っていた。ワシントンは財政および経済問題を統制し、郵便サービス、移民、防衛、その他の基本的な政府問題に関して権限を行使した。アメリカ合衆国憲法では、選挙人票を持つことができるのは完全な州のみとされているため、プエルトリコにはアメリカ合衆国大統領選挙における選挙人票は与えられなかった。

この法律の第3条では、債券保有者の居住地にかかわらず、プエルトリコ債券は連邦、州、地方税から免除されている。^[b]これにより、プエルトリコ債券は、居住地とは異なる州または地方自治体が発行した債券を保有することで利益を得られる可能性があるため、地方投資家にとって非常に魅力的となっている。これは、3重の免税を享受できる地方債は、通常、発行州に居住する債券保有者に対してのみ、そのような免税が認められるためである。^{[10] [11]}

ジョーンズ＝シャフロス法以前は、島嶼部のプエルトリコ人は米国市民ではなかった。同法の成立後、彼らは直ちに米国市民となった。同法はまた、米国軍の構成を定めた1916年国防法を含め、米国法のほぼすべてをプエルトリコでも米国と同じ効力を持つように拡大した（内国歳入に関する法律は除く）。ジョーンズ＝シャフロス法が議会で可決されてから2か月後、同じ議会で1917年選択的徴兵法が制定され、これは「すべての男性市民の兵役義務」を徴兵の基礎とした。ジョーンズ＝シャフロス法の可決により、市民権と前述の国防法を含む米国法のプエルトリコへの拡大との組み合わせにより、米国が第一次世界大戦に参戦したまさにその瞬間に、プエルトリコ人に米国軍への強制的な徴兵が課せられた。その結果、第一次世界大戦中には約2万人のプエルトリコ人が米軍に従軍し、第二次世界大戦では6万5千人が戦った。^[12]

1917年のジョーンズ・シャフロス法は市民権を付与したため、米国本土、特にニューヨーク州への大規模な移住を促進した。1920年代を通じて約42,000人のプエルトリコ人が米国に移住した。^[13]

ジョーンズ法の一部は 1948 年に廃止され、その後知事は一般選挙で選出されるようになりました。1948 年、米国議会はプエルトリコに独自の憲法を起草するよう命じ、それが有権者によって批准され 1952 年に施行されると、領土自治領としてより大きな自治権が与えられました。

• ジョーンズ・シャフロス法の制定（詳細）は米国法典に収録されている。
• ジョーンズ・シャフロス法 - アメリカ議会図書館
• スペイン語のテキスト