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ユダヤ人評議会（ドイツ語: [ ˈjuːdn̩ˌʁaːt ]、文字通り「ユダヤ人評議会」、イディッシュ語: יודענראט ）は、第二次世界大戦中にドイツ占領下のヨーロッパのあらゆる地域に設立された行政機関であり、ナチス当局との交渉においてユダヤ人コミュニティを代表すると称していた。ドイツ人はユダヤ人に対し、占領地内で地方レベル、時には国家レベルでユダヤ人評議会を設立することを義務付けた。 [ 1 ]
ユダヤ人評議会は、ナチス・ドイツが東ヨーロッパに設置したユダヤ人ゲットーで特に一般的で、ウッチやテレージエンシュタットのゲットーなどでは、「ユダヤ人長老評議会」（Jüdischer ÄltestenratまたはÄltestenrat der Juden）として知られていた。[ 2 ]ユダヤ人コミュニティ自身も、中世の早い時期から自治のための評議会を設立していた。ユダヤ人コミュニティはヘブライ語のqahal (ヘブライ語: קהל ) またはqehilla ( קהילה )という用語を使用していたが、ナチス当局はドイツ語のJudenräteという用語を使用した。[ 3 ]
ナチス政権下のユダヤ人評議会の構造と任務は、単一のゲットー、都市、または地域全体を対象とするかどうかによって大きく異なっていた。ナチス・ドイツのように国全体を管轄する権限は、1939年7月4日に設立されたドイツユダヤ人帝国協会（Reichsvereinigung der Juden in Deutschland）によって維持された。 [ 4 ]
1933年4月初旬、国家社会主義政権が政権を握って間もなく、ユダヤ人撲滅に関するドイツ政府委員会の報告書が提出された。この報告書は、ドイツ国内のすべてのユダヤ人が加入を強制される公認の「ドイツ・ユダヤ人協会」（ Verband der Juden in Deutschland ）の設立を勧告した。帝国宰相によって任命されたドイツ人民区がこの団体の責任を負うことになっていた。主要なユダヤ人組織として、この協会にはユダヤ人評議会（Judenrat）と呼ばれる25名の議員からなる評議会が設置されることが想定されていた。しかし、この報告書は公式には実行されなかった。[ 5 ]
イスラエルの歴史家ダン・ミヒマンは、ユダヤ人解放以前のユダヤ人と非ユダヤ人の法的地位と交流を検討した委員会が、ユダヤ人評議会（Judenräte）という用語を中世にまで遡って調べたと主張した。これは、ユダヤ人解放と同化を無効にし、ユダヤ人をその時代の地位に戻そうとする明らかな意図を明らかにしている。[ 5 ]
最初のユダヤ人評議会は、1939年9月21日、ポーランド侵攻中にラインハルト・ハイドリヒの命令により占領下のポーランドに設立され、その後、ソ連の占領地にも設立された。[ 1 ]
ユダヤ人評議会（ユーデンラート）は、ポーランド西部および中部地域において占領軍の反ユダヤ的な規則や法律を執行するための手段として機能し、それ自体に権限はなかった。理想的には、地方のユダヤ人評議会は、その地域のユダヤ人コミュニティのラビやその他の有力者で構成されることになっていた。このように、ドイツ当局は、確立されたユダヤ人の権威者や有力者を活用することで、外部からの影響力を弱めつつ、法律の執行をより円滑に進めることができた。
1939年11月18日、総督府長官ハンス・フランクの命令により、ユダヤ人評議会（Judenräte）がさらに設立された。これらの評議会は、人口1万人以下のユダヤ人コミュニティでは12名、それより規模の大きいユダヤ人コミュニティでは最大24名で構成されることになっていた。ユダヤ人コミュニティは自ら評議会を選出し、1939年末までに執行役員と副執行役員も選出することになっていた。結果は、承認を得るためにドイツの市または郡の管理官に提出されることになっていた。理論的には民主的であったものの、評議会はしばしば占領軍によって支配されていた。ドイツ占領軍は投票にほとんど関与していなかったが、ドイツ軍が最初に選出した人々は、占領軍による搾取を避けるために参加を拒否することが多かった。そのため、原則として、コミュニティの伝統的な代表者が指名され選出され、コミュニティの継続性が維持された。
ナチスは中央ヨーロッパおよび東ヨーロッパのユダヤ人の抵抗力と機会を組織的に弱体化させようとした。初期のユダヤ人評議会の主な任務は、ユダヤ人人口の報告、住居の捜索と引き渡し、強制労働のための労働者の提供、貴重品の没収、貢納金の徴収と引き渡しであった。従わない場合は、集団処罰やその他の措置の危険があった。ユダヤ人評議会の後期の任務には、コミュニティのメンバーを強制移送のために引き渡すことも含まれていた。最終的に、これらの政策とユダヤ人当局の協力により、ユダヤ人の死者は大量であり、抵抗が最小限であったためドイツ側の犠牲者は少なかった。ナチスの支配下に置かれ、武器の有無を検査されると、多数のユダヤ人は最終的に容易に殺害または奴隷化されることになった。[ 6 ]
こうした占領措置と、それに伴う政府サービスの停止により、ユダヤ人コミュニティは深刻な物資不足に苦しんだ。そのため、初期のユダヤ人評議会は、独自の代替サービス機関を設立しようと試みた。彼らは食料配給、救援所、老人ホーム、孤児院、学校などを組織しようとした。同時に、限られた状況と残された選択肢の中で、占領軍の強制措置に抵抗し、時間を稼ごうとした。その一つの方法は、命令の伝達と実施を遅らせ、ドイツ側の利害が対立する要求を互いに押し付け合うことだった。彼らは、ユダヤ人コミュニティの管理において自分たちの努力がドイツにとって不可欠であると訴え、ユダヤ人の資源を改善し、ドイツ側に集団処罰の撤廃を促そうとした。
しかしながら、これによって得られた肯定的な成果は非常に限られていた。提示された困難な状況は、しばしば、個人の好み、おべっか、少数の者による他のコミュニティに対する保護主義といった、不公平な行為と認識される事態につながった。そのため、コミュニティのメンバーはすぐにユダヤ人評議会（Judenrat）に対して強い批判的になり、あるいは公然と反対するようになった。
タデウシュ・ピオトロフスキは、ユダヤ人生存者バルーク・ミルヒの「ユダヤ人評議会はゲシュタポの手によってユダヤ人絶滅のための道具となった…ユダヤ人評議会がユダヤ人を無私無欲に助けた例は一つも知らない」という発言を引用しているが、ピオトロフスキは「ミルヒの証言は特定の場所と時期に関するものであり…ユダヤ人評議会メンバーの行動は一様ではなかった」と注意を促している。[ 7 ]
ユダヤ人評議会への参加がドイツ人との協力に当たるかどうかという問題は、今日に至るまで議論の的となっている。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]ユダヤ人評議会がホロコーストに協力したという見解は、1972年に出版されたイザヤ・トランクの著書『ユダヤ人評議会：ナチス占領下の東欧のユダヤ人評議会』をはじめとするホロコースト史家によって異議を唱えられている。ホロコースト研究者のマイケル・ベレンバウムは、トランクの研究を要約して次のように書いている。「最終的に、ユダヤ人評議会はホロコーストの恐ろしい結果に何の影響も与えなかった。ナチスの絶滅機関だけがこの悲劇の責任を負っており、占領地、特にポーランドのユダヤ人は、それを防ぐにはあまりにも無力だった。」[ 14 ] これは、学術界で依然として大きな意見の相違があるテーマである。
この論争の的となっている点、すなわちホロコーストにおけるユダヤ人当局の役割とされるものに対する彼女の批判は、ハンナ・アーレントが著書『エルサレムのアイヒマン』の中で提起している。[ 15 ] [ 16 ]アーレントは著書の中で、検察がユダヤ人評議会の指導者とナチスの協力関係について言及することを拒否したことに異議を唱えている。同書の中でアーレントは、ヨーロッパのユダヤ人組織や指導者がナチスと協力し、ユダヤ人犠牲者の数を増やすことに直接責任があったと述べている。
ユダヤ人が住む場所には必ずユダヤ人の指導者がおり、この指導者たちはほぼ例外なく、何らかの理由でナチスに協力していた。真実は、もしユダヤ人が本当に組織化されておらず指導者もいなかったら、混乱と多くの悲惨な事態はあっただろうが、犠牲者の総数は450万人から600万人程度にとどまっただろうということである。フロイディガーの計算によれば、ユダヤ人評議会の指示に従わなければ、犠牲者の約半数は助かった可能性がある。[ 17 ]
彼女は、裁判の証人であるピンチャス・フロイディガーが、他のユダヤ人評議会の指導者たちと同様に、裕福でナチス当局の歓心を買うことができたため、虐殺を生き延びることができたと付け加えている。 [ 18 ]
ヨアヒム・フェストやギュンター・ガウスとのインタビューなど、何度かアーレントは自身の著作に対するこのような評価を否定し、[ 19 ]ユダヤ人評議会がいかに強制され脅迫されてその役割を担わされたか、またナチスがいかに抵抗した人々を見せしめにしたかを説明した。[ 20 ]ギュンター・ガウスとのインタビューでの返答では、「人々が私をユダヤ人を（抵抗しなかったと）非難していると非難するとき、それは悪質な嘘とプロパガンダに他なりません。しかし、その口調は私個人に対する異議申し立てです。そして、私はそれについて何もできません。」と述べている。[ 21 ]
ユダヤ人評議会（Judenräte）はゲットーの内部管理を担い、ナチス占領軍とユダヤ人コミュニティの間に立ちはだかっていた。一般的に、ユダヤ人評議会は各ユダヤ人コミュニティのエリート層を代表していた。多くの場合、ユダヤ人評議会には内部の治安維持と統制を担う組織、すなわちユダヤ人ゲットー警察（ドイツ語：Jüdische Ghetto-Polizei または Jüdischer Ordnungsdienst）があった。彼らはまた、前述のような都市部で通常見られるような行政サービスも管理しようと試みた。しかし、ドイツ軍が強制労働や強制収容所への移送のためにコミュニティのメンバーを引き渡すよう要求したことで、彼らはドイツ占領軍に協力せざるを得ない立場に置かれた。こうした命令に抵抗すれば、即決処刑されるか、すぐに別の人物に交代させられて次の強制収容所への移送に組み込まれる危険があった。
ミンスク・ゲットーやワフヴァ・ゲットーなど、多くの事例において、ユダヤ人評議会は抵抗運動と協力した。また、他の事例では、ユダヤ人評議会はドイツ軍と協力した（ただし、前述のように、この協力の程度については議論の余地がある）。