米州女性委員会

1930年の国際連盟会議で議論される3つの議題の1つが国籍の問題と、それを国際法でどのように成文化できるかという問題であることが明らかになると、^{アメリカ合衆国}の著名なフェミニストであるドリス・スティーブンス^{[ 6 ]は、}フェミニストの最優先事項は、法律が女性の国籍にどのような影響を与えるかを研究することであるべきだと判断した。例えば、当時、イギリス人女性がアルゼンチン人と結婚した場合、結婚するとイギリス国籍を失うことになるが、アルゼンチンの法律では結婚によって市民権が付与されないため、彼女は無国籍となる。スティーブンスは、アメリカ合衆国国民女性党のアリス・ポールと協力して、さまざまな法律が女性にどのような影響を与えるかを評価する報告書を検討し、作成した。彼女たちは、各国の女性の国籍を規定するすべての法律をそれぞれの言語で索引化し、各法律を付随するページに翻訳した、記念碑的な報告書を作成した。^{[ 6 ]}

スティーブンスはヨーロッパで3か月間、女性指導者たちと会い、情報を収集した。彼女はハバナのルイーザ・バラルト博士、オスロのエレン・グレディッチ博士、クリスタル・マクミランとシビル・トーマス、英国のロンダ子爵夫人、スペインのテル侯爵夫人、フランスのマリア・ヴェローヌ、ルーマニアのエレーヌ・ヴァカレスコ、国際大学女性連盟の様々な役員などと会った。彼女はジュネーブ、ロンドン、パリで国籍の問題について議論する公開集会を開催し、国際連盟総会での会議に出席して、各国政府が法典化について議論する会議に出席し、代表の選出に女性を含めるよう促す決議の承認を得た。決議は提出され、満場一致で可決された。^{[ 8 ]}ヨーロッパとアメリカの女性間の協力会議を期待して、パンアメリカン連合で女性の国籍をテーマにした会議が開催された。^{[ 9 ]}

その結果、パンアメリカ連合の統治機関は、 1928年4月4日にハバナで開催された会議で、米州女性委員会を設立した。この規定では、米州諸国から7人の女性で構成される委員会を設置し、その女性たちがデータを検討し、第7回パンアメリカ会議で同地域における女性の市民的および政治的平等について検討するための情報を準備することを求めていた。また、最終的にはパンアメリカ連合の各国から1人の代表者を選出するよう委員会を拡大することも求めていた。^{[ 9 ]}委員会の設立を提案したスティーブンスが委員長に任命され、他の6カ国はくじ引きで選ばれた。選ばれた国はアルゼンチン、コロンビア、エルサルバドル、ハイチ、パナマ、ベネズエラで、任命された代表者はアルゼンチンのエルネスティナ・A・ロペス・デ・ネルソン博士、コロンビアのマリア・エレナ・デ・ヒネストロサ氏、エルサルバドルのマリア・アルバレス・デ・ギレン・リバス氏、ハイチのアリス・テリニー・マトン氏、パナマとルシラのクララ・ゴンザレス氏であった。ベネズエラ出身のルチアーニ・デ・ペレス・ディアス。^{[ 10 ]}

CIMの本部はワシントンD.C.にある汎米連合の事務所内に設置される予定だったが、組織化されたスタッフはおらず、政府からの支援を受けていた女性もごく一部だった。ほとんどの女性は各国の女性団体から選出された。継続的な結束と活動の継続性を促進するため、女性たちは予定されている汎米会議に加えて、2年ごとに会合を開くことを決定した。そのため、最初の会議は 1930 年にハバナで開催されました。^{[ 11 ]}メンバーは、フローラ・デ・オリベイラ・リマ(ブラジル)、アイダ・パラダ(チリ)、リディア・フェルナンデス(コスタリカ)、エレナ・メデロス・デ・ゴンサレス(キューバ)、グロリア・モヤ・デ・ヒメネス(ドミニカ共和国)、イレーネ・デ・ペイレ(グアテマラ) でした。マルガリータ・ロブレス・デ・メンドーサ（メキシコ）、フアニータ・モリーナ・デ・フロメン（ニカラグア）、クララ・ゴンサレス（パナマ）、テレサ・オブレゴソ・デ・プレボスト（ペルー）、ドリス・スティーブンス（アメリカ）。^{[ 12 ]}各国政府が出席のための資金を提供しなかったため、キューバ、ドミニカ共和国、ニカラグア、パナマ、アメリカ合衆国^{[ 11 ]}の女性と、アリシア・リコデ・デ・エレーラ(コロンビア)、フェルナン・デニス (ハイチ)、代理エルサルバドル、セシリア・エレーラ・デ・オラバリア(ベネズエラ) ^{[ 13 ]}の代表者のみが出席できた。会議に出席して傍聴したいと申し出た精神科医のグループが女性たちを威圧し、ほとんど成果は得られなかった。^{[ 11 ]}

ウルグアイのモンテビデオで開催された第7回パンアメリカ会議で、女性たちはパンアメリカ連合の21か国それぞれの女性の法的地位に関する分析を発表した。これは女性の市民的および政治的権利を詳細に調査した史上初の報告書であり、女性のみによって作成されたものであった。会議では、キューバ、エクアドル、パラグアイ、ウルグアイが署名したものの、提案された女性の権利の平等に関する条約は検討され、否決された。^{[ 14 ]}これらの国のうち3か国はすでに女性に参政権を与えており、4か国はいずれも会議後に条約を批准しなかった。しかし、女性たちは女性参政権を勧告する初の国際決議を提出した。^{[ 15 ]}

女性たちは、男女の権利の格差を示す資料を提示した。例えば、アメリカ大陸の16か国では女性は全く投票できず、2か国では制限付きで投票でき、3か国では男女平等の参政権が認められていた。アメリカ大陸の19か国では、7つの米国州を含め、女性は子供に対する平等な親権を持っておらず、女性が自分の子供に対する共同親権を持つことを認めているのはわずか2か国だけだった。ラテンアメリカ諸国では女性が陪審員を務めることを認めておらず、27の米国州では女性が陪審員に参加することを禁じていた。14か国と28の州では離婚理由が男女で異なっており、13か国と2つの米国州では女性が自分の別個の財産を管理することができなかった。^{[ 16 ] [ 17 ]}

会議はデータを検討し、女性の権利に関する史上初の国際協定である「女性の国籍に関する条約」を承認した。この条約は、女性が異なる国籍の男性と結婚した場合でも、彼女の市民権が保持されることを明確にした。^{[ 14 ]}具体的な文言は「国籍に関して性別に基づく区別があってはならない」であった。さらに、会議は国籍に関する条約を採択し、結婚も離婚も家族の構成員の国籍に影響を与えないことを確立し、子供にも市民権の保護を拡大した。^{[ 18 ]}ルーズベルト政権は、女性の仕事は完了したと主張した。会議は、CIMの継続に投票するのではなく、アルゼンチンを除いて、米国が提案した女性の活動停止を阻止するために一致して投票した。^{[ 19 ]}

1938年にペルーのリマで開催されたパンアメリカ諸国会議で、米国代表団は2つの決議案を提出した。1つ目は、実際にはドリス・スティーブンスからCIMの支配権を奪うことを目的としたもので、米州女性委員会を再編成し、恒久的なものとし、各国政府が独自の「公式」代表を任命する手段を与えることを提案した。他の代表団の支持がないにもかかわらず、ルーズベルト政権は、スティーブンスはパンアメリカ連合によって任命されたため、公式の米国代表ではないと主張し、米国労働省女性局のメアリー・ネルソン・ウィンスローを代表に任命した。 ^{[ 20 ]}最終的に、米国の提案が採択され、CIMは1938年から1940年の間にパンアメリカ連合の補助委員会として完全に再編成された。国家の目的に拘束される公式の政府機関となったことで自治権を失ったが、公式の資金と支援を得た。^{[ 21 ]}

もう一つは、女性のための保護法を支持する決議でした。^{[ 20 ]}ペルーの主要な参政権組織であるフェミニズム・ペルーアノZAC ^{[ 22 ]}は、公には米国と同様の立場を取り、スティーブンスとCIMの公式の立場から離脱して平等権条約を支持しました。ペルーの女性たちは、教会、家族、慈善、名誉といった伝統的な価値観の保護という観点から参政権を訴えました。女性に投票権を与えて、これらの国家の基本的な目標の保護に貢献できるようにした^{[ 23 ]}女性の権利を支持するリマ宣言は、女性の権利には「男性と平等に基づく政治的扱い、[および]市民的地位に関する平等の享受…労働における完全な保護と機会、[および]母親としての最大限の保護」が含まれると提案しました。^{[ 24 ]}この決議は承認され^{[ 4 ]}、女性の政治的権利と市民的権利を国際的に初めて認めたもので、他の国際機関がそれに倣う道を開きました。^{[ 25 ]}

1939 年 11 月、CIM の本部はブエノスアイレスに移され、組織の議長職はウィンスロー^{[ 26 ]}からアルゼンチンのアナ・ロサ・デ・マルティネス・ゲレーロ^{[ 21 ]}に引き継がれた。1940年代には、アメリカ合衆国が女性の政治的権利を支持したことで、CIM の解放目標が後押しされ、代表者たちは参政権獲得のために積極的な役割を果たすようますます求められた。エルサルバドルでは 1939 年に、ドミニカ共和国では 1942 年に投票権が認められた。CIM の代表者たちは、アメリカ大陸の政府に女性参政権を認めるよう求める決議案を複数作成し、1943 年の会議では、代表者たちは女性の地位を観察して報告するだけでなく、自国で女性の市民的権利と政治的権利の両方のために働くことが求められた。さらに、広報誌では代表者の活動や進捗状況を具体的に記載し始めた。 1944年の総会には、パンアメリカ連合の21の加盟国のうち19カ国から女性代表が参加し、1945年にはグアテマラとパナマが女性参政権を認め、1947年にはアルゼンチンとベネズエラがそれに続いた。 ^{[ 27 ]} 1945年10月、CIM代表団は、1938年のリマ宣言の先例を引用し、「男女の平等な権利」という文言を国連憲章に挿入するよう動議を提出し、可決された。^{[ 28 ]}

1948年にコロンビアのボゴタで開催された第9回パンアメリカ会議では、女性の政治的権利付与に関する米州条約と女性の市民的権利付与に関する米州条約という2つの決議が採択された。^{[ 29 ]}米州機構の設立が会議で承認されたことにより、CIMはその傘下に入り、女性の問題を公の場で議論するための国際的なフォーラムとなった。^{[ 28 ]}

1960年代初頭まで、すべての加盟国での参政権獲得運動は女性たちの焦点であり続け、パラグアイは1961年に最初の加盟国の中で最後に女性解放を認めた。^{[ 30 ]} 1960年代から1990年代にかけては、カリブ諸国が独立を達成し、OASに加盟し、CIMに女性代表を派遣するという動きも見られた。1990年にベリーズとガイアナが加わったことで、キューバを除くアメリカ大陸のすべての独立国が加盟することになった。^{[ 31 ] [ 32 ]}

カナダは1972年にオブザーバーメンバーとして参加し、焦点は投票権から暴力からの保護、健康および雇用プログラムへと移った。^{[ 31 ]} 1970年代までに、性別の生物学的基盤に基づく文化的、社会的、歴史的構築の観点からのジェンダーバイアスの認識とともに、ジェンダーの視点が出現した。生物学的性別自体が格差を生み出すのではなく、文化や社会的伝統によって定義されたジェンダー役割の認識上の違いが格差を生み出すという認識があった。平等を実現するためには、女性と男性が等しく利益を得られるように、文化的、経済的、政治的、社会的なシステムを評価し、再設計する必要があるとCIMは認識した。^{[ 29 ]}彼らは、労働者階級や先住民の女性だけでなく、過去数十年の伝統的な教育を受けた中流階級の女性も対象とする地域行動計画を導入した。 CIMは1975年から1985年の間に、起業家育成から畜産、リーダーシップ育成から技能開発、工芸協同組合の発展から労働組合の発展、法的支援の提供から政治意識の向上と参加促進まで、約200のプロジェクトを完了した。^{[ 33 ]}

1980年代後半、エルサルバドル、ハイチ、ペルー、その他ラテンアメリカ各地の政府による戦争手段としての強姦の使用が暴露される一方、家庭内暴力に対する伝統的なタブーが徐々に崩れ、女性に対する暴力が公の議論の最前線に押し出された。^{[ 34 ]}第三次民主化の波（1978～1995年）でラテンアメリカ各地の軍事独裁政権が崩壊すると、女性たちはブラジルからチリ、メキシコに至るまで、女性に対する組織的な暴力に対処するよう文民政府に圧力をかけ始めた。^{[ 34 ]} 1988年、CIM戦略は、国家政府の変化を促すための国際規範を作成するというモデルを踏襲した。^{[ 34 ]}そのため、女性たちは女性に対する暴力に焦点を当てた米州条約を起草することを決定し、1990年に特別協議会を開催することを予定した。1990年の女性と暴力に関する米州協議会は、この種の外交会議としては初めてのものであった。^{[ 34 ]}大会で、女性たちはジェンダーに基づく暴力の問題を徹底的に評価し^{[ 35 ]}、その後、提案を作成するために問題の明確化を支援する専門家による政府間会議を 2 回開催しました。最終的な文書^{[ 36 ]}は、1994 年のベレン・ド・パラ条約として知られるようになり、女性に対する暴力に対処した最初の条約となりました。^{[ 35 ]} 1994 年 4 月に CIM 代表の特別総会で提示され、承認され、OAS 総会への提出が支持されました。1994 年 6月にブラジルのベレン・ド・パラで採択され、OAS の 34 加盟国のうち 32 国が支持しています。^{[ 36 ]}

CIMの代表者たちは、変化をもたらし女性を保護する国際協定をアメリカ大陸全体で推進し続けた。1998年、彼らはサントドミンゴ宣言を採択し、女性の不可侵の権利は生涯を通じて存在し、「普遍的人権の不可欠かつ不可分な部分」であることを認めた。^{[ 29 ]}

2000年に、女性の地位向上に関する第1回米州閣僚会議が開催され、新世紀に向けた新たな計画が採択された。加盟国33カ国が代表を派遣し、さらに、マデレーン・オルブライト米国務長官、グラディス・カバジェロ・デ・アレバロ・ホンジュラス副大統領、マリア・エウヘニア・ブリズエラ・デ・アビラ・エルサルバドル外務大臣、インドラニー・チャンダルパル・ガイアナ社会福祉大臣兼CIM副会長、グラシエラ・フェルナンデス・メイジデ・アルゼンチン社会開発環境大臣、マリサベル・ロドリゲス・デ・チャベス・ベネズエラ大統領夫人が出席した。女性たちは、男女間の法的平等を目標とする「女性の人権とジェンダー平等促進に関する米州プログラム」を採択した。^{[ 37 ]}