Loading article…
隠れた福祉国家とは、ウィリアム・アンド・メアリー大学の政治学教授クリストファー・ハワード氏が作った造語で、米国の福祉国家についての議論ではしばしば取り上げられない社会福祉目的の税支出を指す。ハワード氏の用語は、「目に見える」社会福祉プログラムは最も困窮している人々を助けるために設計されているが、「隠れた」プログラムは裕福な個人や企業に利益をもたらすことが多いことを暗示している。
- 直接支出による目に見える福祉国家を構成するプログラムには、社会保障、メディケア、扶養児童がいる家庭への援助（AFDC、現在は貧困家庭一時援助）などがある。
- 隠れた福祉国家とは、社会福祉を目的とした税支出（控除）のことである。退職貯蓄、慈善寄付、高等教育、住宅ローン利子控除に対する税控除などである。これらの控除はすべて、かなりの可処分所得を持つ有権者に利益をもたらす。[要出典]
税制上の支出と直接支出は、本質的には連邦予算に同じ影響を及ぼします。直接支出は政府が支払う金額を表し、税制上の支出は政府が徴収しない金額を表します。
社会福祉税支出の概念とそれが直接支出とどのように似ているかをよりよく理解するために、エドワード・バーコウィッツは「ある人が政府に100ドルの税金を負っていて、その人が健康保険に加入することを条件に政府がその義務を免除した場合、状況は政府自身が100ドルを支出した場合と同じになる」という例を挙げています。[1]また、各支出は特定の人口層を対象とし、特定の人口層に何らかの救済を与えることを目的としています。
隠れた福祉国家の構造
隠れた福祉国家は、目に見える福祉国家のほぼ半分の規模である。1995年、政府は目に見える福祉国家に9000億ドル、企業福祉、軍事福祉、社会福祉を通じた税支出に4000億ドルを費やした。[2]隠れた福祉国家は、直接支出の目に見える福祉国家で提供されるものと直接比較できる商品やサービスを提供する。目に見える福祉国家の公的扶助や社会保険プログラムと同様に、企業、軍事請負業者、ウォール街、所得保障、健康、雇用と訓練、住宅、教育、社会サービスに対する税支出がある。米国政府は、直接支出と同額かそれ以上を、税法を通じて社会サービスや雇用訓練に費やしている。[3]
勤労所得税額控除は、財務省が個人納税者に直接現金を支給する例であり、個人が購入できる商品やサービスの種類や現金の使用時期に関する制限はありません。[2]一般的に、政府は税法を利用して、市場参加者が社会的に望ましい方法で消費するように誘導します。[要出典]税制上の支出には、雇用主や個人が医療、住宅、育児などの商品を購入することを奨励する金銭的インセンティブが含まれます。税制上の支出は、基本的にすべての国民に利益をもたらす社会保障などの公共プログラムにも補助金を支給しますが、社会保障局は、この特定のプログラムである社会保障から最も恩恵を受けるのは低賃金労働者であると指摘しています。[4]
ノースイースタン大学の教授であるデイビッド・A・ロシュフォール氏は、「隠れた福祉国家の最も重要な機能は所得保障であり、全支出のおよそ半分を占めており、この税金の最も重要なプログラム[要出典] [要説明]は雇用主が提供する年金を支援することである」と指摘している。雇用主の健康保険拠出金を法人税から除外することは、退職金制度と組み合わせると雇用主とその従業員に対する莫大な公的補助金となるもう一つの主要な支出分野を表しています。」[5]雇用主の給付に対するこれらの多額の補助金は、裕福な市民が隠れた福祉国家から最も恩恵を受ける傾向がある理由の1つです。これらのプランと給付は通常、大企業、労働組合のある企業、および給与の高い職業で利用できます。また、税支出は、住宅の所有など、あまり裕福でない人々が従事することができない活動に利益をもたらすことがよくあります。税支出の大部分は、中央値以上の収入がある人々に向けられています。[3]目に見える福祉国家から恩恵を受ける人はより平等であるように思われます。目に見える福祉国家の恩恵のほとんどは、平均所得の人々に向けられています。[要出典] [要説明]クリストファー・ハワードの研究は、直接支出の4分の1が公的扶助に、4分の3が社会保険に使われ、目に見える福祉国家は、隠れた福祉よりも貧困線以下の個人の大部分に役立っていることを明らかにしています。[3]税制上の支出の約 5 パーセントのみが貧困ラインまたはそれに近い層を対象としている。[3]多くのアメリカ人は、家賃補助や公営住宅を通じて貧困層を支援する国家住宅政策を認識しているが、米国の住宅プログラムは規模が小さく、貧困層のみを対象としていると考えるのは誤解である。住宅プログラムの大半は歳出ではなく税法を通じて管理されているため、多くの中流階級および上流階級の人々が住宅プログラムの恩恵を受けている。米国政府は、従来の住宅プログラムよりも 2 倍の金額を住宅税制上の支出に充てている。[2] 『アフリカ系アメリカ人であることの隠れたコスト』 の著者であるトーマス・シャピロが指摘するように、ほとんどのアメリカ人が政府が提供する多くの住宅税制上の支出を認識していないという事実は、これらのプログラムが「住宅所有者への補助金が定着し、当然のこととみなされていることを示している。これは、困窮している家族を支援するために毎年厳しい監視を受けるプログラムとは対照的である」。[6]
起源
目に見える福祉国家は、主に1930年代半ばと1960年代半ばの2つの主要な時期に形成された。最初の時期には社会保障法が制定され、2番目の時期にはメディケア、メディケイド、貧困者を対象としたさまざまな社会サービス、教育、職業訓練プログラムが創設された。目に見える福祉国家はこの2つの大きな爆発的な時期に形成されたが、隠れた福祉国家は20世紀を通じて着実に構築されてきた。[要出典]連邦政府は20世紀に税制上の支出を創設し始めた。1910年代以降、10年ごとに少なくとも2つの税制上の支出が創設されてきた。[2] 1910年代後半から1920年代の社会政策への抵抗の時期にも、税制上の支出は創設された。[要出典] 1930年代には、ニューディール政策中に創設された公共プログラムからの給付を免除する税制上の支出が可決された。[要出典] 1940年代、1950年代、1960年代には、住宅と医療に関連した税制優遇措置が可決されました。1960年代以降は、個人に代替収入源を提供する税制優遇措置が可決され、 [要説明]低所得納税者のさまざまなニーズに的を絞っています。
アメリカの歴史を通じて、直接支出による社会福祉プログラムの制定は、議論、論争、抵抗を引き起こしてきた。しかし、歴史は、隠れた福祉国家に関連する税制優遇措置の制定が比較的容易であったことを示している。[要出典]それらは着実に制定されており、社会運動や大衆の抗議の結果ではない。税制優遇措置があまり議論されることなく制定できた理由は、単に多くの人々がそれについて知らなかったからである。[要出典]これらの項目は、1969 年以降まで政府に含まれていなかった。 [要説明]エドワード・バーコウィッツが説明するように、「たとえば住宅ローン控除の価値を知りたい人は、自分で計算する必要があり、難解な主題がさらに難解になった」。[1]隠れた福祉国家を構成する税制優遇措置の多くを主導してきたのは、米国議会の穏健派および保守派議員であるが、皮肉なことに、彼らは通常、新しい社会プログラムに敵対するものと見なされている。[3]クリストファー・ハワードは、「企業年金への税支出は、現代の福祉国家における主要な社会プログラムの中で、おそらく最も静かに始まった。議会が1926年歳入法の詳細を詰めていたある夜遅く、議論もなく承認された」と指摘している。 [3]勤労所得税は、家族支援計画に関する議論の最中に創設された。しかし、家族支援計画は多くの注目を集めたが、勤労所得税が可決されたとき、ほとんど議論はなかった。[要出典]
税制上の支出は、直接支出よりも可決されやすい。なぜなら、税制上の支出は各院の同じ議会委員会によって資金提供され、承認されるのに対し、直接支出プログラムはそうではないからだ。直接支出プログラムを可決するには、新しい法律を可決する必要がある。しかし、税制上の支出は、歳入委員会によって作成された、必ず通過しなければならない歳入法案の法律に通常[要出典]追加される。たとえば、対象雇用税額控除は、1978 年歳入法の修正案として可決された。ハワードはまた、税制上の支出には「本来の曖昧さ」があり、「税制上の支出は、その顧客 (サービス、労働者、雇用主、サービス提供者) や目的 (社会福祉、経済刺激、労働支援、政治的支持層など) に関して曖昧であることが多いため、多様な支持を得ることができる」と主張している。[3]
隠れた福祉の政治
最近、「隠れた福祉国家」に注目が集まっている。ハワード氏らは、この国家が社会のさまざまな側面に悪影響を及ぼしていると考えているからだ。社会福祉プログラムに関して言えば、米国の社会福祉国家は多くのヨーロッパ諸国よりも規模が小さい。[要説明] [要出典]米国は、国民皆保険など、ヨーロッパで最も一般的な社会福祉プログラムのいくつかをまだ導入していない。しかし、社会的な目的を持った税支出という隠れた福祉国家を考慮すると、米国の福祉国家は実際にははるかに大きい。[要出典]
隠れた福祉国家についての知識は、米国人口のより大きな割合が、通常考えられているよりも福祉の恩恵を受けていることを示しているため、重要である。社会福祉プログラムの多くは、アフリカ系アメリカ人など、歴史を通じて人種的マイノリティであった低所得世帯を支援することを目的としている。このような社会経済的および人種的問題は、社会扶助プログラムに付随する論争と汚名の両方を引き起こしてきた。その汚名の理由とは対照的に、前述の税制優遇プログラムの多くの受益者である富裕層と貧困層は、IRS の収入の純寄付者であり、「目に見える」福祉を受けている多くの人々、つまり長期失業のために福祉を受けている人々とは異なります。それでも、多くの裕福な白人も、退職貯蓄、慈善寄付 (これらは慈善家だけでなく、「目に見える」福祉を必要としている人々を助けることが多いが)、高等教育、および住宅所有に関連する税制優遇を通じて、福祉国家の恩恵を受けている。
反対の主張は、「隠れた福祉」を受けている人々は、本来納税すべき金額があるが、その金額が控除されるのに対し、目に見える福祉を受けている人々は本来納税すべき金額がなく、追加の福祉を受けているというものである。一方は理論上の損失（税控除を受けている人々）を、もう一方は実際の損失（給付の100％以上を支払わずに福祉を受けている人々）を生み出す。
参照
参考文献
- ^ ab Berkowitz, Edward D. (1998). 「アメリカの福祉国家を明らかにする」アメリカ史評論26 ( 3): 620–625. doi :10.1353/rah.1998.0042. ISSN 0048-7511.
- ^ abcd ハワード、クリストファー（1997）。『隠れた福祉国家：アメリカ合衆国の税制支出と社会政策』プリンストン、ニュージャージー：プリンストン大学出版局。ISBN 0-691-02646-7。
- ^ abcdefg ハワード、クリストファー (1993)。 「アメリカ福祉国家の隠れた側面」。季刊政治学。108 (3)。季刊政治学、第108巻、第3号：403-436。doi ：10.2307/2151697。JSTOR 2151697。
- ^ なぜ異なる計算式が使用されるのか、Windfall Elimination Provision、socialsecurity.gov
- ^ロシュフォール、デイビッド A. (2001)。「隠れ た福祉国家の書評」。政治ジャーナル。63 (2)。政治ジャーナル、第63巻、第2号：636-638。doi ： 10.1086 /jop.63.2.2691772。JSTOR 2691772。
- ^ シャピロ、トーマス・M（2004年）。アフリカ系アメリカ人であることの隠れたコスト：富がどのように不平等を永続させるか。ニューヨーク：オックスフォード大学出版局。ISBN 0-19-515147-X。