危険管理の階層

危険管理の階層は、危険への暴露を最小限に抑える、または排除するために、可能な介入に優先順位を付ける産業界で使用されるシステムです。^[a]これは、多くの安全組織によって推進されている広く受け入れられているシステムです。この概念は、職場での標準的な慣行として推進するために、産業界の管理者に教えられています。また、道路安全などの分野で、公共政策を通知するためにも使用されています。^[13]このシステムを表すためにさまざまなイラストが使用されていますが、最も一般的なのは三角形です。

階層内の危険管理は、優先度の降順で次のようになります。

• 排除
• 代替
• エンジニアリング制御
• 管理制御
• 個人用保護具

このシステムは有効性の証拠に基づくものではなく、むしろ危険の排除が可能かどうかに依存しています。危険を排除することで、作業者はこれらの危険を認識し、危険から身を守る必要がなくなります。代替品も危険をもたらす可能性があるため、代替品は排除よりも優先順位が低くなります。エンジニアリング制御は適切に機能するシステムと人間の行動に依存しますが、管理制御と個人用保護具は本質的に人間の行動に依存しているため、信頼性が低くなります。

1990年代の米国におけるHIVの流行に起因する結核の流行の際、医療従事者が結核への曝露を軽減する方法として、管理の階層が説明されました。この階層は、最も望ましいものから最も望ましくないものまで、次のリストのように要約できます。^[14]

• 「代替」: 医療現場では不可能な危険を回避します。
• 「[危険]をその発生源で封じ込める」: 管理制御を使用して、特定の健康上の危険 (この場合は結核) をスクリーニングします。
  • これには感染源の制御が含まれ、感染した患者をマスクすることも含まれます。
• 「エンジニアリング制御」: これには通常、感染の拡大を防ぐために隔離室と HVAC システムを構成することが含まれます。
• 「バリアを確立する」：呼吸器などの個人用保護具。

今日の階層構造にはいくつかの違いがありますが、元の考え方は維持されています。

危険を物理的に除去することが、最も効果的な危険管理です。^[5]たとえば、従業員が地面から高いところで作業しなければならない場合、高所で作業する必要がないように作業中の部品を地上レベルに移動することで危険を排除できます。ただし、作業に危険物質の取り扱いが明示的に含まれるため、危険を排除できないことがよくあります。たとえば、建設専門家は、危険物質の取り扱いが作業の中核である場合、アスベストの危険性を排除することはできません。^[3]

最も効果的な管理策は、危険とそれに関連するリスクを完全に排除することです。これを行う最も簡単な方法は、そもそも危険を持ち込まないことです。たとえば、高所からの落下リスクは、作業を地上レベルで実行することで排除できます。製品、プロセス、または職場の設計または計画段階では、危険を排除することがより費用対効果が高く、実現可能であることがよくあります。この段階では、危険を設計から排除したり、意図した機能と一致するリスク管理を組み込んだりする柔軟性が高くなります。^[15]雇用主は、つまずく危険を取り除く、危険な化学物質を処分するなど、危険を完全に取り除くことで危険を排除することもできます。これにより、危険がもたらすリスクを排除できます。危険を排除すると、製品を生産したりサービスを提供したりする能力が損なわれる場合は、その危険に関連するリスクを可能な限り排除することが重要です。

代替は、2番目に効果的な危害管理であり、危害を生じるものを、危害を生じない、またはより危害の少ないものと置き換えることを伴います。しかし、効果的な管理であるためには、新製品が意図しない結果を生じてはなりません。たとえば、より大きな粒子サイズの製品を購入できる場合、空気中の粉塵が危険である可能性があるため、より小さな製品をより大きな製品に効果的に置き換えることができます。^[5]

危険を排除し、より安全な代替手段に置き換えることは、既存のプロセス内で実施するのが難しい場合があります。これらの戦略は、作業場、ツール、または手順の設計または開発段階で適用すると最も効果的です。この段階では、これらは多くの場合、最も簡単で費用対効果の高いソリューションとなります。さらに、新しい機器や方法を選択する際に貴重な機会を提供します。設計による予防アプローチでは、作業ツール、操作、環境の設計に安全性の考慮事項を統合して、全体的な安全性と効率性を高めることに重点を置いています。^[16]

危険を制御する 3 番目に効果的な手段は、工学的制御です。これは危険を排除するのではなく、人々を危険から隔離します。^[3] 工学的制御の資本コストは、階層内で効果の低い制御よりも高くなる傾向がありますが、将来のコストを削減する可能性があります。^[6]工学的制御の主要部分である「囲い込みと隔離」は、遠隔制御機器の使用など、人と危険の間に物理的な障壁を作成します。たとえば、ヒュームフードは、工学的制御の手段として空気中の汚染物質を除去できます。^[5]

効果的なエンジニアリング制御は、元の機器設計に不可欠であり、危険が労働者に到達する前にその発生源を排除またはブロックする働きをします。これらは、ユーザーが制御を変更または改ざんできないように設計されており、効果的に機能するためにユーザーからのアクションは最小限で済みます。これらの制御は、ワークフローを中断したりタスクを複雑にしたりすることなく、シームレスに機能します。管理制御や個人用保護具（PPE）と比較して初期コストが高くなる場合がありますが、特に複数の労働者を保護する場合は、長期的な運用コストが低くなることが多く、他の運用分野でのコストを節約できる可能性があります。^[16]

行政的制御とは、人々の働き方を変えることです。行政的制御の例としては、手順の変更、従業員のトレーニング、職場危険物情報システムにあるような標識や警告ラベルの設置などがあります。^{[3]行政的制御は危険を取り除くものではなく、}道路工事を運転者が少ない夜間に 完了するなど、人々が危険にさらされることを制限または防止するものです。 ^[5]

管理的管理は、職場の危険を直接除去または軽減しないため、除去、代替、工学的管理よりも低いランクに位置付けられています。代わりに、汚染されたエリアでの作業時間を制限するなどの規則を設定することで、労働者の曝露を管理します。ただし、これらの対策は危険自体に対処しないため、限界があります。可能であれば、管理的管理は他の管理対策と組み合わせる必要があります。^[17]

管理制御の例には次のようなものがあります。

• 個人の曝露を制限するために、ジョブローテーションや仕事と休息のスケジュールを実施します。
• 機器が適切に機能していることを確認するための予防保守プログラムを確立します。
• 作業員が少ないオフピーク時間帯に、露出度の高いタスクをスケジュールします。
• 危険区域へのアクセスを制限します。
• 資格のある担当者にのみタスクを割り当てます。
• 潜在的な危険について作業員に警告するための警告標識を掲示します。

個人用保護具（PPE）には、手袋、ノーメックス製衣類、オーバーオール、タイベック製スーツ、呼吸器、ヘルメット、安全メガネ、高視認性衣類、安全靴が含まれます。PPEは、医療やアスベスト除去などの分野で危険を制御するための最も重要な手段となることがよくあります。ただし、PPEを効果的に使用するには、着脱のトレーニングや機器のテストなど、かなりの努力が必要です。^[5] さらに、呼吸器などの一部のPPEは、タスクを完了するための生理学的努力を増加させるため、労働者が健康を危険にさらすことなくPPEを使用できることを確認するために健康診断が必要になる場合があります。

雇用主は、より効果的な管理手段が利用できる場合、危険を管理するために個人用保護具（PPE）^[18]のみに頼るべきではありません。PPEは有益ですが、その有効性は正しく一貫した使用に依存し、特に複数の労働者に毎日使用する場合は、時間の経過とともに大きなコストが発生する可能性があります。雇用主は、他の管理手段がまだ開発中の場合、または危険な暴露を安全なレベルまで十分に減らすことができない場合は、PPEを提供する必要があります。^[16]個人用保護具（PPE）は、耳栓、ゴーグル、呼吸器、手袋などのアイテムを正しく着用すると、健康と安全に対するリスクを最小限に抑えます。ただし、PPEと管理上の管理は、危険をその発生源で排除するものではなく、代わりに人間の行動と監督に依存しています。その結果、単独で使用した場合、リスク削減の方法の中で最も効果が低いものの1つになります。^[15]

管理の階層は、設計プロセスの早い段階で職業上の危険を最小限に抑える方法を適用するという概念である設計による予防の中核要素です。設計による予防では、プロジェクト開発の初期段階で管理の階層の最上位にある危険に対処すること（主に排除と代替を通じて）を重視しています。^[16]

NIOSHの設計による予防イニシアチブは、「施設、作業方法と作業、プロセス、機器、ツール、製品、新技術、作業組織における労働者への危険を予測し、設計から排除するためのあらゆる取り組み」で構成されています。^[19]

上記の管理階層は米国とカナダで伝統的に使用されていますが、他の国や団体では若干異なる構造を使用する場合があります。特に、工学的管理と隔離を組み合わせるのではなく、その上に工学的管理を追加するものもあります。^{[20] [21] [22]} ARECCの産業衛生（IH）の意思決定フレームワークとプロセスで使用される階層のバリエーションには、危険または暴露を減らすための材料または手順の変更が含まれます（危険代替オプションのサブセットと見なされることもありますが、ここでは明示的に、変更の有効性をユーザーが確認する必要があることを意味すると見なされています）。ARECCバージョンの階層には、警告の性質を明確にするために、警告が別個の要素として含まれています。他のシステムでは、警告は工学的管理の一部と見なされることもあれば、管理的管理の一部と見なされることもあります。

管理の階層は、安全の専門家が特定の危険を管理する最も効果的な方法を決定するための貴重なツールとして機能します。この階層に従うことで、雇用主は従業員を潜在的なリスクから保護するための最善の対策を確実に実施できます。

職場で危険に遭遇した場合、危険管理の階層は、その危険を制御または排除するための最も適切な行動を特定するための体系的なアプローチを提供します。さらに、選択された対策を職場で効果的に実施するための包括的な危険管理計画を策定するのに役立ちます。^[23]

コントロールの階層を使用する場合は、次の点に注意することが重要です。

1. 暫定的なコントロールを使用する:長期的なソリューションを実装するためにさらに時間が必要な場合は、その間、コントロールの階層を暫定的なコントロールとして上から下まで使用する必要があります。
2. 新たな危険の導入を避ける:選択したコントロールが直接的または間接的に新たな危険を導入しないように注意してください。選択したコントロールを実装する前に、徹底的な安全性分析を必ず実行してください。
3. 制御の組み合わせを使用する:労働者を完全に保護できる単一の方法がない場合、制御の組み合わせを使用する必要があります。

• ARECC -産業衛生（IH）の分野で危険を予測・認識し、暴露を評価し、リスクからの保護を管理・確認するために使用される意思決定の枠組みとプロセス
• 設計による予防 - 設計プロセスの早期計画による職業上の危険の低減
• 職業暴露バンディング – 許容暴露濃度に応じて化学物質をカテゴリーに割り当てるプロセス
• コントロールバンディング - OHS推進へのアプローチ
• 作業安全分析 – 特定の作業に安全対策を統合する手順
• 逸脱の正常化– 人々が効果的な予防策を使わなくなる理由の一つ
• 安全工学 – 設計されたシステムが許容できるレベルの安全性を提供することを保証する工学分野

•  この記事には、国立労働安全衛生研究所のウェブサイトまたは文書からのパブリック ドメインの資料が組み込まれています。

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

NIOSH 結核ガイド

• カナダ労働安全衛生センター文書
• OSH Wiki における予防および管理措置の階層 (EU)