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平和統一政府（アラビア語: حكومة السلام والوحدة 、ローマ字表記: Ḥukūmat as-Salām wal-Waḥda）は、暫定主権評議会によって任命された国際的に承認された政府に反対し、スーダン内戦中に迅速支援部隊（RSF）と同盟グループによって支配されていたスーダンの地域を統治するために2025年4月に設立されたライバル政府であり準国家である[ 4 ]。平和統一政府は、RSFの指導者であり、偽名「ヘメドティ」として知られるモハメド・ハムダン・ダガロが率いている[ 4 ] 。
スーダンのオマル・アル・バシール大統領は、大規模な抗議デモの後、2019年4月にクーデターで失脚した。39ヶ月間の民主化移行が計画され、国家元首の役割は暫定主権評議会が担い、 2023年7月に予定されていた選挙まで国を統治するために、アブダラ・ハムドク率いる暫定政府が樹立された。しかし、2021年10月にアブデル・ファタハ・アル・ブルハン率いるクーデターが起こり、暫定政府が解散したため、移行期間は突然終了した。 2023年4月、アル・ブルハン率いるスーダン軍（SAF）と「ヘメドティ」率いる準軍事組織迅速支援部隊（RSF）との間で内戦が勃発した。
当初、RSFは首都ハルツームの大部分と南スーダンおよび西スーダンの一部を支配下に置いた。しかし、2025年初頭までにSAFはハルツーム周辺の領土を奪還し、2025年2月中旬までにハルツーム首都圏の約3分の2を支配下に置いた。[ 6 ]
暫定主権評議会の議長であるアブデル・ファタハ・アル・ブルハンは、2025年2月10日に文民主導の暫定政府を樹立する計画を発表した。 [ 7 ] [ 8 ]これに対し、RSFは2025年2月18日にケニアのナイロビで会議を開催し、スーダン建国憲章を起草してスーダン建国同盟を結成した。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] 2025年3月4日、スーダン建国同盟は、RSFと同盟グループの支配下にある地域を統治する対立する平和統一政府を樹立するための道を開く暫定憲法枠組みを採用したと発表した。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
提案された政府の構成に関する協議は、2025年2月23日にケニアのナイロビで始まった。[ 16 ]しかし、2025年2月24日、スーダン創設同盟のメンバー間で、提案された政府内の役職の割り当てをめぐって意見の相違が生じた。[ 17 ] 2025年3月8日、RSFは平和統一政府を樹立するための準備が完了し、パスポート、公文書、通貨の発行計画が準備されていると発表した。[ 18 ]
2025年3月25日、迅速支援部隊が大統領評議会の議長職と暫定内閣の少なくとも40％のポストを獲得し、スーダン人民解放運動北部（アル・ヒル）が大統領評議会の副議長職と暫定内閣の30％のポストを獲得し、残りはスーダン建国同盟の他のメンバー間で分けられると報じられた。 [ 19 ] 2025年3月28日、迅速支援部隊の司令官ヘメドティが将来の政府で大統領評議会の議長に指名されたと発表された。この発表とともに、交渉が終結に近づいており、政府はイード・アル＝フィトルの直後に形成される可能性が高いと発表された。 [ 20 ] 2025年4月14日、スーダンの外務大臣アリ・ユセフ・アル＝シャリフは、GPUがその週に設立されると予想していると述べた。[ 21 ]
迅速支援部隊の指導者モハメド・ハムダン・ダガロは、2025年4月15日に平和統一政府の設立を正式に発表した。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]翌日、ダガロはGPUが身分証明書と通貨の発行を開始すると述べた。[ 25 ] 2025年7月25日、GPUの本部はニャラに置かれ、一部の機関はジェネイナとエド・ダインからも運営されると報じられた。[ 26 ]
2025年11月、平和統一政府は中央ダルフール、東ダルフール、南ダルフール、西ダルフールの各州を全土支配していた。また、北ダルフールと西コルドファンの大部分、北コルドファンと南コルドファンの一部も支配していた。[ 27 ]
2025年3月4日にスーダン建国同盟によって採択された暫定憲法枠組みは、平和統一政府の構造を規定した。この枠組みには、スーダンを8つの行政地域に分割する規定と、国、地域、地方当局の権限を定義する規定が含まれている。[ 15 ] [ 28 ] [ 14 ]
大統領評議会は15人のメンバーで構成され、そのうち7人はスーダン創設同盟によって指名され、8人の地方知事が職権上のメンバーとして務めている。[ 28 ] [ 15 ]迅速支援部隊の指導者であるモハメド・ハムダン・ダガロ（別名「ヘメドティ」）は、2025年3月28日に大統領評議会の議長に任命された。 [ 20 ]大統領と副大統領は大統領評議会の幹部会を構成する。大統領評議会の全メンバーは2025年7月26日に発表された。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]
暫定内閣は、スーダン建国同盟によって指名された首相と、スーダン建国憲章の署名者と協議して首相が指名する最大16人の他の大臣で構成される。[ 28 ] [ 15 ]モハメド・ハッサン・アル＝タイシは2025年7月26日に首相に任命された。[ 32 ] [ 33 ]
二院制の憲法制定議会は、24名の議員からなる地域評議会と177名の議員からなる代議院で構成されている。[ 28 ] [ 15 ]立法評議会の議長は現在ファドララ・ビルマである。[ 34 ]
2026年4月1日、ヘメドティは最高裁判所長官と検事総長の選任、および憲法裁判所の設立に備えるため、暫定司法評議会を設立する政令を発布した。[ 35 ]
暫定憲法枠組みには、スーダンをハルツーム地域、東部地域、北部地域、ダルフール地域、中央地域、コルドファン地域、南コルドファン/ヌバ山地地域、新フンジ地域の8つの地域に分割する規定が含まれている。[ 28 ] [ 15 ] 2025年7月26日には、RSFと同盟グループが支配していない地域を含め、8人の地域知事が任命された。[ 30 ] [ 36 ]
暫定主権評議会の外務省は、 並行政府の設立案を「敵対行為」と表現し[ 37 ] [ 38 ]、この動きは「アフリカ諸国の分裂を助長し、主権を侵害し、内政に干渉する」と付け加えた[ 39 ] 。スーダンは2025年2月20日にケニア駐在大使を召還した[ 40 ]。 2025年2月22日、スーダン外務省はケニア製品の輸入禁止を計画していると発表し[ 41 ] [ 42 ]、これは2025年3月14日に発効した[ 43 ]。GPUが大統領評議会と内閣を任命した翌日の2025年7月27日、スーダン外務省はGPUを「架空の存在」と非難し、RSFを「テロリスト民兵」と呼び、外国政府と対立する政府の樹立を非難する組織。[ 44 ]
アルジェリアは、並行政府の樹立を「さらなる分裂を助長し、平和と対話に向けた現在の努力を頓挫させる危険な一歩」と呼んだ。[ 45 ] [ 46 ]
中国は、並行政府を創設することは「スーダンの分裂を増大させる危険性がある」と考えている。[ 45 ]
エジプトのバドル・アブデルアティ外相は、RSFによる並行政府樹立の試みを批判し、「エジプトはスーダンの正当な政府以外のいかなる枠組みや並行政府の樹立も拒否し、スーダンへのいかなる外部干渉も拒否する」と述べた。[ 47 ]
ガイアナは国連安全保障理事会の会合で、RSFに対し「スーダンの統一と国益を他のすべての考慮事項よりも優先する」よう促す声明を支持した[ 45 ]。
ヨルダン外務省は、「スーダン危機の解決努力を妨げる並行スーダン政府の樹立を求めることで、姉妹国であるスーダン共和国の統一を損なう恐れのある試みを拒否する」との声明を発表した。[ 48 ]
ケニアはRSF主導の会議の開催における自国の役割を擁護し、ムサリア・ムダバディ首相は 「ケニアの行動は、和平交渉におけるより広範な役割と、スーダンが進行中の政治危機の解決策を見出すのを支援するというコミットメントに沿ったものである」と述べた。[ 49 ] [ 50 ] 2025年4月8日、ムダバディは、RSFが2月にケニアで正式に並行政府を樹立したわけではないと明言した。[ 51 ]ムダバディは後に「ケニアは統一スーダンを支持し、スーダン人主導の政治プロセスを提唱する」と述べた。[ 52 ] [ 53 ]
クウェート外務省は、スーダンの公式機関以外で行われたいかなる行動も拒否し、それらは干渉であり領土保全に対する脅威であると述べた。[ 54 ]
パキスタンはスーダンの統一、主権、領土保全へのコミットメントを再確認し、スーダンに並行政府を樹立しようとする試みを強く非難し、国連憲章に違反するいかなる動きも不安定さを深めるだけだと警告した。[ 55 ]
カタールはスーダンの統一と主権を支持し、その内政へのいかなる外部からの干渉も拒否すると表明した。[ 56 ]
ロシアは国連に対しスーダンの和平プロセスを支援するよう求め、「並行措置」に警告を発した。[ 46 ]
サウジアラビア外務省は「スーダン共和国の公式機関の枠組み外で行われたいかなる違法な措置も拒否する」と述べた。[ 57 ]
シエラレオネは、国連安全保障理事会の会合で、RSFに対し「スーダンの統一と国益を他のすべての考慮事項よりも優先する」よう促す声明を支持した。[ 45 ]
ソマリアは国連安全保障理事会の会合で、RSFに対し「スーダンの統一と国益を他のすべての考慮事項よりも優先する」よう促す声明を支持した。[ 45 ]
韓国は国連安全保障理事会の会合で、RSFが表明している平和的で統一された政府を樹立するという目標と、現地での行動との間に矛盾があることを指摘した。[ 58 ]
ウガンダのヨウェリ・ムセベニ大統領は、RSFによって結成されたいかなる並行政府も承認しないと述べた。[ 59 ]
英国は国連安全保障理事会の会合でこの展開に「深い懸念」を表明し、英国代表は「スーダンの憲章上の権利、統一、主権、領土保全の尊重は極めて重要であり、この戦争の持続的な終結に必要となるだろう」と述べた。[ 45 ] [ 60 ]
国連米国大使は、「RSFとそれに協力する勢力によるスーダンのRSF支配地域における政府樹立の試みは、スーダンの平和と安全にとって有益ではなく、事実上の国土分割を招く危険性がある」と付け加えた。[ 45 ]
アフリカ連合平和安全保障理事会は、RSFによる並行政府樹立の試みに重大な懸念を表明し、そのような政府を承認しないと付け加えた。また、加盟国に対し、RSFが宣言した並行政府を承認しないよう強く求めた。[ 61 ] [ 62 ] 2025年7月に大統領評議会と首相にGPUが任命されたことが発表された後、平和安全保障理事会は、暫定主権評議会と暫定文民政府をスーダンの2つの正当な権威として改めて承認した。[ 63 ] [ 64 ]
アラブ連盟は「スーダンの統一を損なったり、分裂につながる可能性のあるいかなる行動に対しても、深い懸念と強い非難」を表明した。[ 65 ]
大湖地域国際会議は、 RSFが支配地域に並行統治機構を設立することについて深刻な懸念を表明した。[ 66 ] 2025年7月に大統領評議会と首相にGPUが任命されたことが発表された後、ICGLRはRSFによる代替政府の設立について「深い懸念と非難」を表明する声明を発表し、「スーダンの主権と領土保全に挑戦する一方的な行動」を拒否した。[ 67 ]
国連報道官は、準軍事組織が並行政府を宣言すればスーダン危機は悪化する可能性があると述べ、スーダンの統一、主権、領土保全を維持することが紛争の持続的な解決の鍵となる要素であると付け加えた。[ 68 ] [ 69 ]