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アメリカ合衆国の2024会計年度の連邦予算は、 2023年10月1日から2024年9月30日までの期間を対象としていた。
2024会計年度の交渉は特に激しい論争となった。2023年の米国債務上限危機は、 2024会計年度と2025会計年度の裁量支出に上限を設ける2023年財政責任法の成立につながった。その後、当初の継続決議案の可決をめぐる意見の相違により、ケビン・マッカーシーが議長を解任され、マイク・ジョンソンが後任となった。この過程では、少数派の関与なしに党派投票のみで法案を可決しようとする試みが何度も失敗に終わったが、これはアメリカの政治では異例である。しかし、少数派が手続き規則の採決を支持した事例もいくつかあり、これもまた異例である。
連邦政府は当初、2024年度歳出法案の具体的な条項について議員らが審議している間、2023年度予算の支出水準をほぼ維持する4つの暫定継続決議に基づいて運営された。最終的な歳出法案は、2024年3月に承認された2つの法案によって最終的に可決された。
2010年の議会選挙後、共和党内の財政保守派ティーパーティー運動が、オバマ政権時代の政府支出の増加、特にオバマケアと不良資産救済プログラム（後者は実際には連邦政府に利益をもたらしたが）に反対して勢力を拡大した。これにより、2015年1月に保守派とティーパーティー運動のメンバーのグループによってフリーダム・コーカスが結成され、 [ 2 ] [ 3 ]共和党指導部を右傾化させることを目指した。[ 4 ]
2022年の中間選挙では、第118議会において、上院では民主党が僅差で過半数を獲得し、下院では共和党が僅差で過半数を獲得した。フリーダム・コーカスは下院で45議席を獲得した。下院共和党会議のリーダーであるケビン・マッカーシーは、フリーダム・コーカスのメンバーが主導する共和党議員団の反対を受け、前例のない15回の投票を経て数日後に下院議長に選出された。議長の座を確保するために、マッカーシーは、議会のどの議員でも辞任動議を発動できることを認めるなど、反対派に譲歩せざるを得なかった。[ 5 ] [ 6 ]フリーダム・コーカスのメンバーは、規則委員会の3人を含む、影響力のある委員会の役職も与えられた。[ 7 ]少数派は民主党員4名だったため、フリーダム・コーカスが強く反対する法案は、3票の反対で7対7の同数となり否決されるため、本会議での審議が阻止される可能性があった。
バイデン政権の予算案は2023年3月に発表された。[ 8 ]
2023年の米国債務上限危機の間、マッカーシーは民主党のジョー・バイデン大統領と交渉し、民主党が支配する米国上院を通過し、拒否権を行使されない法案で危機を解決せざるを得なかった。経済学者たちは、債務上限が引き上げられなければ「壊滅的」になると述べていた。交渉の結果、2023年の超党派財政責任法が成立し、2024年度と2025年度の裁量支出に上限が設けられ、SNAP受給者の就労要件が引き上げられた。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]
この法案は保守的ではないと考える下院フリーダム・コーカスのメンバーによって反対された。[ 15 ]フリーダム・コーカスのメンバー2人が規則委員会で法案を阻止しようと民主党員とともに投票したが、1票差で失敗した。[ 16 ] 5月31日、下院本会議での手続き規則の投票では、歴史的に多数党の全メンバーが支持し、少数党メンバーは法案の立場に関係なく反対するが、保守派共和党員29人が投票に反対した。法案の可決を確実にするため、民主党リーダーのハキーム・ジェフリーズは緑のカードを掲げて民主党員に賛成票を投じることができることを知らせ、結果として52人の民主党員が手続き投票への支持を示した。[ 17 ] [ 18 ]共和党と民主党の両党の過半数が2023年財政責任法案の最終可決に賛成票を投じたが、反対票を投じた共和党員（71人）は民主党員（46人）よりも多かった。[ 19 ]
財政責任法の可決後、フリーダム・コーカスの怒った11人のメンバーは、連邦政府のガスコンロ規制能力を阻害する共和党の法案に関する手続き規則の採決を阻止するために民主党員と共に投票した。フリーダム・コーカスのメンバーは、この投票はマッカーシーの債務上限危機への対応に対する抗議だと述べた。[ 20 ] 2023年6月12日、フリーダム・コーカスとマッカーシーは、保守的な法案が議会に提出されることと引き換えに、フリーダム・コーカスが手続き採決を阻止しないという合意に達した。[ 21 ]
2024会計年度の連邦政府の資金調達に関する交渉は7月に始まり、共和党は政府支出の削減を要求した。下院歳出委員会の筆頭委員であるローザ・デラウロは、共和党の反対は最終的に政府閉鎖につながると述べた。上院歳出委員会の筆頭委員であるパティ・マレーとスーザン・コリンズによると、同委員会は合意の確保に引き続き尽力しているという。[ 22 ]
緊縮財政の姿勢を示すため、フリーダム・コーカスのメンバーは、2023年7月にマッカーシーが支持する2つの歳出法案の採決を拒否すると脅迫した。ボブ・グッド議員は、議員は「政府閉鎖を恐れる必要はない」と述べた。[ 23 ]下院共和党は、その月に農務省と食品医薬品局（FDA）への資金提供の取り組みを断念したが、退役軍人プログラムと軍事建設プロジェクトへの資金提供法案を僅差で可決した。特に共和党は、経口中絶薬ミフェプリストンを小売薬局で販売することを認めたFDAの決定を覆す条項を盛り込もうとした。[ 24 ] 8月、トランプは2020年の大統領選挙を覆そうとしたとして連邦大陪審に起訴され、連邦捜査局と司法省への資金提供の取り組みがさらに複雑化した。[ 25 ]上院多数党院内総務のチャック・シューマーは、その月に政府閉鎖を回避するため、マッカーシーと暫定歳出法案で合意した。[ 26 ]マッカーシーは、政府機関閉鎖によって下院監視・説明責任委員会がバイデン一家を調査できなくなる可能性があると主張したが、一部の共和党員はそれを一笑に付した。[ 27 ]
下院共和党は9月17日に政府資金を確保するための暫定法案の検討を開始したが[ 28 ]、党内から反対を受けた[ 29 ] 。しかし、その頃には連邦政府は閉鎖寸前のように見えた[ 30 ] 。フリーダム・コーカスは、トランプ時代の政策を復活させる国境対策（トランプ国境の壁の建設、亡命希望者の長期拘留、未成年者の単独国外追放など）を含まない法案には反対すると表明した[ 31 ]一方、多くの強硬派は政府閉鎖を回避するための継続決議案に反対し続けた[ 32 ] 。以前の合意にもかかわらず、2023年9月、フリーダム・コーカスのメンバーは再び民主党と合流し、議事規則の採決を阻止し始めた。9月19日と9月21日、フリーダム・コーカスの5人のメンバーは民主党とともに軍事予算法案の採決を阻止した。[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]さらに、一部の強硬派は、マッカーシーがより多くの票を集めるために民主党に頼れば、彼を解任すると脅迫した。[ 36 ]抵抗に屈し、マッカーシーはその月に国防総省予算案を取り下げた。 [ 37 ]これらの行動にもかかわらず、マッカーシーは楽観的で、反対派をなだめた。[ 38 ]
9月26日、上院は11月まで政府の資金を確保するための暫定継続決議案で暫定的な歳出合意に達したが[ 39 ] 、ランド・ポール上院議員がウクライナへの支援をめぐって議事妨害を行ったため、政府閉鎖前に法案を可決することはできなかった[ 40 ]。マッカーシーは合意に反対し、党員に上院法案を下院本会議に提出しないと告げた[ 41 ] 。9月29日、フリーダム・コーカスの21人の議員が民主党員とともに、歳出削減と移民制限を含む継続決議案を198対232の投票で阻止した。極右共和党員はマッカーシーに反抗し、決議案に反対票を投じたフリーダム・コーカスの議員は、いかなる状況下でも暫定歳出法案を支持しないと述べた[ 42 ] [ 43 ] 。
政府閉鎖を回避するため、マッカーシーは民主党と超党派の継続決議案で合意し、2023年の予算水準を維持したが、ウクライナへの援助は含まれなかった。[ 44 ] [ 45 ]この法案は規則の停止の下で可決された。これによりマッカーシーは手続き規則の投票を回避できたが、決議案の可決には3分の2の賛成が必要だった。[ 45 ] [ 46 ]この法案は335対91の投票で可決され、共和党90名と民主党1名が反対票を投じた。[ 47 ] [ 46 ]
超党派の継続決議が可決されたことに憤慨した共和党のマシュー・ゲイツ下院議員は10月2日、議長の解任動議を提出し、2議会日以内にマッカーシーの解任投票を強行した。[ 48 ]動議は216対210で可決され、8人の共和党議員が民主党議員全員に加わり、マッカーシーを議長の座から追放した。[ 49 ]
その後、共和党はマッカーシーの後任を見つけるのに22日間を要し、その間、フリーダム・コーカスのメンバーはスティーブ・スカリスとトム・エマーの会議指名を支持することを拒否し[ 50 ] [ 51 ]、穏健派共和党員はジム・ジョーダンの会議指名を支持することを拒否した[ 52 ]。この間、マッカーシーの盟友であるパトリック・マクヘンリーが議長代行に任命され、下院は議長選挙の解決に追われ、いかなる法案も可決できなかった。10月7日、ガザ戦争が勃発し、下院は指導部不在のため、イスラエルへの決議や軍事援助を可決することもできなかった。共和党の投票に関する議論の中で、CRを2024年4月まで延長し、一律1％の削減を義務付ける提案が浮上した。[ 53 ] [ 54 ]最終的に、 マイク・ジョンソンは共和党議員団の満場一致の支持を得て、220対209の投票で下院議長に選出された。[ 55 ] [ 56 ]
マッカーシーを罷免する投票の後、ジェフリーズはワシントン・ポスト紙に意見コラムを執筆し、「超党派の統治連合」を呼びかけ、下院の大半が法案を支持した際に「少数の過激派議員」によって阻止されない合意形成法案への道筋を示した。[ 57 ] [ 58 ]連合は正式には形成されなかったものの、民主党は2023年末から2024年9月にかけて、いくつかの法案にとって重要な票となった。
ジョンソンは個別の歳出法案を可決するという戦略を実行したが、予算期限が過ぎる前に下院を通過したのはHR 4821、4364、4394のみだった。[ 59 ]
2回目の継続決議案は11月14日に下院で超党派の支持を得て可決された[ 59 ]。共和党議員93名と民主党議員2名が反対票を投じた[ 60 ] 。上院は11月15日に同法案を可決した。同法案は、運輸・住宅都市開発、軍事建設・退役軍人問題、エネルギー・水、農業・農村開発・食品医薬品局の4つの歳出法案の資金提供を2024年1月19日まで延長し、残りの法案は2月2日まで延長した[ 61 ]。
継続決議案は再びフリーダム・コーカスのメンバーからの報復を招いた。11月15日、フリーダム・コーカスのメンバー19人が民主党員と合流し、司法省の予算案に関する規則採決を阻止した。[ 62 ]
11月の継続決議が可決された後、下院も上院も歳出法案を進めなかった。[ 63 ]強硬派共和党員がジョンソン議長に財政責任法で合意した歳出水準を放棄するよう圧力をかけ、成功したからである。[ 64 ] 2024年1月7日、上院多数党院内総務のチャック・シューマーと下院議長のジョンソンは、総額1兆5900億ドルの歳出合意に達した。2024年の歳出総額は、マッカーシーとバイデン大統領が交渉した合意と実質的に違いはなかった。[ 65 ] [ 66 ]この合意後、強硬派共和党員は再びジョンソンに合意を放棄するよう圧力をかけようとし、[ 67 ]事実上、民主党が下院で最終的な歳出法案を可決するために共和党に加わることを余儀なくされた。[ 68 ]
1月10日、フリーダム・コーカスの12名が民主党員とともに、支出合意に抗議して電気自動車に関する無関係の法案の規則採決を阻止した。[ 69 ]慣例として、多数党は規則を全会一致で支持し、少数党は全会一致で反対する。民主党は、この場合も慣例に従い、規則に反対票を投じ続けることを決定した。[ 70 ]これに加えて、下院フリーダム・コーカスが支持しない法案の規則にも反対するという決意を示したため、ジョンソン議長は規則停止手続きに頼らざるを得なくなった。規則停止手続きでは、規則採決を必要とせずに立法提案を即座に可決できるが、下院の3分の2の支持が必要となる。民主党は、予算法案の規則停止に賛成票を投じることを選択した。[ 71 ] [ 72 ]
議会のベテラン議員数名が、合意に沿った予算案を作成する時間を確保するため、3月まで継続決議を可決することに関心を示した。[ 73 ]継続決議は、106人の共和党議員と2人の民主党議員が反対票を投じたものの、規則の停止により2024年1月18日に可決された。 [ 74 ]継続決議により、最初の4つの歳出法案の資金提供は3月1日まで延長され、残りの法案の資金提供は3月8日まで延長された。
1月下旬、下院は規則の一時停止により超党派の税制法案を可決した。[ 76 ]超党派で可決されたにもかかわらず、この法案は進歩派民主党と下院フリーダム・コーカスの両方から反対された。[ 77 ]
2月13日、上院は予定通り26日まで休会に入り、下院は15日から27日までを地区作業期間とした。このため、すべての歳出法案は、議会再開から最初の期限までの3日間で可決される必要があった。
2月29日、下院は短期継続決議を可決し、11月と1月の継続決議に含まれる最初の4つの歳出法案の資金調達期限を3月8日まで、残りの法案の資金調達期限を3月22日まで延長した。[ 78 ]この法案は3月1日に上院でも可決され、同日遅くにバイデン大統領によって署名され、法律として成立した。
2024年3月3日、下院と上院の歳出委員会は、12の歳出法案のうち6つを含む4590億ドルの「ミニバス」歳出パッケージを発表した。この法案は、農務省、商務省、司法省、エネルギー省、内務省、退役軍人省、運輸省、住宅都市開発省、EPA、陸軍工兵隊、その他の軍事建設に資金を提供した。[ 79 ] [ 80 ]民主党は、女性、乳幼児、子供に食料支援を提供するWICプログラムへの全額資金提供、 [ 81 ]家賃補助、消防士の給与引き上げ、新しい航空管制官への投資の規定、[ 82 ]そして共和党が推進する「毒薬条項」の付帯がないことを歓迎した。共和党はFBI、ATF、EPAの削減を歓迎したが、民主党は削減の規模に異議を唱えた。[ 81 ]共和党会議の最右派は、実質的な保守的な政策が含まれていないとして、この合意に強く反対した。[ 83 ]また、この提案は、精神的に無能力な退役軍人が特定の状況下で銃を購入できる条項について懸念を表明した一部の民主党員からも批判を受けた。[ 84 ]
ミニバス法案は3月6日（水）に下院を通過し、3月8日に上院を通過した。そして3月9日（土）にバイデン大統領によって署名され、法律として成立した。この法案の成立は、その週の他の2つの主要な政治イベント、スーパーチューズデー（3月5日（火））と2024年の一般教書演説（3月7日（木））と重なった。
最初のミニバス法案が可決された後、交渉担当者は残りの連邦省庁に資金を提供するための2番目のミニバス法案の作業に移った。国土安全保障省への資金提供が難航点となり、両党は国境政策に関連するさまざまな付帯条項を求めていた[ 85 ]。交渉担当者は、同省の資金を据え置く通年の継続予算決議案に方向転換した[ 86 ] 。この計画は、国境に関するより多くの資金と柔軟性を求めていたバイデン政権からの土壇場での反発に遭った[ 86 ] 。
3月18日、交渉担当者らは合意に達し、テキストは後日公開される予定である。[ 87 ] ジェフリーズ氏は超党派連合の働きを称賛し、「我々は民主党として、この議会の最初から、アメリカ国民の生活をより良くする限り、いつでもどこでも、共和党の同僚と超党派の共通点を見出すと述べてきた。下院民主党はまさにそれを続けている」と述べた。[ 88 ] [ 89 ]政府閉鎖を回避するための交渉の一環として、ジェフリーズ氏と民主党は、少なくとも1つのプロジェクトをすべての民主党議員の特定予算として確保するのに貢献した。CNNによると、ほとんどの議員の特定予算の配分は、委員会で可決されたものより616,279ドル増加した。[ 90 ]下院歳出委員会の筆頭委員であるローザ・デラウロ議員は、「彼は交渉した。我々が必要としていたものを手に入れた」と述べた。[ 90 ]
2番目の「ミニバス」歳出法案は3月22日に下院で賛成286票、反対134票で可決された（共和党101名、民主党184名が賛成、共和党112名、民主党22名が反対）。上院は3月23日土曜日の早朝、74対24で1兆2000億ドルの政府歳出法案を可決した。これは、土壇場での激しい交渉により、上院議員らが資金不足を回避するために真夜中の期限を破った後のことだった。最終的な可決は真夜中の期限を過ぎたが、上院の行動により政府機能の停止は回避された。バイデン大統領は3月23日に法案に署名し、会計年度の通常の歳出プロセスを完了した。[ 91 ]
4月20日、上院がイスラエル、台湾、ウクライナへの資金援助法案を可決してから2か月以上が経過した時点で、ジェフリーズ議員は法案の立法過程を交渉し、民主党の過半数の賛成票を得て、3か国への援助を個別の法案で提供する新たな立法パッケージを可決させた。これらの法案はそれぞれ超党派の支持と大多数の賛成を得て議会を通過し、バイデン大統領によって署名され法律となった。[ 93 ]この法案は委員会でフリーダム・コーカスの3人の議員によって反対票を投じられたが、通常の状況下では法案の進行を阻止するのに十分な数であったものの、民主党議員全員が賛成票を投じた。[ 94 ]この立法パッケージには、アプリTikTokに中国共産党所有の親会社ByteDanceからの売却を強制する下院可決法案や、米国政府がロシアのオリガルヒから押収した資産でウクライナの戦争努力に資金を提供することを可能にする措置であるウクライナ人のためのREPO法も含まれていた。[ 95 ]
下院が合意した決議に基づき、法案は上院に送付される前に単一の法律に統合された。そのため、上院はパッケージ全体について一度の投票を行い、4月23日に可決された。バイデン大統領は翌日、これに署名して法律とした。[ 96 ] [ 97 ] [ 98 ] [ 99 ]
法案審議中、ジェフリーズは超党派の立法連合の役割を強調し、「我々には、民主党員としてでも共和党員としてでもなく、アメリカ人として、民主主義が危機に瀕しているところならどこでも民主主義を守る責任がある」と述べた。[ 95 ]主要な採決後、CBSの「 60 Minutes 」のインタビューで、ジェフリーズは「事実上、我々は多数派であるかのように統治してきた」と付け加えた。 [ 100 ]連邦政府閉鎖を回避し、海外援助を送るための採決後、AP通信は、少数党院内総務であるジェフリーズが「おそらく今、議会で最も力のある人物だろう」と報じた。[ 101 ]
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