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| 制定者 | 第106回米国議会 |
|---|---|
| 効果的 | 1999年12月14日 |
| 引用 | |
| 公法 | 公報 L. 106–169 (テキスト) (PDF) |
| 法令全般 | 113 法令 1882 |
| 立法の歴史 | |
1999年里親自立法（Pub . L. 106–169（本文）（PDF）、113 Stat. 1882、1999年12月14日制定）は、米国で里親制度から卒業する若者が自立した生活スキルを習得し、維持できるよう支援することを目的としています。里親制度から卒業する若者、または正式な里親制度から移行する若者は、最も脆弱で不利な立場にある人々の1つです。米国の若者は平均して26歳になるまで自立できないとされていますが、18歳で里親制度から卒業する若者は、すぐに自立することが期待されています。[ 1 ]
1999 年の里親自立法の成立により、資金が増額され、里親制度から脱却する若者を支援する目的で、州が自立生活プログラムを設計、実施、評価できるようになりました。州は、財政、住宅、健康、教育、雇用に取り組むことで若者を支援するプログラムを作成することが奨励されています。この法案では、メディケイドを受ける資格要件の拡大や養子縁組インセンティブへの資金増額など、里親制度から脱却する若者への支援を他の方法でも強化しています。
この法律には、社会保障（OASDI）および補足的社会保障所得（SSI）プログラムに関する規定も含まれており、第二次世界大戦の退役軍人に特別な現金給付が提供されます。
概要
一般的な
1999年里親養育独立法（Pub. L. 106–169（本文）（PDF）、113 Stat. 1882、1999年12月14日制定）は、 1999年12月14日にビル・クリントン大統領によって法律として署名されました。 [2]この法律には、里親養育、OASDIおよびSSIプログラムに関する規定が含まれています。[3] [4]また、第二次世界大戦の退役軍人に対して特別現金給付を提供することで支援しています。法案の第1章には里親養育規定が含まれ、第2章にはOASDIおよびSSI規定が含まれています。[3] [4]
歴史
毎年2万人以上の若者が里親制度から卒業しますが、その多くは自立する準備ができていません。多くの若者が社会的支援や援助を受けられないまま里親制度から退所し、基礎教育の欠如、高い失業率、ホームレス、公的扶助プログラムへの依存につながっています。[5]里親制度下の若者の12％が里親制度から退所してから少なくとも1回はホームレスになったと報告しており、ホームレスの若者の41％が里親制度で過ごしたことがあると報告しています。[6] [7]里親制度下の若者の3分の1は年間6,000ドル未満の収入しかなく、これは国の貧困レベルを大きく下回っています。[8]
里親の若者は薬物乱用の問題を抱えたり、養護施設を退所した後すぐに親になったり、刑務所に入れられたりする可能性が高い。ある調査では、56%の若者が里親のもとで「ストリートドラッグ」を使用し、33%の若者が里親のもとを退所してから薬物やアルコールの問題を経験していると報告している。[ 7]里親のもとを退所した子供は、心的外傷後ストレス障害（PTSD）、うつ病、不安症、愛着障害などの精神疾患に罹るリスクが高い。里親の若者の15%が自殺を試みたり考えたりしており、6人に1人の若者が慢性的な精神疾患を患っている。[7]里親の若者に関するある調査では、14歳から18歳の間に1年間里親のもとで育った成人のPTSD発症率は、戦闘退役軍人よりも高く、調査対象者の25%が診断基準を満たしていたのに対し、イラク戦争退役軍人の12～13%、ベトナム戦争退役軍人の15%、一般人口の4%であった。研究参加者の半数以上が精神疾患の臨床レベルを報告したが、一般人口では4分の1未満であった。[10] [11]
里親の若者を支援する政策改革は、里親の若者に関連する成果の悪さを早くから認識していたサービス提供者と研究者によって 1980 年代に開始されました。里親制度から退所する若者に影響を与えた最初の政策は、1986 年の連邦自立生活イニシアチブでした。 [7]次の画期的な法律は、1997 年に養子縁組および安全な家族法(ASFA) が可決されたときでした。[12]これにより、養子縁組が可能になるまでの児童の里親制度での滞在期間が短縮されました。この法律では、州の児童福祉機関が「悪化した状況」により児童を実の家族から永久に引き離すことが児童の安全と幸福にとって最善の選択肢となるケースを特定することを義務付けています。ASFA の主な構成要素の 1 つは、再統合の取り組みに厳格な時間制限を課すことです。ASFA の支持者は、法律が可決される前は、そのような法律がなかったため、児童が恒久的な居住環境が特定されないまま何年も養護施設で苦しむことが一般的だったと主張しました。養子縁組および安全な家族法の成立に伴い、全国里親養育啓発プロジェクトが設立されました。このプロジェクトは里親養育中の若者を支援するという共通の目標を掲げて設立されたグループであり、里親養育独立法は全国里親養育啓発プロジェクトによって部分的に制定されました。[7]
自立生活規定
里親養育独立法の目的は、18歳で里親養育から「卒業」する可能性のある子供たちが就職し、教育を継続し、個人的責任を受け入れ、思春期から成人期への移行に備えることができるように、州に柔軟な資金を提供することです。このプログラムは、州が以下のプログラムの設計と実施を可能にする資金を通じて自立を奨励し、里親養育からの移行を支援することを目的としています。[3]
- 高校卒業資格取得支援
- キャリア探索
- 職業訓練
- 就職と定着
- 予算編成と財務管理スキル
- 日常生活動作の訓練
- 薬物乱用防止
- 禁煙、栄養、妊娠予防などの予防的健康
プログラム資金は、里親制度から出る前と出た後の若者に自立生活支援サービスを提供するために使用されます。資金は、移行期の若者に対する財政、住宅、カウンセリング、雇用、教育、およびその他の支援プログラムをサポートします。[3]追加の資金は、里親の若者に個人的および感情的なサポートを提供するために、メンターや熱心な大人との交流を促進します。 [3]この法律が可決されたことで、自立生活プログラムへの連邦資金は年間7,000万ドルから1億4,000万ドルに倍増しました。[13]ただし、州は自立生活プログラム資金の20％を州が拠出し、連邦トレーニング資金を使用して、自立生活を準備している青少年が直面する問題に里親が対処できるようにする必要があります。[13]
自立生活資金の活用
各州は、里親の移行期にある若者を支援するプログラムの要件を満たす計画の提出を必要とする申請手続きを通じて、5年間連続して資金を申請することができます。資金の申請には、州がどのようにプログラムを設計し、実施するか、移行のさまざまな段階にある若者が確実に支援を受けられるようにするか、そして、自立生活の計画に公的機関と民間機関の両方を関与させるかなどの計画を含める必要があります。州機関は、計画に基づいて実施されるプログラムを管理、監督、監視することが期待されています。[3]
この法律は、資金を受け取る州に対し、自立生活プログラムの成果を評価するための成果指標を開発することを義務付けている。州は、教育達成度、高校卒業率、雇用、ホームレス、非婚出産、投獄などのデータを測定しなければならない。州は、自立生活プログラムの成功に関するデータを議会に報告しなければならず、報告しない場合は罰則の対象となる。[3]
メディケイド規定
この法律では、メディケイド法を改正し、州が里親制度から退所した21歳までの若者にメディケイドの適用範囲を広げることで、里親制度から退所する若者の医療オプションも拡大している。[4]また、里親制度から退所した若者が1万ドルまでの資産を保有していれば支援を損なわずにメディケイドの適用範囲を広げる規定もある。[2]
養子縁組援助規定
この法律は、養子縁組奨励金[4]の資金を増額するものであり、これは、里親制度に残る若者ではなく、公立の里親制度から養子縁組される子供の数を増やすことに対する州へのボーナスである。養子縁組奨励金への追加資金により、州は養子縁組率の増加により獲得したボーナスの全額を受け取ることができる。[14]
OASDIおよびSSI規定
この法律の第2章には、OASDIおよびSSI規定に関する規定が含まれています。規定は、過払いと詐欺を減らすことを目的としています。この法律には、家族経営の農家がSSI給付を拒否される理由を特定するための調査を許可する規定も含まれています。以下は、社会保障庁（ SSA）規定の概要です。[3]
代表受取人の責任
- 死亡した受給者に対するOASDIまたはSSIの過払いについては、代表受給者に責任を負わせる。[4]
- 過払い金管理を確立するために、社会保障局は代表受給者の社会保障番号で記録を作成することを義務付けている。[4]
過払い金の回収
- SSIの過払い分は、過払い一時金の50％を源泉徴収してSSI一時金から回収しなければならない。[4]
債権回収
- OASDIの過払い金に対する債権回収手法をSSIプログラムにも拡大する。[4]
州の囚人情報を提供する義務
- 囚人の情報は連邦政府または連邦政府の援助による現金、食糧、医療援助プログラムに報告されなければならない。[4]
信託財産の取扱い
- SSIの目的では、個人または個人の配偶者から譲渡された財産を含む信託の資産は、カウント可能なリソースとして含まれます。[4]
- 信託からの収益または追加は個人の所得としてカウントされます。[4]
- 信託拠出金を含む規定の適用は、「過度の困難」の場合に免除される可能性があり、信託資産のせいでSSI給付金を失ったSSI受給者がメディケイド給付金を自動的に失うことがないようにするためである。[3] [4]
資源の処分
- 公正な市場価値よりも低い価格で資産を処分した場合、最大36か月間のSSI給付の喪失の罰則が規定されている。[4]
虚偽または誤解を招く発言に対する罰則
- SSIまたはOASDI給付金の決定に使用するための「重要な事実の陳述または表明」を行った個人には罰金が科せられます。[4]
- 2つ以上の州で同時に扶養手当を徴収するために虚偽の申告をしたとして有罪判決を受けた個人に対して10年間給付を拒否する規定を削除します。[4]
代表者と医療従事者の排除
- 代理人や医療提供者が詐欺行為を助長したことが判明した場合、OASDIおよびSSIプログラムへの参加が禁止されます。[4]
- 初犯の場合、5年間、2度目の犯行の場合、10年間、3度目の犯行の場合、永久に追放される。[4]
州データ交換
- SSAのデータ共有に関するプライバシー基準が州のプライバシー基準を満たすことを要求する。[4]
詐欺防止の改善に向けた研究
- OASDIとSSIの不正行為を減らすための対策を特定するための調査を完了する必要がある。[3]
- 受給者の変更や収入の報告の処理を改善するための調査が含まれます。[4]
- 調査結果の勧告を米国下院歳入委員会と上院財政委員会に報告することを要求する。[4]
年次報告
- SSAは、申請者や受給者による詐欺行為と闘うための取り組みを支援するために必要な資金の額を年間予算に含めることを義務付けている。[4]
コンピューターによる施設入所データとの照合
- 保健福祉長官（HHS）が保有するメディケアおよびメディケイドのデータとの定期的な照合が必要である。[4]
情報へのアクセス
- SSI申請者および受給者は、金融機関から財務記録を取得するためにSSAに承認を与える必要がある場合があることを規定しています。[4]
- SSAに財務記録の取得許可を与えることを拒否すると、SSIの受給資格を失う可能性があります。[4]
家族農家に対するSSI給付の拒否に関する調査
- 10万ドル未満の資産を持つ家族農家が給付金を拒否される理由を明らかにするための調査が必要である。[4]
- この調査には、政策が家族農家に対して差別的であるかどうか、また過去10年間に給付金の支給を拒否された家族農家の数などが含まれる。[4]
特定の第二次世界大戦退役軍人に対する特別給付の規定
養育独立法は、社会保障法の新しい第8編も制定し、特定の第二次世界大戦退役軍人に毎月のSSI給付金の受給資格を与えている。[3]「資格のある個人は、この編の規定に従い、その規定を条件として、2000年9月以降（または、社会保障長官が管理上可能と判断した場合はそれより早い月）に米国外に居住する月ごとに、社会保障長官から毎月の給付金を受け取る資格がある。」[3]資格のある個人とは、次の個人とみなされる。[3]
- 65歳以上である
- 第二次世界大戦の退役軍人である。
- 第16条に基づく補足的保障所得給付の対象となる
- 総給付所得がタイトルXVIに基づく連邦給付率の75％未満であること
- このタイトルに基づいて給付金の申請を提出した
- このタイトルに基づいて社会保障長官が課すすべての要件に準拠している[3]
立法の歴史
アメリカ合衆国大統領夫人 ヒラリー・クリントンは、この法案の成立に尽力し、まず関連する問題について青年会議を開催し、その後、法案成立に向けて米国議会にロビー活動を行った。 [2] [15]これは、里子の養子縁組を容易にした1997年の養子縁組および安全家族法に対する彼女の支持に続くものである。 [16]里子養育独立法は、養子縁組されなかった里子の成人への移行を容易にすることを目的としていた。[16]
法案の可決自体は議論を呼ぶことはなかった。HR 3443は、1999年11月18日にコネチカット州選出のナンシー・ジョンソン下院議員によって、下院歳入委員会と下院商務委員会を経て米国下院に提出され、反対意見もなく可決された。11月19日、米国上院で全会一致で可決された。[17]
法案に署名して法律として成立させた際、ビル・クリントン大統領は次のように述べた。
ヒラリーと私は、議会が本日、HR 3443「1999年里親養育独立法」を承認したことを大変嬉しく思います。この法律は、里親養育を受けている若者が人生を最大限に楽しむために必要なツールを確実に得られるようにするものです。これは、私の予算案で提案されている、里親養育を終えた若者に医療、より良い教育機会、トレーニング、住宅支援、カウンセリング、その他の支援やサービスへのアクセスを提供することで、彼らを力づけるものです。私たちは、これらの若者が困難な道を一人で歩むのを許すことはできません。[14]
1999年の里親自立法の成立に伴い、独立生活プログラムの名称は故チェイフィー上院議員（ロードアイランド州共和党）への感謝の意を表してジョン・H・チェイフィー里親自立プログラムに変更された。チェイフィー上院議員は、この法案の上院提案者であった。 [13] [18]チェイフィー上院議員は、里親制度から抜け出す若者に対する特別な支援と援助の必要性を認識していた。チェイフィー上院議員は、虐待や育児放棄を受けた子供たちの熱心な擁護者でもあった。[19]
参照
参考文献
- ^ Stangler, Shirk M. (2004)。里親制度から年齢制限で外れた子供はどうなるのか？ボルダー：ウェストビュー・プレス。
- ^ abc 「クリントン大統領、1999年里親ケア独立法案HR3443に署名」。社会保障局。1999年12月17日。 2008年3月15日閲覧。
- ^ abcdefghijklmn 「米国公法 1999年里親養育独立法」（PDF）。米国保健福祉省。 2012年4月15日閲覧。
- ^ abcdefghijklmnopqrstu vwxyz 社会保障公報. 62 (4). 1999年。
{{cite journal}}:欠落または空|title=(ヘルプ) - ^ 「里親制度から脱却した被扶養者の若者：裁判官のためのガイド」少年法センター。2003年。
- ^ Courtney, ME; Piliavin, I.; Grogan-Kaylor, A. & Nesmith, A. (2001). 「里親の若者の成人への移行: 養護施設を離れた若者の長期的視点」.児童福祉. 80 (6): 685–717. PMID 11817658.
- ^ abcde Mendes, P (2006). 「依存から相互依存へ: 州の保護を離れる若者のより良い結果に向けて」児童虐待レビュー. 15 (2): 110–125. doi :10.1002/car.932.
- ^ 「里親養育中の若者が直面する障壁：里親養育中の若者の解放に関する地域および国の統計」（PDF） 。解放された若者を称える。 2012年3月16日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2012年4月15日閲覧。
- ^ ab 「ノースウェストフォスターケア卒業生調査の結果」（PDF） 。 2014年6月3日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2012年4月15日閲覧。
- ^ ケーシー ファミリー プログラム、ハーバード大学医学部 (2005 年 4 月 5 日)。「オレゴン州とワシントン州の元里子は、米国の退役軍人の 2 倍の割合で心的外傷後ストレス障害を患っている」Jimcaseyyouth.org。2010 年 3 月 23 日閲覧。2007 年 2 月 21 日、Wayback Machineにアーカイブ。
- ^ Cook, Rebecca (2005-04-07). 「里子の4人に1人が心的外傷後ストレス障害に苦しんでいる、と研究で判明」 Seattletimes.nwsource.com . 2011年11月1日閲覧。
- ^ 「Public Law 105-89, 105th Congress」 1997年。2012年4月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年4月15日閲覧。
- ^ abc 「1999年養育独立法」。米国児童福祉連盟。1999年11月23日。2001年2月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2015年9月16日閲覧。
- ^ ab 「1999年養育独立法に関する議会の行動に関する声明」（PDF）。ウィリアム・J・クリントン政権、1990年。1999年11月20日。 2012年4月15日閲覧。
- ^ Sengupta, Somini (2000-10-29). 「子供と貧困層に対するキャンペーンは軽視」ニューヨークタイムズ。 2008年3月15日閲覧。
- ^ ab 「ファーストレディ伝記：ヒラリー・クリントン」。国立ファーストレディ図書館。2012年4月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年8月22日閲覧。
- ^ 「法案概要と現状：第106回議会（1999年 - 2000年）：HR3443：主要な議会の措置」THOMAS。米国議会図書館。2016年1月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年4月17日閲覧。
- ^ 「ジョン・H・チェイフィー養育自立プログラム」。オクラホマ大学青少年サービス国立リソースセンター。2015年9月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年9月16日閲覧。
- ^ 「1999年養育自立法とジョン・H・チェイフィー養育自立プログラム」（PDF）。ミシガン大学社会福祉学部。 2012年4月15日閲覧。
外部リンク
- Pub. L. 106–169 (テキスト) (PDF)、米国議会図書館の養育独立法
- ジョン・H・チェイフィー養育自立プログラム 2012-04-14ウェイバックマシンにアーカイブ