中国の食品安全

中国における食品の安全性は、同国の農業産業と消費者にとって広く関心事となっている。中国の主な作物は、米、トウモロコシ、小麦、大豆、綿花に加え、リンゴやその他の果物や野菜である。^{[1] [2]中国}の主な畜産物は、豚肉、牛肉、乳製品、卵などである。^[1]中国政府は、農業生産のほか、食品包装、容器、化学添加物、医薬品製造、事業規制も監督している。近年、中国政府は、 2003年に中国国家食品薬品監督管理局を設立し、食品安全規制の強化を図ってきた。また、当局は、食品安全問題の解決を求める国民や国際社会からの圧力も高まっている。中国の李克強副首相は、北京で開かれた国務院の会議で、「食品は不可欠であり、安全は最優先事項であるべきだ。食品の安全は、人々の生命と健康、経済発展、社会の調和に深く関係している」と述べた。^[3]

中国では、食品の安全性が何十年も懸念されてきました。食品問題の大部分は、生産者が利益を上げるために故意に汚染した有毒食品にあります。中国で最も一般的な有毒食品の種類は、偽造、添加物、農薬、偽造食品です。これらの有毒食品の生産技術により、生産者は生産量を増やし、生産量を増やし、市場価格を下げ、賞味期限を延ばすことができました。有毒食品の生産は非常によく組織化され、大規模に行われ、政府機関がそのような不正行為に参加していました。^[4]

中国における食品安全をめぐる不安の高まりは、国家食品薬品監督管理局および世界保健機関と共同で実施された技術支援プロジェクトに基づくアジア開発銀行の政策ノートが国務院に回覧されてから間もなく、2007年初頭に最高潮に達した。このノートとその後の報告書は、中国政府の努力強化を称賛しつつも、依然として不十分な点があると指摘し、特に省庁間の連携を強化・合理化し、包括的な「食品基本法」を制定するための緊急改革を求めている。中国国家食品薬品監督管理局も2007年初頭に調査結果を発表し、回答者の65%が食品安全について懸念を表明した。その後まもなく、中国人民政治協商会議（CPPCC）全国委員会委員の陸建中と中国の副首相の呉毅が謝罪声明を発表し、食品安全監視システムの構築を約束した。^[5]

中国の食品規制は複雑で、監視システムは反応が鈍い場合があり、政策を監督し施行する政府部門の職務は重複しており、あいまいな場合が多い。食品の安全性を確保する責任を共有する国家政府部門は 10 ほどある。また、地方の食品生産と販売を監視する省や地方の機関も多数ある。食品および医薬品に関する法律自体は、「基本的な食品法の恩恵を受けずに場当たり的に」制定されたと、世界保健機関のヘンク・ベケダムはウォール ストリート ジャーナル紙 (2007 年 4 月 9 日、B1) に語っている。^[6]食品および医薬品に関する法律の最後の大幅な改正は 1995 年に行われ^[7]、中華人民共和国食品衛生法が食品の安全性に関する一般的な原則を確立した。国務院と国務院の傘下の部門はどちらも食品に関する規制や指令を発行できる。^[8]

中国の食料生産システムの変化は、食品安全問題への意識を生み出している。中国の農業システムは、主に小規模な土地所有農家^[9]と自給農業で構成されている。しかし、中国は他の国に比べて耕作可能な土地が少なく、農家は高い食料生産を維持するために肥料と農薬を集中的に使用している。 ^[10]食品は露天市場と都市部のスーパーマーケットの両方で販売されており、1990年代後半までに、地元の市場が国内市場や国際市場とより密接につながるようになるにつれて、中国の農場はより専門的な作物生産に適応していった。しかし、中央政府が介入しない限り、地方当局が食品規制の執行を主に管理している^[11]。都市部の消費者の収入が増加するにつれて、高品質の食品、より安全な生産、加工食品の需要も増加し、都市部の住民とスーパーマーケットは、食品問題に対する全国的およびメディアの注目を集めるようになった。^[12]

2007年7月10日、元国家食品医薬品局長の鄭暁宇は、製品の安全性に関する国家ライセンスと引き換えにさまざまな企業から賄賂を受け取ったとして、致死注射によって処刑された。 ^[13] Insight Chinaによる2023年の調査では、中国の回答者の4分の1だけが国の食品安全基準に満足していることが判明した。^[14]

中国では、国務院の傘下にある約10の政府部門と省庁が食品の安全性を監視している。 ^[15]これらには、衛生部、国家食品医薬品局、農業部、国家工商行政管理総局、国家品質監督検査検疫総局、商務省、科学技術部、国立栄養・食品安全研究所などが含まれる。

中国では、食品安全に関するすべての規制や施行を担当する単一の機関はなく、各部門の職務はしばしば重複している。^[16]地方や地域の食品安全機関もあるが、地方レベルや国家レベルで機関の明確な階層はない。食品安全を監視および規制する多数の機関の複雑さに対応するため、全国人民代表大会は2003年に国家食品医薬品局を設立した。国家食品医薬品局は、食品安全規制のあらゆる側面を監督し、食品安全管理を統一することになっていた。しかし、国家食品医薬品局は政府が意図したように主要な管轄部門にはならず、他の国家機関が引き続き食品安全を規制および監視している。この不明確な職務分担は、国民が苦情を申し立てようとしたときや大きな危機の解決が必要なときに、対立と混乱を引き起こしている。

全国人民代表大会（NPC）^[17]は、食品安全法の施行に主に責任を負っています。全国人民代表大会常務委員会と国務院も食品安全問題を規制しています。^[18] NPCによって可決された1995年の食品衛生法は、1982年の食品衛生法を改正し、食品安全のほとんどの側面を規制しています。^[19]

1949年に設立された保健省^{[20] [21]}は、一般的な保健政策、保健法の執行、子供と高齢者の健康政策、疾病と緊急事態を網羅しています。中毒事件の調査に専門家を派遣し、食品の安全性と衛生検査を実施し、食品の品質違反の調査を地方保健局に命じることができます。保健省はまた、食品安全管理検査研究所を監督しています。この機関は、安全でない食品を研究して特定し、地方保健当局が安全でない食品の生産と取り扱い方法に対抗するための政策とトレーニングプログラムを作成するのを支援してきました。公認環境衛生研究所は、保健省を「食品安全の最も重要な統治機関」と呼んでいます。^[22]

中国国家食品医薬品監督管理局（SFDA）は、食品の安全性向上に向けた中国の取り組みの一環として、2003年に設立されました。^[23] SFDAは、他の保健、食品、医薬品機関の監督と調整を担当しています。SFDAは「食品、健康食品、化粧品の安全管理に関する包括的な監督を担当し、医薬品規制の管轄機関である国務院の直属機関です。」 ^[24] SFDAには、食品および医薬品法のさまざまな側面を規制および監督する10の部門があります。これらには、総務局の計画財務部、政策法規部、食品安全調整部、食品安全監督部、医薬品登録部、医療機器部、医薬品安全検査部、医薬品市場コンプライアンス部、人事教育部、国際協力部が含まれます。^[要出典]

農業省は農場レベルの食品安全規制と政策を担当している。^[25]その最も重要な任務の一つは、農場での化学物質、汚染物質、農薬の使用を規制し、施行することである。^{[26] [27]}農薬管理研究所（CAMA）は農薬の試験、研究、使用規制を担当しており、農業省の管轄下にある。^[28]農業省は動物衛生も担当しており、鳥インフルエンザの発生や^[29]狂牛病予防対策を担当してきた。^[30]農業省は地方自治体と協力し、疾病研究室を運営し、ワクチン接種や緊急対応措置を実施している。^[31]

商務省は食品貿易、外国投資、食品流通、国内外の市場活動に関する規制を担当している。^[32]

中国国家質量監督検査検疫総局（GAQSIQ）は、国家および地方レベルでの食品の輸出入および検疫を監督している。^[33]法執行機関としての機能も果たしている。GAQSIQの傘下には19の部門があり、食品安全問題を扱うのは動植物検疫監督部、輸出入食品安全局、食品生産監督部である。GAQSIQは、製品の安全性を保証するためのQSマークを管理・監督している。 ^[34] GAQSIQは2001年に省となった。^[35]

国家工商行政管理総局（SAIC）は市場活動を規制しており、国務院の直属機関である。^[36] SAICの傘下には、消費者保護局が市場製品の基準を施行し、偽造品を調査し、企業登録局が営業許可証を発行し、人事教育部が地方のSAIC部門を監督し、広告規制部が偽造広告や誤解を招く広告を取り締まる活動を行っている。^[37]

科学技術省（MST）は、食品の生産、製造、加工を改善するための技術革新を調査しています。MSTは市場製品の品質を規制し、市場製品の検査を監督し、製品の品質基準に違反した販売者を処罰します。MSTは製品の包装も規制し、違法な製品や製品の原材料を没収または破壊することができます。^[38]

国立栄養・食品安全研究所（NINFS）は、栄養と食品衛生の研究機関である。^[39]中国疾病予防管理センターと中国予防医学アカデミーに所属している。^[40]研究所の目的は、健康に関する栄養と食品衛生の問題を研究し、栄養と食品衛生の専門家を養成することである。これらの目的は、人々の栄養状態を改善し、食品媒介疾患を予防し、体力を強化するために設定されている。研究所は基礎研究と現地調査を行うだけでなく、全国規模の研究プログラムを組織し、実施している。さらに、研究所は省レベルの保健機関の栄養と食品衛生プロジェクトに助言を行っている。研究所は、高齢者栄養、母子栄養、地域栄養、学校栄養、食品化学、食品毒性学を含む13の部門で構成されており、栄養と食品衛生の分野で博士号と修士号を授与する権限を与えられている。 1981 年以来、当研究所は中国における FAO/WHO 食品汚染監視共同センターに指定されています。中国栄養学会の事務所も当研究所の建物内にあります。当研究所は、1941 年に設立された衛生局国立衛生研究所栄養部として知られていました。中華人民共和国の建国後、当研究所は栄養部または栄養・食品衛生部の名称で、以下の主要機関に所属しました。

• 1950年～1957年: 国立衛生研究所、保健省
• 1957年～1983年: 中国医学科学院衛生研究所
• 1983年～1985年: 中国国立予防医学センター衛生研究所
• 1985年～1986年: 中国予防医学アカデミー衛生研究所
• 1986年、中国予防医学アカデミーの傘下に栄養・食品衛生研究所が設立されました。

2007年10月、中国は食品生産における国家基準の改善と監視を目的とした新しい法律を承認した。新しい法律は食品生産を標準化し、業界における違法行為を取り締まる。国家品質監督検査検疫総局は食品の生産、加工、販売を対象とする新しい規制を起草した。この新しい規制は国家基準を制定し、複数の政府機関によって監督されている既存の規則の寄せ集めに取って代わるものである。^[41]

中華人民共和国食品安全法は2009年6月1日に施行され、主要な食品安全保護法となった。^[42]この法律は、食品安全規制のすべての責任を衛生部に規定しており、衛生部は食品安全リスク評価、食品安全基準の策定、食品安全情報の普及、食品検査機関の行動規範の設定を担当している。^[42]この法律はまた、国家品質監督検査検疫総局、国家工商行政管理局、国家食品薬品監督管理局による食品の生産、提供、流通を監視する義務を明確に規定している。^[42]中華人民共和国食品安全法は、これらの食品安全監視義務がこれらの機関間でどのように分担されているかを明確に規定していない。^[42]

この法律は、消費者が有害な食品を販売または製造した業者に対し、当該食品の価格の10倍までの賠償を求めることを認めるという新たな側面を提供している。^[42]食品安全法では、政府の行為に不正があった場合に地方政府が賠償を行うかどうかは明確に規定されていない。^[42]中国における食品汚染事件は、この特定の食品安全法の施行後も減少の兆しを見せていない。^[4]

2016年1月、中国国務院は「食品医薬品苦情・報告管理弁法」を公布し、計画の内容とシステムを明確に実施し、国民が食品違反を報告することを奨励し、支援した。^[43]

中国は、中華人民共和国の食品安全法の4年後に新たな立法改革を開始した。これらの改正には、オンライン食品取引の規制、食品安全責任保険の義務化、乳児用調製粉乳、違反に対する罰則の強化を規定した枠組みが含まれている。^[44]これらの改正は、食品業界団体、非政府組織、メディア、消費者など、食品業界の非政府関係者による規制を奨励している。^[44]食品安全違反の疑いのあるものを誰でも報告して報奨金を受け取ることができる報告措置の促進はその一例である。^[44]さらに、改正により、国家食品安全基準評価委員会に消費者団体と食品業界団体のメンバーを含めることが義務付けられる。^[44]これらの改革は、中国の食品安全政策の政府中心の枠組みからの転換を示している。

中華人民共和国（PRC）は、改革開放、世界貿易機関への加盟、都市部の中国人の食品安全に対する意識の高まりを受けて、国際メディアの監視が強化されている。中国では、農薬やその他の危険な化学添加物を食品保存料や添加物として従来とは異なる方法で使用したり、不衛生な出発原料を食品の原材料として使用したりするなど、食品の安全性に関わる事件が数多く発生している。過去数十年間に2つの壊滅的な食品スキャンダルが発生し、約30万人の食中毒患者が発生した。最初の事件は30年前に上海で発生し、生のハマグリを食べたことでA型肝炎が流行した。2番目の事件は2008年の中国牛乳スキャンダルで、乳児に腎臓結石を引き起こし、約30万人の子供たちが悲惨な被害を受けた。^[45] 2008年の中国牛乳スキャンダルは、食品安全事件の中で最も注目を集めた。この事件は中国の食品安全政策を国際的に厳しく問うこととなり、2009年6月に中華人民共和国食品安全法が制定されるきっかけとなった。^[42]

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