台湾の漁業

台湾では長年にわたり養殖が行われてきました。台湾で養殖漁業が最初に発展したのは明朝末期（1661～1683年）で、当時、台湾沿岸の漁師たちは養魚池を使って海水サバヒーを養殖していました。その後、他の魚種が導入され、この分野は拡大しました。台湾の養殖業は1980年代に最盛期を迎えました。しかし、養殖場が多すぎたために環境破壊が起こり、淡水養殖から海水養殖へと構造が変化しました。2010年の台湾の養殖生産量は約31万トンで、主に陸上養魚池から供給されていました。^{[ 9 ]}

台湾は太平洋に位置し、海洋生物の多様性が高い。台湾北部の海域は大量の栄養分を受け取り、海流が交わることで生物の多様性が高まる。台湾の沿岸漁業と沖合漁業は、特に1980年代には高い生産量を誇ったが、2017年には台湾で漁獲された魚介類のわずか24%しか占めていない。台湾の漁業水域に対する主な脅威としては、中国による違法・無報告・無規制漁業（IUU漁業）、乱獲、ゴーストネットと呼ばれる放棄された漁網などが挙げられる。^{[ 10 ]}

底引き網漁は沿岸および沖合で人気の漁法であり、台湾の沿岸漁獲量の13%を占め、2023年には台湾で1,324隻の底引き網漁船が操業していました。台湾には、底引き網漁船を含む沿岸および沖合漁業を規制する多数の規則があります。総トン数50トン未満の底引き網漁船は海岸から5km以内での操業が制限され、50トンを超える底引き網漁船は海岸から12km以内での操業が制限されています。 ^{[ 11 ]}

台湾は、台湾船籍または台湾が直接所有する船舶1,100隻を擁する、世界第2位の遠洋漁船団を保有している。台湾で漁獲される魚のほとんどは遠洋漁船団によって水揚げされており、台湾政府は遠洋漁業に多額の補助金を出している。^{[ 12 ]}これらの船舶は、主にインドネシアとフィリピン出身の移民船員少なくとも35,000人を雇用している。^{[ 13 ]}

主な漁獲物はマグロで、世界の延縄マグロ漁船の3分の1以上は台湾の企業によって操業されている。^{[ 4 ]}マグロの他に、サンマやイカも台湾の遠洋漁業の対象となっている。2021年には台湾は3万トンのサンマを漁獲し、2022年には4万トンを漁獲した。^{[ 14 ]}サンマやイカの漁船は、環境負荷を軽減するために、白熱電球や高輝度放電（HID）電球から発光ダイオード（LED）に移行している。 ^{[ 14 ]}

商業捕鯨は1913年に日本の植民地支配者によって導入され、第二次世界大戦中も日本の支配下で続けられた。 1955年に国民党当局によって再開されたが、1981年に国際社会からの強い圧力により最終的に禁止された。捕鯨産業は歴史的に台湾最南端の町である恒春を中心としていた。捕鯨の終焉後、ホエールウォッチング産業が発展した。^{[ 15 ]}

台湾で漁獲されるマグロの約90％は輸出され、主に缶詰として米国やヨーロッパへ、冷凍マグロとして日本へ輸出されている。^{[ 16 ]}

台湾の主要な漁業はすべて環境に悪影響を及ぼしている。主に沿岸漁業や沖合漁業で行われている底引き網漁は、環境破壊を引き起こすため物議を醸している。底引き網漁は多くの混獲をもたらし、海底を傷つけ、魚やサンゴの生息地を破壊する。^{[ 17 ] [ 18 ]}

養殖は底引き網漁と同じ問題を引き起こすわけではないが、養殖場が多すぎると水質汚染や土壌汚染などの環境被害が生じる。^{[ 9 ]}

遠洋漁船の大部分は適切な認可を受けているにもかかわらず、多くの船が漁獲量を過少報告していることが判明している。^{[ 19 ]}これは深刻な問題であり、環境問題であると同時に、違法・無報告・無規制（IUU）漁業の一種でもある。環境面では、漁獲量の過少報告は乱獲につながり、魚類資源の監視をほぼ不可能にする。^{[ 20 ]}これは、台湾の漁業会社が便宜置籍船を利用して船の所有権を隠蔽したり、海上での魚の未報告の移送を行ったりすることによって行われることが多い。^{[ 21 ]}世界中の政府が漁業を持続的に管理するための措置を導入しているが、その多くは、漁獲量の過少報告などが原因で失敗している。^{[ 22 ]}漁船が漁獲量を過少報告する場合、それは、魚が係争水域や他国の水域で漁獲された、あるいは漁業過程で労働違反があったなど、他の問題も存在する兆候であることが多い。^{[ 23 ]}

台湾の遠洋漁船団は、虐待の歴史や労働者の保護の欠如で批判されてきた。労働者の多くは移民労働者で、フィリピン、インドネシア、中国出身者が多い。インドネシア人漁師は、台湾の遠洋漁船の労働力の60%以上を占めている。^{[ 24 ]}台湾の公式情報源は、台湾の船舶に乗っている外国人労働者の数を26,000人としているが、NGOや米国政府機関は2015年にその数を約160,000人としている。^{[ 25 ]}外国人漁師は、賃金が支払われないこと、長時間労働、船長や士官（多くは台湾人）による言葉や身体的な虐待を頻繁に報告している。^{[ 4 ] [ 26 ]}

漁業では労働権侵害が頻繁に問題となっており、漁業者がコストを削減する最も簡単な方法の1つは労働関連のコストを削減することである^{[ 27 ]}。この問題は遠洋漁船団で最も深刻である^{[ 28 ] [ 29 ]} 。船は数ヶ月間海上にとどまることがあるため、労働条件を監視することは非常に困難であり、強制労働の事例が多数発生している。さらに、管轄の複雑さから、乗組員がどの国で助けを求めることができるのかが不明確な場合が多い^{[ 27 ] 。}

グリーンピースが2020年に実施した調査では、大西洋で台湾の漁船が違法、無報告、無規制の漁業に従事していることが判明した。また、外国人労働者の虐待の重大な証拠も発見された。^{[ 21 ]}台湾のマグロ大手FCF社は、違法漁業と強制労働との関連で特に批判された。^{[ 30 ]} 2022年には、台湾の船長9人が遠洋漁船での移民労働者の虐待で起訴された。^{[ 31 ]}

近年、台湾は労働違反問題で大きな進歩を遂げたが、虐待は依然として広範囲に及んでいる。遠洋漁業船団は台湾の他の産業に比べて大きく遅れている。^{[ 32 ]}その理由の一つは、関係する管轄区域が多数あるため、多国間での取り組みが必要となることから、遠洋漁業の規制が困難であることである。^{[ 33 ]} 人権に関する国際的な圧力を受けて、2022年4月、台湾の遠洋漁船の労働者の最低賃金が引き上げられ、賃金の直接支払いと健康保険の提供に関する新たな要件が導入された。^{[ 34 ]} 賃上げは2022年7月に実施された。 ^{[ 35 ]} 2024年8月、10人のインドネシア人移民漁師が、数ヶ月にわたる賃金未払い、言葉による虐待、劣悪な生活環境などの深刻な労働権侵害を理由に訴訟を起こした。^{[ 36 ]}最近では、強制労働で以前批判を受けていた台湾のマグロ貿易会社FCF Co., Ltdが所有するアメリカ企業Bumble Beeが、2025年初頭にインドネシアの労働者から労働違反で訴えられた。^{[ 37 ]} Bumble Bee自体も、以前強制労働で捕獲された台湾の魚と関連付けられていた。^{[ 38 ]}

台湾は漁獲量の大部分を輸出しているため、特に遠洋漁業における違法・無報告・無規制（IUU）漁業や労働搾取をめぐって国際的な問題を抱えており、その結果、数々の制裁措置が科されている。

2005年、台湾は違法な「魚の洗浄」活動が発覚した後、大西洋まぐろ類保存国際委員会から厳しい制裁を受けた。これらの制裁は、台湾が漁業システムを改善するための改革を行った後、2006年に解除された。^{[ 22 ]}

2015年10月1日、彼らは違法・無報告・無規制漁業対策に関するEU規則を遵守しなかったため、欧州委員会から「イエローカード」を受け取った。このイエローカードに続いて制裁が科せられたが、台湾政府が遠洋漁業の監視やトレーサビリティなどの問題に対処することで改善を図ったため、2019年に制裁は解除された。^{[ 22 ] [ 24 ]}

2020年10月、米国労働省は台湾遠洋漁船団の製品を児童労働または強制労働によって生産された商品リストに追加した。^{[ 13 ] [ 8 ]} 2021年5月、台湾の監査・オンブズマン機関である監察院は、外交部、労働部、水産署にこの問題に対処するよう命じ、彼らの行動の欠如を厳しく批判した。^{[ 39 ]} 2024年9月、台湾は3度目の米国リスト入りを果たした。^{[ 40 ]}

中国と台湾の関係は複雑である。中国は台湾を中国の一部とみなしているため、台湾の漁業を自国のものとして扱っている。しかし、中国は台湾が国家間協定を結んだり、地域漁業管理機関に加盟したりするなど、台湾の独立を認めるものと見なされる可能性のある行動を阻止している。^{[ 43 ] [ 44 ]}

2009年、中国と台湾は2つの漁業協定に署名した。1つは漁船の乗組員に焦点を当て、中国本土出身者が乗船する台湾の漁船における事故や労働争議に関する規則を定めたもので、もう1つは台湾海峡における海上犯罪と刑事司法手続きにおける相互司法協力に関するものであった。^{[ 45 ]}

日本と台湾は周辺海域について領有権を主張している。2013年、台湾と日本は17年かけて合意に達した。この合意により、台湾の漁船はこれまで係争中だった4,530平方キロメートル（1,750平方マイル）の漁場にアクセスできるようになった。^{[ 46 ]}この合意に対する反応は様々で、中国はこれが台湾に対する主権主張を侵害するものだと懸念したが、国際社会は係争海域の資源を平和的に管理するための建設的なモデルとしてこれを肯定的に受け止めた。日本と台湾はその後、この合意を国内法に制度化し、規則を改正するために定期的に会合を開いている。^{[ 43 ]}

台湾とフィリピン周辺の海域に対する領有権主張の重複が緊張を引き起こしている。2013年、フィリピン沿岸警備隊は、両国間の係争海域で操業していた台湾の漁船に発砲し、台湾人漁師1人が死亡した。これは広大興28号事件として知られている。 ^{[ 47 ]}この事件を受けて、さらなる紛争を避けるため、2015年に両国間で漁業協定が交渉され合意された。この協定は、暴力や不必要な武力行使を避けること、違法操業していると思われる船舶に対して措置が取られる1時間前に相手国に通知する緊急通知システムを確立することに重点を置いている。同様に、拘束された乗組員と船舶を3日以内に速やかに釈放する仕組みが確立された。^{[ 48 ] [ 49 ]}

台湾は国連の創設メンバーであるにもかかわらず、 1971年に国連決議2758が採択されて以来、国連には参加していない。この決議は、台湾の指導者である蒋介石の代表を「国連およびそれに関連するすべての組織において不法に占拠している場所」から追放することを目的としていた。その後、台湾の議席は中華人民共和国に与えられた。これは中華人民共和国による長年のロビー活動の結果である。台湾は再参加を何度も試みたが、それ以来「一つの中国」論拠のために国連から外れたままである。^{[ 50 ]}

国連のこの除外には、1995年の国連漁業資源協定を含む国連機関や協定の除外も含まれる。国際社会は台湾を、加盟に国家としての地位を必要とする国際政府機関のメンバーになれる主権国家とはみなしていないが、この除外はある程度回避されている。この地域の漁業関連問題に台湾を含めることは必要だと考えられており、そのため、台湾の政治的地位の問題を回避する創造的な方法で台湾が参加している。例えば、台湾から「招待された専門家」を個人資格で参加させるなどである。同様に、国際条約では、台湾はしばしば「漁業主体」として言及され、ある程度参加できるようになっている。^{[ 51 ] [ 52 ]}

台湾の地理的な位置のため、台湾の漁船は複数の国が領有権を主張する係争海域で操業している。このため、漁業の協調的かつ持続可能な管理が欠如し、漁業者が法律に違反しやすくなっている。また、漁船と海上法執行機関との間で海上での衝突も発生している。^{[ 43 ]}台湾は米国と協力して、特に違法・無報告・無規制漁業を削減している。^{[ 53 ]}