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2022年ローミング規則（( EU) 2022/612）は、欧州経済領域（EEA）内でのローミング料金（ユーロタリフ）を禁止しています。EEAは、欧州連合加盟国、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、およびEU加盟候補国であるモルドバとウクライナで構成されています。この規則は、携帯電話事業者がネットワーク加盟国外で電話およびデータサービスを利用する加入者に課すことができる料金と、加入者が互いのネットワークにアクセスできるようにするためにネットワーク事業者が相互に課すことができる卸売料金の両方を規制しています。2012年の規則は2022年に改正されました。
2007年以降、ローミング規制により、許容される最大ローミング料金が着実に引き下げられてきました。2016年12月、加盟国の代表は2017年6月までにすべてのローミング料金を廃止することに投票し[ 1 ] 、最終的に2017年6月15日をもってEEA域内での一時的なローミングに対するすべてのローミング料金が廃止されました。
ローミング料金を規制する規定は、いくつかの規則に含まれています。EU域内の公共移動通信ネットワークにおけるローミングに関する規則第531/2012号[ 2 ] 、それを改正する規則2015/2120 [ 3 ]および規則2017/920[4]、フェアユースポリシーの適用に関する詳細な規則を定める規則2016/2286[5]、および最大モバイル終端料金の加重平均を設定する規則2021/2228 [ 6 ]です。卸売ローミング市場の規則に関しては、規則2017/920 [ 7 ]によって改正されています。当初は2022年6月30日以降に失効する予定でしたが、2022年4月に10年間の延長が合意されました。現在のローミング規制は2032年6月30日以降に失効します。[ 8 ]
調査によると、2017年のローミング料金禁止により、旅行者のモバイルデータ使用量が2倍以上になり、実施後最初の6か月で合計20億ユーロの消費者余剰が生じた。消費者の利益がモバイルネットワーク事業者の損失を上回ったため、この禁止は全体的な福祉を向上させた可能性が高い。[ 9 ]
欧州委員会は、欧州連合域内における高額なローミング料金の問題をしばしば提起してきた。2005年10月、欧州委員会はローミング料金に関する消費者向けウェブサイトを開設し、この問題を浮き彫りにした。そのウェブサイトには、4分間の通話料金が12ユーロという例も含まれていた。
2006年、ローミング料金が高止まりしていたため、欧州委員会は、携帯電話事業者が加入者に請求できる最高料金を設定することで市場に介入することを提案した。提案された規制は欧州議会と閣僚理事会によって承認され、2007年6月に法律として施行された。この規制は、特別なローミング料金が適用される場合を除き、2007年8月30日から小売および卸売の音声ローミング料金に上限を設けることを義務付けた。最高価格は2008年と2009年にさらに引き下げられる予定だった。この規制では、他の加盟国に旅行する顧客は、ローミングサービスに適用される料金のテキストメッセージを受け取ることも義務付けられていた。 [ 10 ]当初、上限設定措置は一時的な措置として導入され、2010年6月30日に期限切れとなる予定だった。[ 11 ]
この法律は、2007年の規制に基づいて実施された見直しに基づき、2009年に改正されました。2007年の規制の有効期限は2012年6月30日まで延長され、テキストメッセージとデータローミングにも適用範囲が拡大されました。また、規制の有効期限まで価格上限を毎年さらに引き下げること、発信通話は30秒以降は秒単位で課金すること、着信通話は30秒以内であれば秒単位で課金することを義務付けることも規定されました。
市場状況がEEA域内でのローミングの上限撤廃を正当化しないと判断したEUは、2012年に法律を改正した。2012年の規制では、小売ローミングの上限料金は2017年に失効し[ 12 ]、卸売ローミングの上限料金は2022年に失効した[ 13 ]。
2013年、欧州委員会は、EU域内で電子通信の単一市場を確立し、ローミング料金を廃止することを提案した。[ 14 ]この提案は、2014年4月3日に欧州議会で賛成534票、反対25票で承認された。草案では、2015年12月15日からローミング料金が廃止されることになっていた。[ 15 ]欧州連合理事会は、法案が発効する前に承認する必要があり、[ 16 ]最終的に提案された法案の詳細を拒否した。
2015年11月25日に採択された規則(EU) 2015/2120は、欧州連合内でのローミング料金の段階的な引き下げを規定した。移行措置として、2016年5月から、EEA内でのローミングの既存の価格上限は、国内料金に加えて請求できるローミングサービスの最大追加料金に置き換えられた。[ 17 ]ただし、国内料金と追加料金の合計が既存の価格上限よりも高くなる顧客のローミング料金が増加することはない。[ 18 ]国内料金が低い消費者、または特定のサービスの使用に対して月額料金を支払う消費者の料金が引き下げられた。
また、同規則では、欧州委員会に対し、2017年6月までに暫定ローミング追加料金を撤廃することを目的として、EU域内の卸売ローミング市場の規制に関する法案とともに、2016年6月までに欧州議会に報告書を提出することも義務付けていた。 [ 19 ]欧州委員会の提案を受けて、欧州議会と加盟国は2017年1月31日に、2017年6月15日からの卸売ローミング上限を設定することで合意に達した。[ 20 ]
2017年2月8日、加盟国の大使らは卸売上限に関する合意を承認し、これにより2017年6月15日にEUにおける小売モバイルローミング料金が廃止された。[ 21 ]
不正利用（例えば、西側加盟国で利用できる安価な料金プランを、料金の高い東側加盟国で常に利用するなど）を防ぐため、公正利用ポリシーが義務付けられました。このポリシーにより、EEA市民はビジネスやレジャー目的でローミング中に携帯電話を追加料金なしで使用できますが、不正利用や携帯電話事業者への追加コストを防ぐために利用は制限されます。
2016年9月5日の提案（撤回済み）
公正利用ポリシーの最初の提案は、2016年9月5日に発表されました。この提案では、無料ローミングの期間を暦年で90日間、連続30日間までに制限し、それ以降は（現在施行されている）規制されたローミング料金が適用されることになっていました。特定の日にホームネットワークに登録しても、その日は制限日数にはカウントされません。また、この提案では、「顧客は、当該料金プランの顧客が国内で消費する平均量と同等以上の量のサービスを利用できるべきである」と述べられており、通信事業者が通話やデータ通信の制限値を低く設定することを防いでいました。
しかし、この提案は公表後わずか数日で慌てて撤回された。委員会のウェブサイトには、「最初の草案は2016年9月5日に公表されました。委員会事務局はユンケル委員長の指示により草案を撤回し、新しいバージョンを作成中です」という注記だけが残された[ 22 ]。
この提案は、通信業界のロビイスト団体（GSMAとETNO）からも「実施が複雑すぎ、消費者にとって分かりにくい」として批判された。彼らは上限を低く設定すべきだと主張し、「提案されているように、各消費者に30日間連続でローミング利用期間を与えることで、ヨーロッパ市民の大多数のニーズを100％満たすことができる」と考えた。また、法的懸念も指摘され、「例えばデンマークでは、契約期間の上限は6ヶ月なので、顧客は年に2回ローミング利用期間をリセットできてしまう」と述べられた。
最後に、「実行が容易で、国内市場における裁定取引や歪みを効果的に防止できる」新たな提案を策定することが提案され、欧州委員会の「さもなければ、一部の加盟国におけるネットワーク品質や新規容量への投資に影響が出る可能性がある」との警告が出された。[ 23 ]
2016年9月21日 プレスリリース 9月21日に発行されたプレスリリース（IP/16/3111 [ 24 ]）は、2017年までにEUにおけるローミング料金を廃止することを改めて表明し、「EU域内でモバイル端末を使用する際に、消費者に時間や容量に関する制限を課すべきではない」と述べた。新しい仕組みは、詳細には定義されていないものの、「居住地の原則、または欧州の消費者がEU加盟国のいずれかと持つ安定したつながりに基づく」ものとなる（「いずれかの」とは複数の国を意味する）。安定したつながりとは、「通勤者、母国に頻繁に滞在する駐在員、またはエラスムス留学生」と定義されている。最終提案は、BEREC、加盟国、およびすべての関係者からのフィードバックを受けて、2016年12月15日までに公表される予定だった。
加入者が他の EEA ネットワークでローミングしている場合でも、携帯電話事業者は卸売料金を支払わなければならないため、一部の事業者は月額料金を値上げしました。ノルウェーでは、RLAH が導入された際に料金が 66% 値上げされました。[ 25 ]デンマークの事業者も同様の主張をしていました。デンマークでは、複数の事業者が月額料金を 10～20 DKK 値上げしました。[ 26 ]
スウェーデンの通信事業者Comviqは、2017年6月15日にプラン「Fastpris mini」のローミングサービスを削除しました。[ 27 ]通信事業者Hallonは、2017年10月1日から最小プラン「LITEN」で同様の措置をとっています。 [ 28 ]デンマークでは、通信事業者Telmoreが、EEA域外の国に旅行する場合でもローミングサービスのない「TELMORE Home」を導入しました。[ 29 ] Vodafone UKは、ローミングを一切認めない「英国限定プラン」を導入しました。[ 30 ]これは、規制により通信事業者がローミングが利用可能な場合に追加料金を請求することは禁止されているものの、そもそもローミングを利用可能にすることを強制されていないためです。
EEA域内の携帯電話事業者も、規制の「抜け穴」を利用してローミング料金を維持している。事業者は、ローミングサービスの提供にかかる「実際または予測されるコスト」を回収できないことを国内規制当局に証明できれば、追加料金を課し続けることができる。[ 31 ]
イタリアの通信規制当局であるAGcomは、イタリアの通信事業者であるVodafone、Telecom Italia、Lycamobileに対し、ローミング規制のすべての側面を遵守しなければならないと通告した。一部の機能が普遍的に適用されていないと考えたためである。[ 32 ]スウェーデンでは、スウェーデン郵便電気通信庁が、 Comviqがローミング規制を遵守しているかどうかの調査を開始した。プリペイドカードの場合、Comviqは顧客に、国内パッケージの約2倍の費用がかかる「EUパッケージ」をチャージすることを要求する。[ 33 ] O2 UKは、ローミング料金の廃止に伴い、ヨーロッパ全域で一時的にローミング速度を制限したことを認めた。[ 34 ]
Telenor Norwayは、 Roam like at homeが導入されて以来、 2016年の同時期と比較してデータ使用量が150～200%増加しています。同社は2016年にほとんどの契約プランでEEAでの無料ローミングを導入し、2016年2月から2017年2月にかけてEEAでのローミング中のデータ使用量が900%増加しました。[ 35 ] Telenor Swedenは、 EEAでのローミング中のデータ使用量が1500%増加したと報告しています。 [ 36 ]
欧州連合のローミング規制は、利用者がローミングしている間の料金のみを規制しています。2013年に欧州委員会はEEA域内の国際電話を規制することを提案しましたが、欧州議会と理事会によって否決されました。[ 37 ]
2018年、EU議会と理事会（EU共同立法機関）は、EUの通信規則の改革について暫定的に合意した。暫定合意によれば、EU域内通話の料金は、2019年までに電話通話で19セント、テキストメッセージで6セントに制限される。議会と理事会が暫定合意を承認すれば、加盟国は2年以内に電子通信法を国内法に移行させる必要がある。[ 38 ] [ 39 ]
2018年12月11日の欧州議会および理事会の規則(EU) 2018/1971によれば、規制対象のEU域内通信に関して小売消費者に請求される小売価格(VATを除く)は、2019年5月15日以降、以下を超えてはならない。[ 40 ]
一部の加盟国のビジネスユーザーは、引き続き1分あたり最大1ユーロの「元の」国際通話料金を支払っています。[ 41 ]
欧州連合のローミング規制は、合計32か国に適用されます。欧州連合の27の加盟国とその最外縁地域、[ 42 ] EFTAの3つの加盟国であるアイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、およびEU加盟候補国のモルドバとウクライナです。EU諸国は2007年8月30日からローミング規制を適用しており、残りのEEA諸国は2008年1月1日から適用しています。ウクライナとモルドバは、EUとの二国間協定に基づいて2026年1月1日にEUローミングエリアに加わりました。[ 43 ] [ 44 ]
2017年6月7日、欧州対外行動庁の東方パートナーシップ、地域協力、OSCE部門長のボリス・ラロチェヴィッチ氏は、ジョージアの公共放送に対し、EUは東方パートナーシップの6つの加盟国（ジョージア、ウクライナ、アゼルバイジャン、アルメニア、モルドバ、ベラルーシ）のローミング料金を2020年までに廃止する計画だと語った。 [ 51 ]
2018 年 5 月にソフィアで開催されたサミットで、西バルカン諸国は相互間のローミング料金の引き下げに合意し、EU は EU と西バルカン諸国 (アルバニア、コソボ、ボスニア・ヘルツェゴビナ、北マケドニア、モンテネグロ、セルビア) 間のローミング料金を引き下げるためのロードマップを作成することを約束した。[ 52 ] 2019 年 2 月 18 日にスコピエで、欧州委員会のデジタル経済社会担当委員であるマリヤ・ガブリエル氏は、西バルカン諸国が加盟国間のローミング料金に関する新たな合意に達したら、EU は西バルカン諸国と EU 間の料金引き下げの準備ができていることを確認した。[ 53 ]
2019年4月4日、ベオグラードで開催された第2回西バルカンデジタルサミットで、西バルカン諸国の通信大臣は、地域ローミング協定に署名し、これにより地域内のローミング料金が段階的に撤廃されることになった。この協定は2019年7月1日に発効し、西バルカン諸国におけるローミング料金が大幅に引き下げられた。[ 54 ] 2021年7月1日以降、すべてのローミング料金が撤廃され、西バルカン諸国でのローミング中に通話、SMS、データ通信の国内小売価格に割増料金が課されることはなくなった。これは「Roam like at Home」のコンセプトに似ている。[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] EU4Digitalプロジェクトは、地域ローミング協定により東方パートナー諸国内のローミング料金が段階的に引き下げられると述べた。2026年末までに、署名国の国民に対するローミングサービスの小売価格は87%削減されると予想された。[ 58 ]
2022年12月、EUと西バルカン諸国の38の携帯電話事業者が、西バルカン諸国とEU間のローミング料金を引き下げることに自主的に合意した。この自主的な合意は2023年10月1日に発効した。[ 59 ] [ 60 ]
2026年2月25日、欧州委員会は、西バルカン6カ国をEUローミングエリアに統合するために、両国との二国間交渉を開始することを提案した。[ 61 ] [ 62 ] 2026年6月4日、理事会は、西バルカン6カ国との交渉を開始するという委員会の提案を承認した。[ 63 ] 2025年11月の西バルカン訪問中、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、2026年末までにEUとモンテネグロおよびアルバニア間のローミング料金を廃止できると示唆した。 [ 64 ]
英国は2020年1月末にEUを離脱した。[ 65 ]ブレグジット離脱協定に従い、2020年12月31日に終了する移行期間中は無料ローミングが維持された。規制は指令ではなく欧州規則に含まれており、英国法に組み込まれていないため、英国とEU間の無料ローミングはもはや保証されていない。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]ただし、O2やVirgin Mobileなどの一部の英国の携帯電話会社は、ブレグジット移行期間終了後もEEAに居住する英国人に対して無料ローミングを継続して許可している。[ 70 ]
一時的なローミングに対するすべてのローミング料金は、2017年6月15日に廃止されました（公正利用ルールが適用されます）。2016年4月30日からの期間を対象とする料金は、ホームネットワークで支払われる料金に対する最大追加料金です。 [ 71 ]
ユーロ以外の通貨で支払われるサービスについては、ユーロの金額は、欧州連合官報（OJEU）に掲載されている基準レートを使用して他の通貨に換算されます。EU規則531/2012 [ 80 ]の採択後、該当年に使用される小売為替レートは、その年の3月1日、4月1日、5月1日にOJEUに掲載された基準為替レートの平均を取って計算され、新しい為替レートはその年の7月1日に発効します。ただし、卸売為替レートは、その年の5月1日に公表されたレートのみから取得されます。
2021年7月1日以降、小売価格に対する最大追加料金（ローミング・ライク・アット・ホームの対象外となる場合、例えばフェアユースポリシーが適用される場合など）は、VATを含めて、現地通貨で以下のとおりです（データ料金は毎年1月1日に更新されます）。
EEA域内ではVAT率と通貨が異なるため、欧州委員会はVATを除いたユーロ建ての価格上限を公表しています。したがって、各国の最終価格は、該当するVAT率を加算し、その国の通貨（ユーロ以外の通貨の場合）に換算することで算出できます。
二重課税、非課税、または競争の歪みを回避するため、EU加盟国は、理事会指令77/388（「第6次VAT指令」）第9条(3)(a)に従い、自国領内で使用され、EU VAT域外で請求される電気通信サービスを、自国のVATの対象範囲に含めることができる。その場合、自国領内でホームネットワークから提供され、EU VAT域外で使用されるローミングサービスも、自国のVATから免除しなければならない。第9条の対象範囲に電気通信を含めるよう要請したのは、旧EU加盟国である英国であった。[ 107 ]その結果、EU加盟国がこのVAT免除を実施すると、オーランド諸島、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、カナリア諸島、セウタ、メリリャ、フランス海外県のネットワークでのローミングは、これらの国と地域がEEA内であるがEU VAT圏外であるため、VATが適用されない価格上限の対象となります。
ユーロタリフと卸売平均料金の料金上限は、公式為替レートで許可されている小数点以下の最大桁数で計算する必要があります。これにより、国内通貨で請求できる最大額が設定されます。プロバイダーは、特に小売レベルでは、料金を通貨単位の整数で提示したい場合がありますが、これは実際には義務ではありません。この場合、数値は切り捨てる必要があります。これらの数値を関連する上限レベルを超えるように切り上げることは、いかなる状況でも許可されません。[ 108 ] [ 109 ]
これは英国限定のプランです。ローミングは許可されていません。国際電話をかけたり、海外で電話を使用したりすることはできません（緊急通話を除く）。
