欧州の政党

欧州初の政党は、直接普通選挙による欧州議会の初の選挙（1976年に採択され、1979年に初めて実施）に向けて、1970年代に結成された。1973年、欧州共同体がデンマーク、アイルランド、イギリスに拡大したことを受け、拡大された社会党大会がボンで開催され、欧州共同体社会党連合が発足した。 ^{[ 6 ]} 1976年3月、シュトゥットガルトで、デンマーク、フランス、ドイツ、イタリア、ルクセンブルク、オランダの政党によって、欧州自由民主党連盟が設立された。^{[ 7 ]}数か月後の7月、ベルギー、フランス、ドイツ、アイルランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダの政党代表がルクセンブルクで会合し、欧州人民党が設立された。^{[ 8 ]}

1992年、マーストリヒト条約第41条^{[ 9 ]}により、ローマ条約に第138a条が追加された。第138a条（いわゆる政党条項）は、「欧州レベルの政党は、連合内での統合の要因として重要である。政党は、欧州意識の形成と連合市民の政治的意思の表明に貢献する」と規定し、欧州政党の存在を公式に認めた。

1997年のアムステルダム条約^{[ 10 ]}は、政党条項（第191条に改番）で承認された支出を誰が支払うべきかを定めた。これにより、欧州の政党が欧州連合の予算から支払いを受けることができる仕組みが設けられ、欧州の政党は資金を使い始めた。こうした支出には、当初意図されていなかった国内政党への資金提供も含まれていた。

2000年6月、欧州会計検査院は、欧州の政党への資金提供は、長らく行われてきたように欧州議会の政治グループへの予算配分を用いて行うべきではないとの見解を示した。 ^{[ 11 ]}この決定を受けて、2001年のニース条約は、欧州連合の機能に関する条約（当時は「欧州経済共同体設立条約」）の第191条に第2項を追加し、欧州連合の予算から欧州の政党に資金提供することを明示的に認めた。^{[ 12 ]}この新しい項には、「理事会は、第251条に規定する手続きに従って、欧州レベルでの政党を規制する規則、特にその資金提供に関する規則を定める」と規定されている。「第251条」とは、欧州議会と理事会の両方が共同立法者となる共同決定手続きを指す。

2003年11月、欧州議会と欧州連合理事会は、「欧州レベルの政党を規制する規則およびその資金調達に関する規則」に関する規則2004/2003を採択した。規則2004/2003は、欧州政党の最初の公式定義を提供し、公的資金の枠組みを作成した。^{[ 13 ]}

この枠組みでは、欧州政党への総予算のうち、15%が均等に分配され（一括払い）、85%が各政党の欧州議会議員数に比例して分配されること（MEPベースの資金配分）が規定された。さらに、公的資金は欧州政党の償還対象支出の75%を超えてはならない（「共同資金調達率」と呼ばれる）。つまり、欧州政党は予算の25%を寄付や党員拠出金などの特定の民間資金源（「自己資金」）から調達する必要があった。規則2004/2003では、透明性義務、寄付の制限、支出の禁止事項も導入され、国内政党や候補者への直接的または間接的な資金提供の禁止も含まれていた。^{[ 14 ]}

この規則は後に、2004年3月29日の欧州議会事務局の決定^{[ 15 ]}によって詳細化され、規則1524/2007によって改正された^{[ 16 ] 。}

特に、規則1524/2007は資金調達の枠組みを明確化し、共同出資率を変更することで、欧州連合の一般予算からの公的資金が欧州加盟国の償還対象支出の85%に達することを可能にした。この変更により、欧州加盟国は民間資金による共同出資を15%のみで済むようになった。

規則1524/2007では、欧州政党が欧州政治財団を設立することも認められており、これらの財団は欧州問題に関する議論に貢献し、会議を組織し、調査研究を行い、志を同じくする各国の政治財団を結びつける独立した組織である。さらに、改正規則では、欧州政党が欧州議会選挙に向けた選挙運動に資金を提供することが明示的に認められている。

2014年10月、欧州議会と理事会は規則1141/2014を採択し、規則2004/2003に取って代わり、欧州の政党と財団の枠組みを刷新し、欧州の法的地位を与えた。^{[ 17 ]}また、欧州政党および欧州政治財団の登録、管理、制裁措置を行うための独立した組織である欧州政党および欧州政治財団庁（APPF）を設立した。^{[ 18 ]}

規則1141/2014は2017年1月1日から適用され、2018会計年度以降の欧州政党および財団の活動を対象としていました。それ以降、公的資金の申請はAPPFに提出されますが、資金提供に関する決定は欧州議会が行います。

2018年5月、欧州議会と理事会は規則2018/673を採択し、規則1141/2014を改正し、政党および財団の登録、政治綱領および政党ロゴに関する透明性に関する規定を詳細に定めた。^{[ 19 ]}

とりわけ、規則2018/673は、以下のような多くの変更を導入しました。^{[ 20 ]}

• 利用可能な公的資金の総額のうち、一括交付金とMEPに基づく資金の割合は、それぞれ10％と90％に引き上げられた（以前は15％と85％だった）。
• 欧州政党の共同出資率は10％に引き下げられた（以前は15％）。

2019年3月、欧州議会と理事会は規則2019/493を採択し、規則1141/2014をさらに改正した。^{[ 21 ]}変更点は主に欧州の政党や財団による個人データの利用に焦点を当てた。規則の実施方法は、その後、2019年7月1日の欧州議会事務局の決定によって更新された。^{[ 22 ]}

2021年6月、規則1141/2014の第38条に沿って、欧州議会憲法問題委員会（AFCO）のチャールズ・ゲーレンス議員（ALDE）とライナー・ヴィーラント議員（EPP ）は、規則の実施に関する報告書草案を提出した。資金に関して、この報告書草案は、欧州の政党や財団から加盟国の政党への間接資金の定義を明確にし、欧州問題に関する国民投票キャンペーンへの資金提供の禁止を撤廃し、EU非加盟国の政党から欧州の政党への資金提供を許可し（ブレグジット後、英国の政党は欧州の政党に資金提供できなくなった）、民間資金のカテゴリーを拡大し、欧州の政党の共同資金提供率を引き下げ、会計手続きを簡素化するよう、欧州委員会と共同立法者に求めた。^{[ 23 ]}

2021年11月、欧州委員会は、改正手続きを用いて、規則1141/2021に代わる新たな規則案を提案した。^{[ 24 ]}委員会の文書は、政治広告の定義を提案し、ジェンダーバランスに関する規定を強化し、加盟政党による欧州政党のロゴ表示要件を明確化し、加盟政党にEUの価値観を遵守する義務を拡大している。資金に関しては、この提案は、欧州政党の共同資金拠出率を引き下げるという欧州議会の提案を維持した（10%から5%に、選挙年には0%に引き下げる）。また、「自己資金」という新たなカテゴリーも含まれており、欧州政党はセミナー料や出版物の販売など特定の経済活動から私的資金を調達できる。この新たなカテゴリーからの資金は、欧州政党の予算の5%を上限とする。最後に、欧州政党が、欧州評議会の非EU加盟国にある国内加盟政党からの拠出金を受け取ることを提案した。^{[ 25 ]} 欧州議会のAFCO委員会は、欧州委員会が再編方式を選択したことを批判した。この方式は、委員会が修正を決定した規則の条項に議論を事実上限定し、規則のより広範な見直しを妨げるものである。^{[ 26 ]}

2022年3月、欧州連合理事会は政治合意（独自の交渉立場）を採択した。^{[ 27 ]} 2022年7月、欧州議会のAFCO委員会は独自の立場を採択し、これは2022年9月に本会議で承認された。^{[ 26 ] [ 28 ]}欧州議会、欧州連合理事会、欧州委員会間の三者協議は2022年9月、10月、11月、および2023年3月に行われたが、合意には至らなかった。

2024年10月、ロラント・ヴィンツェとチャールズ・ゲーレンスが新議会の報告者に任命された。2025年6月、理事会と議会は暫定合意に達し、正式に両機関に提出して採択されることになった。合意された文書では、とりわけ、加盟国政党（欧州政党だけでなく）がEUの価値観とジェンダーバランスを尊重することを義務付け、関連政党（特定の非EU諸国）が協力することはできるが、決定に影響を与えたり、会費を支払ったりすることはできないとし、公的資金の最大割合を90%から95%に引き上げ、自己収入を限定的に認めることで資金調達規則を改正した。議会は10月21日に本会議でこの合意を承認し、一般問題理事会は11月17日にこれを採択した。ほとんどの規定は2026年1月1日に発効する予定である。^{[ 29 ] [ 30 ]}

規則1141/2014の第3条には、団体がAPPFに欧州政党として登録するための以下の基準が列挙されている。^{[ 31 ]}

• それは政治同盟でなければならず、第2条では「政党および／または市民間の構造化された協力」と定義されている。^{[注2 ]}さらに、欧州連合一般裁判所は、2020年11月のACRE対議会判決において、規則1141/2014で使用されている「市民」は「EU市民」を意味し、EU域外の政党はEU市民で構成されていないため、規則1141/2014の意味での政党とはみなされないことを明確にした。^{[ 32 ]}
• その規約に定められているとおり、加盟国に本部を置かなければならない。
• その加盟政党は、少なくとも加盟国の4分の1において、欧州議会、国会、地域議会、または地域議会の議員によって代表されているか、または、その加盟政党が、少なくとも加盟国の4分の1において、直近の欧州議会選挙で各加盟国で投じられた票の少なくとも3パーセントを獲得していなければならない。
• その加盟政党は、他の欧州政党の党員であってはならない。
• 特にその計画や活動において、欧州連合条約第2条に表明されているように、連合の基盤となる価値観を遵守しなければならない。^{[ 33 ]}
• 当該団体またはその構成員は、欧州議会選挙に参加したことがあるか、または次回の欧州議会選挙に参加する意向を公に表明している必要がある。
• 営利目的を追求してはならない。

さらに、第4条は欧州の当事者の統治に関して以下の条件を課している。^{[ 34 ]}

• 当該規約は、当該政党が本拠地を置く加盟国の関連法規を遵守しなければならない。
• 法令には、以下の事項を網羅する規定を含めなければならない。
  • 政党の名称およびロゴは、他の欧州の政党および財団のものと明確に区​​別できるものでなければならない。
  • その所在地。
  • その目的と目標を定めた政治綱領。
  • 営利目的を追求しないという声明。
  • 関連する政治財団の名称、および両者間の正式な関係の説明（該当する場合）。
  • その行政および財務組織と手続きを定め、特に行政、財務、法律上の代表権限を有する機関および部署、ならびに年次決算の作成、承認、検証に関する規則を規定する。
  • 自主的な解散の場合に遵守すべき内部手続き。
• 法令には、少なくとも以下の事項を網羅する党内組織に関する規定も含まれていなければならない。
  • 会員の加入、脱退および除名に関する手続き、ならびに会員団体のリストは規約に添付される。
  • あらゆる種類の会員資格に伴う権利と義務、および関連する議決権。
  • その統治機関の権限、責任、構成を定め、各機関について候補者の選定基準、任命および解任の方法を明記する。
  • その内部意思決定プロセス、特に投票手続きおよび定足数要件。
  • 特に簿記、会計、寄付、プライバシー、個人データの保護に関して、透明性に対する同社の取り組み。
  • 規約を改正するための内部手続き。

欧州の政党は、主に各国の加盟政党で構成されています。さらに、欧州市民は、各政党の規約の規定によっては、一部の欧州政党の個人党員になることができます。

欧州議会議員の人数は、欧州の公的資金配分の目的においては、個々の議員の所属状況とは別個の問題である。なぜなら、欧州議会議員は、主に欧州政党の加盟国政党に所属している場合に「欧州政党の議員」とみなされるからである。そのため、多くの欧州政党は、個々の議員数よりも多くの欧州議会議員を擁している。

欧州の政党は、活動資金として公的資金と民間資金の両方を利用しています。公的資金とは、欧州連合の一般予算からの資金のみを指し、加盟国や第三国、あるいはそれらの支配下にある団体から直接提供される資金は含まれません。

公的資金に関して言えば、欧州議会は毎年、欧州の公的資金の対象となる欧州政党に資金を提供するための総額を割り当てています。このうち10%は一括で、対象となるすべての欧州政党に均等に分配され、残りの90%は各政党の欧州議会議員数の割合に応じて分配されます。

2025会計年度には、欧州の政党に総額4600万ユーロが割り当てられました。^{[ 38 ]}欧州の公的資金への申請状況や「償還可能な経費」の額によっては、欧州の政党は最終的に最大割り当て額よりも少ない額を受け取る可能性があります。欧州の公的資金は、欧州の政党の収入の大部分を占めています。^{[ 39 ]}

例えば、2021年の公的資金の最大配分額と最終額の比較は以下のとおりです。^{[ 40 ]}

民間資金に関しては、欧州の政党は主に国内の加盟政党から資金提供を受けており、加盟政党はほぼ常に加盟国から公的資金を受けています。法人、特に個人からの寄付は限られた役割しか果たしていません。^{[ 41 ]}

APPFは欧州の政党への寄付や献金を監視し、政治献金者の年間リストを公表している。

規則1141/2014の第6条は、第27条に詳述されているように、欧州当事者に制裁を課す権限をAPPFに与えている。^{[ 42 ]}

欧州政党への資金提供の枠組みは、小規模政党に公平な競争条件を提供していないこと、そして欧州政党が公的資金に過度に依存しているとして批判されている。

現在の公的資金配分の枠組みでは、欧州政党への総予算の90%が、各政党の欧州議会議員数に比例して配分されている。この欧州議会議員への高い依存度は、欧州議会選挙の国内選挙の最低得票率を満たせない小規模政党に直接的な不利益をもたらす。^{[ 83 ]}その結果、選挙の最低得票率を下回る票は公的資金の配分にはつながらない。規則1141/2014の実施に関する報告書草案の中で、報告者のチャールズ・ゲーレンス氏とライナー・ヴィーラント氏は、公的資金の配分を前回の欧州議会選挙で得た票数に基づいて行うよう求めた。^{[ 23 ]}欧州議会のAFCO委員会が採択した実施報告書は、投票数に基づく資金配分制度が利用できるかどうかを委員会が評価するよう求め、この変更によって投票率が向上し、多元主義が促進される可能性があると指摘した。^{[ 84 ]}

欧州自由同盟はまた、政党の欧州議会議員数に比例して分配される公的資金の割合を90％から85％に減らすことを提案した。これは、規則1141/2014の発効前の2004年から2018年までの欧州議会議員に基づく資金の割合であった。^{[ 85 ]}これにより、欧州の政党間で均等に分配される公的資金の割合（一括払い）が増加することになる。

実際には、欧州政党の収入の 85 ～ 90% は公的資金によるものです。公的資金への依存は、欧州政党が私的利益や裕福な寄付者に縛られないことを意味しますが、この極めて高い割合は、欧州政党が市民に支援を求めるインセンティブが限られていることを意味します。これは、欧州政党の私的収入の大部分 (残りの 10 ～ 15%) が、各国の加盟政党からの拠出金 (国の公的資金を含む) によるものであるため、特に当てはまります。その結果、市民から欧州政党への直接寄付はごくわずかです。欧州最大の 2 つの政党であるEPPとPESを含むいくつかの欧州政党は、個人からの寄付を集めていません。^{[ 86 ]}欧州政党自身も、私的資金の調達が困難であるとして、共同資金の割合の引き下げを継続的に求めてきました。この割合は、2004 年に 25%、2007 年に 15%、2018 年以降は 10% でした。欧州議会の要請を受けて、欧州委員会はこの割合を5％に引き下げ、選挙年には0％にすることを提案した。^{[ 87 ]}

より一般的には、現在の公的資金の枠組みは、選挙での実績以外の政党の重要な側面、例えば個人党員の登録や市民からの私的寄付の獲得などを報いていないとして批判されている。^{[ 88 ]}

第22条は、欧州政党が他の政党、特に各国の政党や候補者に直接的または間接的に資金提供すること、および国民投票キャンペーンに資金提供することを禁じている。各国の政党への資金提供を禁止するこの規定は、欧州の公的資金が各国の政党や国内政治に流用されるのを防ぐために設けられたものだが、同時に各国の政党と欧州政党との連携強化も妨げている。さらに、欧州政党は、この規定の文言が、欧州政党が欧州議会選挙で選挙運動を行うことを認めている第21条の文言と矛盾していると不満を述べている。

欧州議会は、規則1141/2014の実施に関する2021年の報告書で、EU問題に関する国民投票キャンペーンへの資金提供の禁止は欧州政党の目的に反すると意見を述べ、この禁止を解除するよう求めた。^{[ 89 ]}

規則1141/2014は、欧州政党資金に関する透明性の欠如を理由に批判された。現在、APPFは年間3,000ユーロを超える寄付については個人寄付者の身元を公開しており、1,500ユーロから3,000ユーロの寄付については寄付者が同意した場合に公開している。2024年以降、1,500ユーロから3,000ユーロの間の寄付は、個人寄付者の身元とともに公表されたことは一度もありません。規則1141/2014の実施に関する報告書の草案で、報告者のチャールズ・ゲーレンスとライナー・ヴィーラントは、寄付額に関わらず、すべての寄付を公表する義務を求めました。^{[ 90 ]}他の欧州議会議員は、年間500ユーロ未満、寄付者一人当たりの寄付に対する監視を強化することを提案しました。^{[ 91 ]}

欧州民主主義コンサルティングは、2021年4月の「ロゴプロジェクト」報告書で、加盟政党のウェブサイトにおける欧州政党のロゴの視認性を分析した結果、「加盟政党の圧倒的多数が、規則の表示要件を適切に実施しておらず、所属する欧州政党へのリンクの必要な視認性を確保できていない」ことを発見した。^{[ 92 ]}この結論は、欧州議会が規則1141/2014の実施報告書で支持し、「所属する欧州政党のロゴ、政治綱領、ウェブサイトへのリンクをウェブサイトに『明確に視認でき、使いやすい方法で』表示する」という要件を改めて指摘し、「欧州民主主義コンサルティングのロゴプロジェクトによると、加盟政党の圧倒的多数が規則の表示要件を適切に実施しておらず、 ロゴを明確かつ使いやすい方法で表示しているのはわずか15％に過ぎない」という懸念を表明した。^{[ 89 ]}そのため、欧州議会は委員会に対し、「欧州政党のロゴを国または地域の政党のロゴと並べて表示することに関する規則第18条(2)(a)の施行を確実にするため、所属する欧州政党の視認性に関する明確な要件と詳細なガイドラインを提供する」よう求めた。^{[ 89 ]}

最後に、APPFと欧州議会は、欧州政党の資金に関する情報を別々のウェブサイトで公開していること、そして欧州議会の場合は「契約と補助金」専用のサブウェブサイトで公開していることで批判され、市民に提供される情報の可視性と一貫性がさらに制限された。^{[ 93 ]}一方、規則1141/2014の第32条1項は、欧州議会とAPPFに対し、「その目的のために作成されたウェブサイト」で情報を公開するよう求めており、すべての情報を単一のプラットフォームで報告することを求めているように見える。^{[ 94 ]}