モンゴルの教育

モンゴルの教育制度は、 20世紀に大きな変化を遂げた。共産主義時代の教育改革は、宗教的かつ難解であることが多かった伝統的な教育との明確な決別であった。これらの改革はソ連の教育制度をモデルにしており、モンゴル国民の教育へのアクセスを大幅に拡大した。その変化の中には、1941年から1946年にかけて使用されていた伝統的なモンゴル文字からキリル文字への移行も含まれている。 国民の大半が初等教育を無料で受けられたため、識字率は大幅に向上した。しかし、1990年代の民主主義と自由市場への移行は、モンゴルの教育にいくつかのマイナスの影響を及ぼした。ただし、これらの後退は、経済の改善と政策改革によっていくらか改善された。多くの成人は、政府が外国のNGOと協力して後援する非公式の遠隔教育プログラムの恩恵を受けている。今日、モンゴルの教育は教育文化科学省が監督している。

2020年、教育省は、ケンブリッジ国際教育評価機構と協力し、中等教育を国際基準に沿って改革すると発表した。

2011年6月、VSOモンゴルは、モンゴルの現在の社会経済的変化を踏まえ、教育分野の進捗、課題、将来の優先事項を検討した報告書を発表した。^[1] IYV+10（国際ボランティア年10周年）を記念して発表されたこの報告書は、高い経済成長によって多くの機会がもたらされ、教育分野にさらに多くの資源が投入されたことを示した。しかし、モンゴルが世界の舞台に上がるにつれて、貧富の格差によって多くの人が教育の恩恵を受けられなくなる可能性があることも示した。報告書は、モンゴル政府は民主主義への移行以来、称賛に値する開放性とさらなる発展に向けた意欲を持って、あらゆるレベルで教育分野の発展に多大な努力を払ってきたと主張した。これは、遊牧民の生活様式、遠隔地の人口密度の低さ、国際基準への適合に向けた努力など、モンゴルのユニークな国の特性への適応において特に注目された。

報告書はまた、モンゴル人は他の属性よりも常に教育を重視し、習慣的に子供の教育を最優先にしてきたことを示した。これらの努力により、調査結果では、親は子供の学校での進歩に全体的に満足していることがわかった。しかし、取り組むべき課題はまだ多く残っている。調査結果ではまた、すべての関係者の中で、現在のセクターのパフォーマンスについて尋ねられたときに否定的な回答をした人が圧倒的多数であることもわかった。これは、教育の質（68％）、教育へのアクセス（83％）、恵まれないグループに対するシステムの包括性（76％）であった。

報告書は、過去 20 年間の VSO モンゴルの教育プログラムでの成果をまとめ、国際ボランティアが教育分野の発展に多大な影響を与えてきたこと、そして今後も与え続けることを示した。この調査に参加した関係者は、国際ボランティアの役割と影響について概ね肯定的な見方をしており、回答者の 67% が国際ボランティアが教育に重要な役割を果たしてきたと評価している。回答者の半数強が国際ボランティアと働いた経験がある一方で、回答者の 94% が将来的にも国際ボランティアと働く意思があると答えた。モンゴルの発展のこの段階では、教育分野を前進させて「すべての人に教育を」という究極の目標を実現する上でのこれらの課題と将来の優先事項に取り組む際に、国際ボランティアの重要性と影響が強調された。

モンゴルには、国が資金を提供する広範な就学前教育制度があります。公立および私立の幼稚園（託児所の名称）は 700 校以上あります。社会主義時代には、各ソムに少なくとも 1 つの保育園と幼稚園がありました。現在は、3 歳以上の子供を入学させる幼稚園のみがあります。ウランバートルには、私立の保育園と幼稚園がいくつかあり、その多くはロシア語などの言語トレーニングを提供しています。

モンゴルの初等教育制度は共産主義時代の制度と似ているが、政府は制度の拡大に向けた改革を開始した。当初の制度は、義務教育 4 年間に続いて義務教育 4 年間の前期中等教育だった。その後、職業教育、技術教育、一般教育のいずれかに重点を置いた後期中等教育の非義務教育が 2 年間あった。^[2]制度拡大は 2004 年に始まり、正式な就学年齢が 8 歳から 7 歳に引き下げられた。2008 年にはさらに拡大し、入学年齢が 1 年引き下げられて 6 歳になった。目標は、初等教育と中等教育を 12 年間の 6-4-2 制にすることである。^[3]

2003年時点で、モンゴルには688の小中学校があり、約52万8000人の生徒と2万725人の教師が在籍している。職業技術訓練センターは32カ所あり、生徒数は2万人、教師は800人以上である。^[4] 普通教育は6歳から始まる。2015年現在、モンゴルの子どもたちは6歳で学校に入学し、12年間（5-4-3）の教育を受ける。

多くの旧社会主義諸国と同様に、モンゴルの学校制度は、以前は 10 年制だったが、12 年制へと移行しつつある。公式の就学年齢は 2008 年から 6 歳に引き下げられた。義務教育は 9 年間で、学年は 9 月 1 日に始まる。

ソムセンターの学校には、田舎から来た生徒のための寄宿学校が併設されていることが多い。こうしたソムスクールの多くは、9年生までしか教育しない。中等教育を修了したい生徒は、アイマグセンターの学校に通わなければならない。

ウランバートルやエルデネトのような都市には私立学校がありますが、質はまちまちです。ウランバートルには、ロシア語、中国語、トルコ語、英語、ドイツ語など外国語をテーマにした公立学校もあります。

教育省は、ケンブリッジ国際教育評価機構と連携して、国際基準に合わせるための大規模な教育改革を実施しました。その結果、ケンブリッジパスウェイ（プライマリー、チェックポイント、IGCSE、AS、Aレベル）を提供する公立および私立の学校が数多く設立されました。現在、ケンブリッジプログラムを提供する公立学校は3校あり、全国の学生が改革を実験および実施しながら国際教育を受ける機会を提供しています。

大学入試結果に基づくモンゴルの高校ランキングによると、10校中9校が私立（授業料あり）で、3校がトルコの学校であった。^[5] ウランバートルには、英語とモンゴル語で授業を行う私立中等学校がいくつかあり、英語のみで授業を行う学校はわずかである。

モンゴルの高等教育は20世紀初頭の共産主義革命とともに始まり、ソ連のモデルに基づいていた。その発足以来、高等教育システムは今日まで著しい成長を遂げてきた。2003年時点で178校の大学があったが、そのうち公立は48校に過ぎなかった。しかし、公立大学の学生数は98,031人であるのに対し、私立大学の学生は31,197人であり、モンゴルでは公的資金による高等教育が引き続き重要であることを示している。共産主義政権下では、すべての高等教育は無料で提供されていた。1990年代初頭から授業料が導入されたが、政府は助成金や奨学金を提供している。^[6]私立機関の教育の質は、通常劣っていると認識されている。^[要出典]

モンゴルには多くの大学がある。最も有名なのはウランバートルのモンゴル国立大学で、1942年に設立され（チョイバルサン大学として）、教育学部、医学部、獣医学部の3学部がある。学部はロシア語で、教授言語もロシア語であった。1983年に大学の工学研究所とロシア語教師養成研究所はそれぞれ工科大学とロシア語研究所と呼ばれる独立した機関となった。5,000人の学生を抱える工科大学は、工学と鉱業を専門としていた。約4,000人の学生を抱えるモンゴル国立大学は、純粋科学と数学、社会科学、経済学、文献学を教えていた。教授陣の90%以上はモンゴル人で、ソ連、東ヨーロッパ、フランス、イギリスからの教師もいた。高度で専門的な分野ではモンゴル語の​​教科書が不足していることを反映して、多くの教授がロシア語で行われていた。

モンゴル国立大学の他に、医学研究所、農業研究所、経済研究所、国立教育大学、工科大学、ロシア語研究所、体育研究所の 7 つの高等教育機関がありました。夏には、すべての学生が実習期間を過ごし、収穫を手伝ったり、建設プロジェクトのために「突撃作業」チームを結成したり、ソ連や他の共産経済圏の国で働いたりしました。1989 年初頭、教育当局は、工学部の 3 年生と 4 年生に卒業後の配属先を知らせ、実務的な目的に重点を置いた訓練を行うと発表しました。

学者たちは、モンゴルが世界の知識社会から孤立していることに苦しんでいる。モンゴルの学者は、一般的に情報へのアクセスに不満を抱いている傾向があり、オンライン データベースにまだ慣れていない学者もいる。多くの場合、大学図書館のリソースは未発達で、学者にとって満足できるものではない。さらに、学者が専門誌を購読できないのは、費用と言語の壁のためである。学者が情報を見つける最も一般的な方法は、同僚から論文を借りたり、図書館のコピーを使用したり、海外の同僚からコピーを入手したりすることである。約 83% の学者が研究にインターネットを使用しており、これは英語話者の割合とほぼ同じである。研究と世界的な学術交流におけるインターネットの重要性が高まっているため、モンゴルの学術界でかつて支配的だったロシア語よりも英語を好む学者が増えている。^[7]

モンゴルには、知識と知恵を尊重する伝統があります。チンギス・ハーンは、国家の運営や国内外の政策を支援する非常に尊敬される賢者会議に学者を召集しました。メンバーは職務に応じてランク付けされ、たとえば、ハーンの命令を記録したり、人々に発表したりする人もいました。1264 年、チンギスの孫であるフビライ・ハーンは学者協会を設立し、そこからアカデミーの概念が生まれました。ここでは、それぞれの任務と義務を持つすべての賢者がランク付けされ、名前が付けられました。

政府は教育文化科学省を通じて、また多くの場合NGOや外部の政府組織と連携して、基礎スキル開発を促進する非公式の遠隔教育プログラムを実施している。モンゴルの成人120万人のうち約10万人が何らかの遠隔教育を受けている。^[8]このプログラムでは、距離の問題を克服するために無線通信がよく利用されている。これは特に遊牧民に適している。彼らの移動生活は固定電話による通信に適していないからである。これらの遠隔教育プログラムは、都市部の住民よりも多くのスキルを必要とする農村部の住民を対象としている。ラジオ授業は、参加者に送られる小冊子と学習センターでのビデオ指導を使用して行われる。これらは、成人が日常生活で役立つと思われるトピックについて学べるように設計されている。健康増進に役立つように、栄養、応急処置、衛生などの科目を教えている。羊毛生産から料理、鞍作りまで、農村部の人々がスキルを向上させ、場合によっては収入を得られるよう支援する授業が行われている。同様に、農村住民の経済状況を改善するために、生産、会計、マーケティングに関する基礎ビジネスクラスも開講されている。古典的な童話を使って読み書きを教えるコースや、数学や時事問題に関するクラスもある。^[9]非公式教育は、学校を中退した生徒が小学校卒業相当の教育を受ける数少ない方法の一つである。2000年から2004年にかけて、28,356人の生徒が非公式プログラムを通じてこの同等の資格を取得した。^[10]

モンゴルの21の県にはそれぞれ教育文化局があり、県内の正規教育および非正規教育プログラムを管理している。各県はプログラムの内容を開発し、実施する責任がある。非正規の遠隔教育については、「非正規教育開発国家プログラム」と「遠隔教育国家プログラム」という2つの全国的なプログラムがある。講師の教育訓練は、モンゴル教育文化科学省の一部である非正規教育センターが担当している。プログラムを監視する国家教育検査局があるため、教育省の国家レベルと県レベルがどの程度管理されているかは明らかではない。^[11]

非公式遠隔教育プログラムでは、学校や政府機関にある「啓蒙センター」を利用して教育資料を配布することが多い。^[12]

ゴビ遊牧民女性プロジェクト

• 学校を中退した子どもたちを支援するユニセフのプログラム。^[13]
• デンマーク政府（ゴビ遊牧民女性プロジェクトに資金提供）

モンゴルの教育は伝統的に仏教寺院によって管理され、僧侶に限られていた。チベット語が教授言語、正典言語、典礼言語であり、教育の初期段階で使用されていた。高等教育は主要な寺院で受けることができ、論理や討論の訓練を含む正式な学位を取得するには何年もかかることが多かった。広範な薬局方と生薬の訓練を含む医学を除いて、高等教育は難解で俗世間離れしていた。主要な寺院は、哲学、教義、儀礼、医学、数学、占星術、占い、悪魔学、悪魔退治の4つの大学を支援していた。20世紀初頭、役人や裕福な家庭は子供のために家庭教師を雇った。政府機関は、書面による記録、標準フォーム、会計の複雑さを教える非公式の徒弟制度を運営していた。モンゴルの公式資料は革命前の時代を完全な後進時代として描写する傾向があり、識字率を過小評価していた可能性があるが、識字率が低かったことは間違いない。

モンゴルにおける公教育の最も古い例は、 1820年代に仏教僧であり詩人であったダザン・ラヴジャがハマル寺院に設立した世俗的な学校である。 ^[14]

世俗教育は、1911年に満州族の清朝が崩壊して間もなく始まった。1912年にロシアの後援を受けたモンゴル語学校がイーヘ・フレーに開校した。47人の生徒の教育の多くは、シベリアから来たブリヤート・モンゴル人によって行われた。同年、ロシア人教師による軍事学校が開校した。1914年までには、モンゴル人の子供たちにロシア語を教える学校が首都で運営されていた。その卒業生は、後によく知られるようになったパターンに従い、さらなる教育を受けるためにロシアの都市に向かった。おそらく、数少ない世俗的な学校への挑戦に応えて、1920年代には修道院が修道誓願を立てる必要のない少年たちのための学校を運営した。こうした学校ではモンゴル語が使用され、カリキュラムには宗教的な内容が強く含まれていた。

教育は1920年代を通じてゆっくりと拡大した。1934年には党員全体の55%が文盲だったが、世俗の公立学校に在籍する8歳から17歳の児童は全体のわずか2.7%で、その年齢層の13%は僧院の学校に通っていた。1938年と1939年の僧院弾圧により僧院の学校は閉鎖され、公立学校は1940年代から1950年代を通じて着実に拡大した。1941年、ウイグル文字に基づく伝統的なモンゴル文字がキリル文字に置き換えられた。この変更が完全に実施されるまでには1941年から1946年までかかったが、その時期については資料によって異なる。モンゴル政府は、1968年までに成人の識字率が普遍的になったと発表した。20世紀初頭にイヘ・フーレに開設されたロシア人所有の印刷所は、ロシアの小説や政治小冊子のモンゴル語翻訳を印刷し、1915年にはモンゴル初の新聞「Niysleliyn Hureeniy Sonon Bichig（首都フーレのニュース）」を印刷した。

モンゴルの識字率は高く、一貫して約98％と評価されている。^[15]比較のために、上記の数字を支持する世界銀行は、モンゴルのより豊かな隣国である中国の識字率を91％としている。^[16]モンゴルは20世紀の共産主義体制下で義務教育の恩恵を受け、今日も同様の形で続いている。^{[17]人口の90％が}ハルカモンゴル語を第一言語として話しているという事実は、リソースを主に1つの言語に集中させることができるという点で識字率向上に役立っている可能性がある。^[18]モンゴル政府の非公式遠隔教育プログラムも、国民に読み書きを学ぶ機会を提供している。^{[19] [20]}

モンゴルの識字能力は、モンゴル帝国の初期の1204年にチンギス・ハーンがウイグル人の書記官タタール・トンガに、伝統的なモンゴル文字、いわゆる「モンゴル・ビチグ」の作成を依頼したときに始まりました。^[21]

歴史的に、モンゴルの人口のほとんどは読み書きができなかった。1934年になっても、共産党員の55％は文盲だった。^[22]

初等教育は、自由市場の台頭と都市化の進行により、多少の混乱を経験してきた。都市に移住する家族が増えるにつれ、都市部の学校は過密状態に陥り、農村部の学校は出席率の低下に悩まされている。共産主義政権が崩壊し、自由市場が導入された後、モンゴルの教育制度は地方分権化と地方省政府への管理の移譲を通じて改革された。これ以前は、政府は教育に多額の補助金を出し、教育費は1985年には予算の27%を占めていた^[23]（1999年までにこの数字は総予算の15%を下回った）。^[24]どんなに田舎であっても、すべての子どもは、世界でも最も低い生徒対教師比率を誇る設備の整った学校に通うことができた。^[25]

この状況は、1990 年代の畜産業の民営化と経済不況により、家庭の財政が圧迫され、学校予算が逼迫したときに変化しました。その結果、学校を辞めて家族の手伝いをさせられる子供の数が増えました。資本主義の導入により、1995 年までにモンゴルの人口の 36.3% が貧困ラインを下回りました。ある時点では、農村部の子供の 15% 以上が毎年畜産業に従事させられ、都市部の子供の 8% 以上が学校に通わずに都市で働いていました。一部の畜産業者は、子供が畜産業に従事するだけなら教育の必要性を疑問視しました。多くの子供が遠くの寄宿学校に通わなければならなかったため、中退現象はさらに悪化しました。ある時点で、これらの学校は、生徒の食事費を賄うために「肉の義務」を実施しました。家族は、子供 1 人につき年間 70 kg の肉を支払わなければなりませんでした。「肉の義務」は、実質的には一部の家族が支払えない学費でした。その後撤回された。^[要出典]

男子は牧畜に従事することが多く、問題児と見なされることが多かったため、中退率に最も悩まされた。幸いにも、モンゴルの初等教育は大幅に回復し、中退率は減少している。しかし、経済的に不安定だった1990年代に中退者が急増したことは、モンゴルにおける教育へのアクセスがいかに脆弱であるかを示している。法的保障により8年間の初等教育が保証されているが、これらの法律を施行する方法はない。^[26]

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• （英語とロシア語）教育文化科学省の公式ウェブサイト
• （英語とロシア語）モンゴル国立教育大学の公式ウェブサイト
• https://web.archive.org/web/20080917201408/http://www.wes.org/ewenr/03july/Practical.htm
• （英語） http://www.vsointernational.org/Images/mongolian-education-sector_tcm76-32635.pdf
• （英語） http://www.un-mongolia.mn/web/news300611.html
• （モンゴル語） http://www.un-mongolia.mn/web/news300611mon.html
• （英語） http://www.undp.mn/news300611.html
• モンゴル大学・カレッジ連合のウェブサイト。2008年7月3日閲覧。
• モンゴル高等教育認定国家評議会のウェブサイト。2008年7月3日閲覧。
• モンゴル大使館の米国教育ウェブサイト。2008年7月3日閲覧。
• Education USA モンゴルセンター。2008 年 7 月 3 日閲覧。
• モンゴルのユネスコ