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民主綱領は、 1918年12月の総選挙で圧勝したアイルランド民族主義政治家によって設立された革命議会である第一回ドイル（ドイル・エイリアン）によって1919年1月21日に採択された、社会、経済、政治の原則に関する宣言である。これらの代表者はウェストミンスターに議席を取る代わりにダブリンに集まり、独立したアイルランド共和国を宣言した。この綱領は、ドイル・エイリアン憲法、独立宣言、世界の自由諸国へのメッセージとともに、この最初の公開会議で採択された4つの憲法文書の1つである。それは、市民の権利、子供の福祉、天然資源の開発、私有財産と公共の利益の関係について論じ、新しい共和国の社会統治のビジョンを概説した。
第一回アイルランド議会は、1918年12月に行われた英国総選挙におけるシン・フェイン党の圧勝によって誕生した。この選挙は、1918年人民代表法に基づいて実施された。同法により、選挙権は大幅に拡大され、財産資格を満たす30歳以上の女性と21歳以上のすべての男性に投票権が与えられ、アイルランドの有権者数は約70万人から約200万人に増加した。シン・フェイン党は73議席を獲得し、アイルランドの投票の46.9%を占め、数十年にわたり立憲主義的ナショナリズムを支配してきたアイルランド議会党を事実上壊滅させた。
シン・フェイン党はマニフェストに沿って、アイルランド選出の全議員をドイルの最初の会合に招待した。ユニオニストと残存するアイルランド議会党員は出席を拒否した。選出されたシン・フェイン党の69人の議員のうち、多くは投獄されているか欠席していた。最初の会合に出席したのはわずか27人だった。[ 1 ]
選挙に先立ち、労働党の指導部はシン・フェイン党と協議を行い、最終的に候補者を擁立しないことを決定した。公に表明された理由は、選挙が独立に関する国民投票として機能するべきだというものだった。しかし、歴史家のエメット・オコナーは、棄権はシン・フェイン党からの指示によるものではなく、労働党が独自の理由で、主に自決権への票の分裂を避け、国際労働運動における地位を維持するために棄権したと主張している。[ 2 ]オコナーは、時折想定されているように、労働党に選挙上の「名誉の負債」があったわけではなく、綱領の策定に関する2つの主要な一次資料（キャサル・オシャノンとショーン・T・オケリーの資料）のいずれも、選挙を動機として言及していないと主張している。[ 2 ]
民主主義綱領の主な目的は、 1919年2月にスイスのベルンで開催された国際社会主義者会議におけるアイルランド代表団を支援することであった。アイルランド労働党は、少なくとも1917年にアイルランド社会党が復活して以来、国際社会主義運動の中で存在感を確立しようと努めてきた。第一次世界大戦の終結により、復活した社会主義インターナショナルが戦後の和平交渉に影響を与えるという期待が高まり、労働党はその場でアイルランドの民族自決権を主張することに熱心であった。
オシャノンによれば、合意された労働党の社会プログラムをドイルで承認し、ベルンでの労働党代表団の委任状として活用するという提案をアイルランド運輸一般労働組合のウィリアム・オブライエンに持ちかけたのはオケリーだった。したがって、この文書は、国内の立法プログラムとして機能するのではなく、まず第一に国際社会主義会議でアイルランドの大義を推進するために作成された。[ 2 ] [ 3 ]
民主主義綱領には複数の主要な貢献者がいた。トーマス・ジョンソンがウィリアム・オブライエンとキャサル・オシャノンの意見を取り入れ、主要な草案を作成した。オシャノンはパトリック・ピアースの著作を用いて冒頭部分を執筆した。ショーン・T・オケリーは1919年1月20日の夜にこの文書を改訂し、大幅に書き直した。ジョンソンの文章の大部分を残しつつ、最も露骨に社会主義的な箇所を削除し、救貧法に関する自身の章を追加した。
労働党書記のトーマス・ジョンソンは、ウィリアム・オブライエンとキャサル・オシャノンの寄稿を得て、民主主義綱領の最初の草案を作成した。オシャノンは冒頭部分を執筆し、パトリック・ピアースの著作、特に1916年のパンフレット『主権を持つ人民』を参考にした。ピアースはこの中で、私有財産権は国家の公有財産権に対して有効ではないと主張した。[ 4 ] [ 5 ]ジョンソンの草案は明確に社会主義的な性格を持っていた。財産の保有を絶対的所有権ではなく信託という観点から特徴づけ、信託が濫用された場合は国家が補償なしに財産の所有権を回復する権利を主張し、労働者による産業管理を目的として、国民を労働組合や協同組合に組織することを呼びかけ、共和国は「国民の労働者が生み出した富の上に暮らしながら、何の有益な奉仕も提供しない社会階級の排除」を目指すという最終宣言を含んでいた。[ 6 ]
ジョンソンの草案はシン・フェイン党内で深刻な反対を引き起こした。歴史家PS・オヘガティによれば、1919年1月20日の朝、アイルランド共和同盟のメンバーの会合で草案が検討された。大多数の意見は、このような社会経済問題は独立達成後まで延期すべきだというものだった。マイケル・コリンズは文書を「隠蔽する」と約束したと伝えられているが、他の人々は文書の保持を主張した。[ 5 ]ドイル議会に労働党の文書を提出するプロセスを開始したオケリーは、一晩かけて本文を書き直すことに着手した。オケリーは1月20日の夜通し妻の助けを借りて作業し、午前4時過ぎに改訂版を完成させた。その後、その日の午後のドイル議会の前に配布するためにタイプさせた。改訂版文書は議会開催前にどの委員会にも提出されなかった。
1943年11月にアイルランド上院で執筆したオケリーは、ジョンソン、オブライエン、その他から「さまざまなメモ」を集めたものの、最終的なテキストは自分が作成したとして、民主主義綱領の著者であると主張した。[ 5 ]オシャノンは1944年1月と2月にアイリッシュ・タイムズ紙に一連の記事を掲載し、ジョンソンの原稿を公開して、最終テキストの3分の2はジョンソンの作業に由来し、オケリーによるものは3分の1程度に過ぎないと主張し、この説明に異議を唱えた。オケリーはその後、オシャノンの説明の方が「より完全な」出来事のバージョンであると認めた。[ 5 ]
オコナーは、2つの草案を比較して、変更は見た目ほど劇的ではなかったと主張している。[ 2 ]いくつかの修正は純粋に文言上のものであった。他の修正はより実質的なものであった。ピアースの「私有財産権は国家の公益権に反しては認められない」という表現は、「私有財産権はすべて公益権と福祉に従属しなければならない」という表現に緩和されたが、本質的な意味は似ている。オケリーは、労働組合や協同組合の組織化を奨励する段落を削除し、他人の労働で生活する階級の排除に関する最後の段落を完全に削除した。彼は、長年の民族主義者やシン・フェイン党の政策を反映した、救貧法制度の廃止を求める独自の段落を追加し、これはどちらの草案にも唯一の積極的な約束が含まれていた。補償なしの国家による財産の収用に関する言及も削除された。
1919年1月21日午後3時30分、ドイル議会が招集された。民主綱領は、採択された4つの憲法文書の中で最後のものであった。アイルランド語訳が間に合わなかったため、ピアラス・ベアスライは、アイルランド語版を読んでいるふりをして、英語のテキストから直接即興で翻訳を行った。[ 5 ]その後、英語のテキストはトーマス・ケリーによって読み上げられた。リチャード・マルカヒーは、完全にアイルランド語で演説し、その採択を提案し、西リムリックのコン・コリンズがそれに賛成した。綱領は採決なしで採択された。[ 5 ]
トーマス・ジョンソンとキャサル・オシャノンは傍聴席からその様子を見守った。オシャノンは後に、ジョンソンが自分の言葉が読み上げられるのを聞いてとても感動し、拍手をしないように物理的に抑えなければならなかったことを回想している。[ 5 ]
採択された民主綱領は、1916年の独立宣言とピアースの著作の文言に基づき、アイルランド国民がアイルランドを所有し、その運命を自由に決定する権利を宣言した。この綱領は、国家の主権は国土、資源、富を生み出す過程を含むすべての物質的所有物に及ぶこと、そして私有財産権はすべて公共の権利と福祉に従属しなければならないことを明言した。また、政府の第一の義務は、子供たちの身体的、精神的、霊的な幸福を保障し、食料、衣服、住居の不足によって子供が飢えや寒さに苦しむことがないようにすることであると宣言した。さらに、救貧法制度を廃止し、高齢者や病弱者のケアのために「思いやりのある国内制度」を導入することを約束した。また、この計画では、国家資源の開発、協同組合方式による産業発展の促進、アイルランド国民の利益のための食料および生活必需品の輸出入の規制、そして社会および産業法制に関する国際協力の追求といった目標も掲げられていた。
アイルランド自由国初期の政府閣僚であり、マンションハウスに出席した27人のTDのうちの1人であるケビン・オヒギンズは、後にこの綱領を「ほとんど詩」だと一蹴し、その内容は「共産主義の教義に非常によく似ている」と示唆した。 [ 5 ] [ 7 ]ピアラス・ベアスライは後に、出席者の多くは、すぐに施行できる見込みがあれば、修正なしでは賛成票を投じなかっただろうと認めた。アイルランド・タイムズの社説は、ドイル会議当日、潜在的なボルシェビズムと特徴づけたものについて懸念を表明した。フリーマンズ・ジャーナルも同様の不安を共有した。[ 5 ] 1919年2月にベルンで開催された国際社会主義者会議で、ジョンソンとオシャノンは、アイルランドの自決権を主張する根拠の一部としてこの綱領を使用し、代表者の間で広く配布した。会議では、アイルランドの自決権を支持し、和平交渉を求める2つの決議が採択され、アイルランド代表は、イギリス労働党代表団に対し、帝国内での自治ではなく、アイルランドに関する政策として自決権を採用するよう説得することに成功した。
民主綱領は、第一回ドイル議会で立法の基礎として使用されなかった。1919年4月にトム・ケリー議員がエイモン・デ・ヴァレラに綱領の社会的な約束の実施について尋ねたところ、デ・ヴァレラは「実際に彼らが置かれた状況とは多少異なる状況を想定していた」と答え、国が占領下にある間は社会綱領を完全に実行することはできなかった。[ 5 ]いくつかの条項は実行されたが、オコナーはこれが綱領に直接関連していた証拠はないと指摘している。産業資源に関するドイル調査委員会が1919年9月に設立され、1922年まで機能した。アイルランド自由国は1923年に国際労働機関に加盟した。1925年には救貧院制度が廃止され、救貧委員会は保健委員会と公的扶助委員会に置き換えられ、救貧法に関する綱領の約束が部分的に履行された。
労働省は、議会運営の中でも特に活発な部署の一つであり、マルキエヴィッチ伯爵夫人が第一大臣として率い、労働組合運動との緊密な協力関係に基づいて運営されていた。
民主綱領は20世紀を通じてアイルランドの政治論争における参照点であり続け、21世紀においても参照され続けている。リアム・メロウズは内戦中に投獄されていた際、共和制社会政策の青写真としてこの綱領に基づいた文書を作成した。[ 4 ]フィアナ・フォイルは設立文書の中でこの綱領に言及し、自由国政府の実績に対する批判として用いた。1969年、第一議会の50周年記念式典で、オーウェン・シーヒー＝スケフィントン上院議員はマンションハウスでの記念式典を中断し、ジャック・リンチ首相にこの綱領が実際に実施される可能性はあるのかと尋ねた。彼は何の返答も得られなかった。[ 5 ]同日、シン・フェイン党副党首のジョー・クラークも議事を中断し、民主綱領の実施を要求した。[ 5 ]
1970年、 「アイルランド共和主義とは何か?」と題された記事で。 （アイリッシュ・インディペンデント紙に掲載）、暫定シン・フェイン・ルアイリ・オ・ブラデー党首は、単にアイルランド全32郡を支配する以上に、アイルランド共和主義の重要な目標として民主主義綱領を挙げた。[ 8 ]
2007年のアイルランド総選挙を前に、ヴィンセント・ブラウンは2006年のマギル誌の記事で、労働党はかつての社会主義的精神から逸脱しており、民主主義綱領の原則を見直すことで恩恵を受けることができると主張した。彼は、労働党が綱領の形成に貢献したものの、第一議会には代表者がいなかったことを指摘し、それでもなおこの文書は党の当初のイデオロギー的コミットメントを反映していると示唆した。ブラウンは、綱領が完全な合意の産物ではなく、部分的にはレトリックとして機能した可能性があることを認めつつも、自由、平等、正義に基づいた社会のビジョンを概説していると主張した。彼はこれらの理想を、医療、教育、経済分配などの分野で実質的な平等がもはや支持されていない現代の政治文化と対比させた。さらに彼は、私有財産を公共の利益に従属させ、特に子供たちのための社会福祉を確保するという綱領の強調点を指摘し、これらの原則が現代の政策決定において実現されていないと示唆した。[ 9 ]
歴史家のブライアン・ファレルは、民主綱領は「第一議会の社会的・経済的理想を反映していない」と主張し、ほとんどの議員が事前に目を通しておらず、議会開会の数時間前に書き直されたことを指摘した。彼はそれをシン・フェイン党の真の社会的願望の表明ではなく、「支持を得るために考案されたもう一つの政治的策略」と特徴づけ、「実現しなかった社会革命」（元々はパトリック・リンチが作った言葉）と表現した。[ 5 ]
歴史家のエメット・オコナーは、このプログラムは「民主的」（国民の信任を得ているという意味で）でも「プログラム」（実施のために作成されたという意味で）でもなく、労働党が実施を念頭に置いて起草した可能性は非常に低いと主張している。彼は、ジョンソンの草案には具体的な要求が含まれておらず、労働党はその後、その条項を実行するようドイル・エアランに圧力をかけなかったと指摘している。[ 2 ]
