2006 年オンライン捕食者削除法

2006 年オンライン捕食者削除法[ ^1] ( DOPA ) は、 2006 年 5 月 9 日に共和党ペンシルバニア州代表のマイク・フィッツパトリック氏によって米国下院に提出された法案 ( HR 5319 )です。この法案が成立すれば、 1934 年通信法が改正され、 E-rate資金を受け取る学校や図書館は、未成年者が「商用ソーシャル ネットワーキング ウェブサイト」や「チャット ルーム」を使用する際に、保護者の監督がない場合にオンライン捕食者から未成年者を保護することが義務付けられます。この法案は、学校や図書館が未成年者にこれらのタイプのウェブサイトへのアクセスを提供すること、またはこれらのタイプのサイトの使用に制限を設けることを禁止します。この法案はまた、教育機関が「成人または成人の監督下にある未成年者が教育目的でアクセスできるようにする」ための制限を無効にすることができるようにすることを義務付けます。

下院を通過した後、この法案は上院に送られ、2006 年 7 月に委員会に付託されました。第 110 回議会で再提出されましたが、進展しませんでした。

この法案は、批判者によると、無害で教育的な内容を含む多くのウェブサイトを含む、幅広いウェブサイトへのアクセスを制限する可能性があるため、議論を呼んでいる。法案を支持する議論は、MySpace や類似のウェブサイトで大人が子供と接触することへの恐れに焦点を当てている。しかし、多くのインターネット ウェブサイト (Yahoo から Slashdot、Amazon.com まで)では、この法案の「ソーシャル ネットワーキング」の定義に従って、ユーザー アカウント、公開プロフィール、ユーザー フォーラムを許可している。この法案は、連邦通信委員会に説明責任を課している。

この法案は、2006 年 5 月 9 日にマイケル フィッツパトリック下院議員 (共和党、ペンシルバニア州) によって郊外議員連盟の議題の一部として提出されました。フィッツパトリック議員は共同提案者とともに、この法案に賛成の立場を表明しました。議員連盟の「郊外議員連盟」は、ジョン マクラフリン氏が 2007 年 1 月に実施した調査結果に基づいて策定されました。^[2]マクラフリン氏は、ペンシルベニア州バックス郡やカリフォルニア州オレンジ郡などの郊外選挙区における共和党の議会支配に対する中間選挙の影響を弱める可能性のある問題に焦点を当てました。^[3]

2006年7月26日、DOPAは下院で議論され、即時採決にかけられた。この法案は、採決前に急いで書き直されたとしてエドワード・マーキー下院議員（マサチューセッツ州民主党）とバート・スタパック下院議員（ミシガン州民主党）から批判され、下院委員会の審議には付されなかった。^[4] 下院は、点呼投票で410対15（7票棄権）で修正案を可決した。^[5]翌日、法案は米国上院に受理され、商務科学運輸委員会に付託された。上院ではこの法案の採決は行われなかった。

2007 年 1 月 4 日、テッド スティーブンス上院議員(共和党、アラスカ州)は、米国上院でS.49「21 世紀の児童保護法」の一部として DOPA を再提出しました。この法案は、直ちに商務科学運輸委員会に付託されました。2007 年 2 月 16 日、マーク カーク下院議員(共和党、イリノイ州) は、2007 年オンライン捕食者削除法を再提出しました。この法案は、下院エネルギー商務委員会に付託されました。

ソーシャル ネットワーキング サイトへのアクセスを禁止または制限する同様の法案は、2007 年にジョージア州、ノースカロライナ州、オクラホマ州、イリノイ州で提出されている。

ジョージア州の無題の法案とノースカロライナ州の児童性的捕食者保護法は、未成年者が親の同意なしにプロフィールを作成したりサイトに参加したりすることを許可するソーシャル ネットワーキング サイトの所有者または運営者に対して刑事罰を課す。親が同意した場合、サイトは親が未成年者のプロフィールと Web ページに完全にアクセスできるようにする必要がある。オクラホマ州の HB 1715 は、公共図書館に電子メールやソーシャル ネットワーキング サイトへのアクセスをブロックするか、未成年者のインターネットへのアクセスを完全に拒否することを義務付ける。

イリノイ州ソーシャルネットワーキング禁止法は、すべての公共図書館と学校に対し、あらゆる年齢層のユーザーによるあらゆるソーシャルネットワーキングサイトへのアクセスをブロックすることを義務付ける。

「商業ソーシャル ネットワーキング ウェブサイト」は当初、法案の中で次のように定義されていました。

第2条(c)(J) 商業的に運営されるインターネットウェブサイトであって、

（i）ユーザーが自分自身に関する情報を提供し、他のユーザーが閲覧できるウェブページまたはプロフィールを作成できるようにする。

(ii) フォーラム、チャットルーム、電子メール、インスタントメッセンジャーなど、他のユーザーとのコミュニケーションのメカニズムを提供します。

「チャット ルーム」という用語は次のように定義されています。

第2条(c)(K) 多数のユーザーがテキストを介してリアルタイムで通信し、そのメッセージが他のすべてのユーザーまたは他のすべてのユーザーの指定されたセグメントにほぼ即座に表示されるインターネットウェブサイト。

この定義に当てはまる人気のウェブサイトには、MySpace、Facebook、 Friendster、LiveJournal などがあります。ただし、この定義は潜在的に、はるかに広範囲のウェブサイトをカバーする可能性があります。Slashdotなどの多くのニュース ウェブサイトやRedStateなどのブログでは、公開プロフィールと個人ジャーナルの両方が許可されています。Amazon.comでは、写真、趣味、連絡先情報を含む個人プロフィールが許可されています。さらに、 News.com の発行元であるCNET Networksなど、多くのメディア企業では、ユーザーが写真やその他の個人情報を表示するプロフィールを作成したり、他の会員に電子メールを送信したりすることを許可しています。人気のチャット サービスには、ICQ、AOL Instant Messenger、 Yahoo! Chat などがあります。

下院での採決前に、法案は次のように修正されました。

(J) 商業ソーシャル ネットワーキング ウェブサイト、チャット ルーム - 2006 年オンライン捕食者削除法の施行日から 120 日以内に、委員会は規則により、このサブセクションの目的のために「ソーシャル ネットワーキング ウェブサイト」および「チャット ルーム」という用語を定義するものとします。ソーシャル ネットワーキング ウェブサイトの定義を決定する際に、委員会はウェブサイトが以下の範囲に該当するかどうかを考慮するものとします。

（i）営利団体によって提供されるものであること

（ii）登録ユーザーが詳細な個人情報を含むオンラインプロフィールを作成できるようにする。

（iii）登録ユーザーがオンラインジャーナルを作成し、それを他のユーザーと共有することを許可する。

（iv）ユーザーから高度にパーソナライズされた情報を引き出すこと。

(v) ユーザー間のコミュニケーションを可能にする。

新しい文言では、連邦議会ではなく連邦通信委員会が、5つの基準をガイドラインとしてこれらの用語を定義する。新しい定義が最終的に元の定義よりも広くなるか狭くなるかは不明だ。しかし、商用運用はもはや絶対的な要件ではないようで、他のウェブサイトも含まれる可能性がある。法案の他のすべての条項と同様に、この条項は法律になる前に協議委員会で変更される可能性がある。

この法案はまた、連邦取引委員会に、商業ソーシャルネットワーキングサイトやチャットルームのオンライン略奪の危険性について消費者に警告を発すること、また、親、教師、学校管理者などを対象に、こうした種類のウェブサイトの危険性について、そのようなウェブサイトのリストを含むウェブサイトを作成することを義務付ける。

双方ともオンライン上の捕食者をブロックすることについては賛成を表明した。論争は、講じられるべき具体的な対策の有効性と欠点についてであった。

郊外議員連盟のメンバーを含むこの法案の支持者は、性的指向を持つ犯罪者であれ、単なるネット上のいじめっ子であれ、ネット上の捕食者から子供を守るためには、ソーシャル ネットワーキング サイトへのアクセスを制限する必要がある、と主張している。郊外議員連盟の議題の自分の部分を紹介したマイケル フィッツパトリック下院議員 (共和党、ペンシルバニア州) は、父親として「世界は目まぐるしい速さで動いて変化している」ため、特に子供たちが自宅以外の場所でインターネットにアクセスできる場合、もはや子供たちを守ることができないと感じている、と懸念していると述べた。そのため、法律が必要だと彼は信じている。演説の中で、彼は、5 人に 1 人の子供が望まない性的なネット勧誘を受けており、過去 10 年間で児童ポルノが2,000 パーセント増加したと指摘した。^[6] 前者はニューハンプシャー大学の青少年インターネット安全調査への言及である可能性が高く、後者はFBIの「無実の画像全国イニシアチブ」による逮捕者数の増加への言及である。^[7]

ジュディ・ビガート下院議員（イリノイ州共和党）は、子供たちは知らない人とは話さないように教えられることが多く、インターネットは知らない人と話したいという誘惑を強めていると付け加えた。実際、ミシガン州の未成年者は、マイスペースで知り合った人と直接会うために、地球の反対側のジェリコまで旅をしたと彼女は指摘した。^[8]

ジニー・ブラウンウェイト下院議員（共和党、フロリダ州）は、ジョン・クーイによるジェシカ・ランズフォードの殺害に言及し、ストーカー行為は対面だけでなくオンラインでも起こり得ると述べた。^[6]

MySpaceを使用する子供たちにとって、特定のウェブサイトツールを使用するために必要な個人情報の量、他の会員の情報の検証の欠如、ユーザーの違反をレビューするためのウェブサイトによる十分なモデレーションの欠如など、オンラインの安全性に関する懸念は数多くあります。^[9]

この法案に反対する議論は、オンラインの捕食者の問題に直接対処し、無害なウェブサイトや教育ウェブサイトのブロックを防止するために法案を改正する取り組みに集中している。バート・スタパック下院議員（民主党、ミシガン州）は次のように要約している。「残念ながら、児童の捕食者は今日の法案の対象ではありません。この法案はオンラインの捕食者を削除するものではありません。むしろ、学校や図書館から正当なウェブコンテンツを削除するものです。」^[8]

定義セクションで述べたように、多くの Web サイトでは公開ユーザー プロファイルが許可され、フォーラムが提供されています。例としては、Yahoo、Amazon.com、Slashdot、RedState、CNET Networksなど、数千のサイトがあります。これらのサイトは、サイト内のコンテンツに関係なく、ソーシャル ネットワーキング サイトとして分類される可能性があります。

児童インターネット保護法(CIPA)により、ほとんどの学校図書館にはすでにインターネット アクセスのフィルターが設置されています。法案反対派は、法案の文言では、フィルタリングの対象が特定のコンテンツではなく特定のテクノロジーに基づく Web サイト (教育目的で使用されるテクノロジーに基づく Web サイトを含む) にまで拡大されると指摘しています。一部の教育者は、ブログやWiki が生徒の作品を批評および編集するツールとして、また教師や他の生徒によるコメントや提案のフォーラムとして役立つことから、生徒の授業に取り入れています。これらの教育者は、教室外で生徒と教師、さらには保護者が参加できるディスカッションを可能にするため、こうしたテクノロジーを支持しています。

これらのテクノロジーの教育利用の例をいくつか挙げます。

• ニュージャージー州の教師ウィル・リチャードソンは、生徒たちが『ミツバチの秘密の生活』について議論するためのブログを立ち上げ、著者スー・モンク・キッドをチャットに招待した。彼女は生徒たちの本に関する質問に答え、教師だけではできなかった洞察を与えることができた。保護者が生徒たちと並行して本について議論できるように、別のブログが立ち上げられた。^[10]
• 学校管理者の中には、ブログを使って保護者や生徒にイベントのニュースや情報を伝えている人もいます。オレゴン州メリウェザー・ルイス小学校のホームページはPTAからのお知らせで更新されています。校長と教師はブログソフトウェアとRSSを使って、保護者や生徒が学校からの最新情報を閲覧できるようにしています。^[10]
• ロードアイランド州ポータケットにあるポータケット公共図書館は、独自の MySpace プロフィール Web ページを作成した公共図書館の 1 つです。これらの図書館は、若者が慣れ親しんでいるオンライン メソッドを使用して、若者の利用者とより効果的にコミュニケーションを取ろうとしています。
• ベーリング海峡学区は、 MediaWiki ベースのカリキュラム コンテンツ システムに大きく依存しています。学区のオープン ソース学生情報システムである DART は、教師と学生を Wiki コンテンツに直接リンクするほか、RSS フィードによる学区のリソース、ポッドキャスト、ボッドキャストの多くにもリンクします。学生は、授業時間中に、学業の単位として Wiki の約 4,800 ページの多くを投稿しています。DART は、学生の主な弱点を学生に伝え、カリキュラム標準を習得するために必要なリソースへのリンクを提供します。

この法案は、未成年者がこれらのサイトにアクセスすることを厳しく制限するものである。学校の場合、アクセスは成人の監督下で、サイトが教育目的で使用されている場合にのみ許可される。図書館の場合、アクセスは親の許可が与えられ、親に「性的捕食者がこれらのウェブサイトやチャットルームを利用して子供を食い物にする可能性がある」と通知された場合のみ許可される。^[1]

アメリカ図書館協会は会員に DOPA に反対するよう呼びかけている。元 ALA 会長のマイケル・ゴーマンは「子供たちを守る最善の方法は、子供たちにプライバシーを守り、賢明な選択をするように教えることだとわかっています。この目的のため、全国の図書館は安全なインターネットの使用に関する指導を行っています」と述べた。^{[11] 2006 年 7 月 11 日、}ヤング アダルト図書館サービス協会(YALSA)の事務局長ベス・ヨークは、エネルギーおよび商業委員会の電気通信およびインターネット小委員会で証言した。彼女は、この問題に対する ALA と YALSA の共同の立場を次のように定義した。

青少年図書館員は、青少年と保護者の両方に対する安全なインターネット利用に関する教育が青少年を保護する最善の方法であると信じており、さらに重要なことに、経験からそれを知っています。私たちは、DOPA で要求される過度に広範な技術管理は、現代の技術の急速な変化を考えると、効果がないことが多いと考えています。さらに、そのような技術管理は、有益なサイトへのアクセスを意図せず妨げることがよくあります。本質的に、私たちは、この法律が不可欠で有益なインタラクティブ Web アプリケーションをブロックし、デジタル ディバイドをさらに拡大すると考えています。^[12]

ALAと法案に反対する他の人たちも、この問題は地元の図書館の理事、地域住民、教育委員会などの地方自治体が決定すべき問題だと考えている。反対派は、図書館や学校の資金の最大80％が地元から調達されているにもかかわらず、この連邦政府の措置は図書館の安全な利用に責任を持つ人々の権限を低下させる可能性があると主張している。^[12]

下院での投票後、ALAは、図書館がDOPAで禁止されるのと同じ技術の有用性を実証することを推奨するプレスリリースを発表しました。^[13] YALSAが運営するウィキベースのリソースの1つには、インターネットの安全性に関する保護者と教師向けの安全指示、この問題に関して政治的に活動するための関心のある個人への提案、およびソーシャルネットワーキングWebサイトへの登録を保護者と子供に奨励する内容が含まれています。^[14]

ダイアン・ワトソン下院議員（カリフォルニア州民主党）とジョン・ディンゲル下院議員（ミシガン州民主党）は、この法案では未成年者への脅威に対抗できず、学校や図書館に、ほとんど無害な情報を掲載した何百万ものサイトをブロックするという負担を強いることになると主張した。ジェイ・インスリー下院議員（ワシントン州民主党）は、この法律は、捕食者を直接ブロックして起訴することと、危険を避ける方法を子供たちに教えるツールを提供することに焦点を当てるべきだと提案した。特に、ソーシャルネットワーキングサイトへのほとんどのインターネットアクセスは自宅で行われていると指摘した。^[8] 捕食者とソーシャルネットワーキングに関する教育および予防プログラムは、自宅からインターネットを介してであれオフラインであれ、全体的な性的暴行の発生率を減らすのに役立つ可能性がある。マイケル・フィッツパトリック下院議員が暗に引用したニューハンプシャー大学の青少年インターネット安全調査では、 10歳から17歳までの3,001人の児童を対象とした2つの調査で、インターネットでの勧誘によるレイプ/性的暴行の事例が2件見つかった。FBIの犯罪被害表の性的暴行の全国率によると、そのようなグループでは毎年7件のレイプまたは性的暴行が発生すると予想される。^[15]

全体的に、青少年インターネット安全調査では、2005年にオンラインで性的勧誘を受ける子供の数は1999年よりも少なくなっていることが示唆されており、勧誘に遭遇した子供達は今ではこれらの勧誘を拒絶するか無視する方が賢明であるとの仮説が立てられている。しかし、10歳から17歳の子供達は、オンラインでの嫌がらせやいじめをより多く報告している。その多くは、見知らぬ大人ではなく、同年代の子供達からである。^[16]

• 1934年通信法
• 児童オンライン保護法
• 児童オンラインプライバシー保護法

• 第 110 回議会における DOPA - 上院
• 第 110 回議会における DOPA - 下院 2011 年 1 月 11 日にWayback Machineにアーカイブ
• DOPA 法案のバージョンは議会図書館 THOMAS に保管されています。2008 年 11 月 26 日にWayback Machineにアーカイブされています。
• GovTrack.us の DOPA 法案情報
• DOPA が大差で下院を通過、ALA は落胆、Library Journal、2006 年 7 月 28 日
• 下院、インターネットの安全性について失策 ― CBSニュースの社説は法案を批判
• DOPA ウォッチ - DOPA に関するニュースとブログのダイジェスト
• 3 つの州と連邦政府がソーシャル ネットワーキングの規制を追求、American Libraries Online、2007 年 2 月 16 日