刑事事件再審委員会

刑事事件再審委員会

形成	1997年3月31日; 27年前 （1997年3月31日）
法的地位	非省庁公的機関
本部	バーミンガム
サービス提供地域	イングランド ウェールズ 北アイルランド
会長	ヘレン・ピッチャー OBE
最高経営責任者兼会計責任者	カレン・クネラー
Webサイト	ccrc.gov.uk

刑事事件再審委員会（CCRC ）は、イングランド、ウェールズ、北アイルランドにおける冤罪の疑いを調査する法定機関である。^[1] 1995年刑事控訴法第8条によって設立され、1997年3月31日に業務を開始した。^[2]委員会は、裁判所が有罪判決を覆すか刑期を軽減する現実的な可能性があると結論付けた場合、事件を控訴裁判所に差し戻す権限を持つ管轄区域内の唯一の機関である。1997年に業務を開始して以来、平均して年間33件の事件を控訴に付託している。

1997年3月31日から2017年9月30日までの間に、委員会は634件の事件を控訴裁判所に差し戻した。これはほぼ8営業日ごとに1件の割合である（下記のケースワーク統計を参照）。これらの差し戻しは、その期間中に終了した合計21,780件の事件から行われたものであり、委員会が検討した申請の約2.91％を控訴に差し戻したことを意味する。差し戻した事件のうち、約66.1％が控訴で成功している。^[3]

委員会によって上訴に付託される事件は、刑事事件の中でも最も重大なものが多い。付託された事件の25％強が殺人罪、約12％が強姦罪、8％が強盗罪である。残りは、主に重大で起訴のみ可能なその他の犯罪の混合である。

委員会を設立した1995年刑事控訴法は、刑事控訴委員会が刑事裁判所と治安判事裁判所の両方からの有罪判決に関する申請を検討することを義務付けている。^[2]受理した申請の約90％と委員会の紹介の95％は、控訴裁判所が控訴裁判所である刑事裁判所の事件に関するものである。治安判事裁判所の事件は刑事裁判所に控訴される。

現在、委員会は年間約 1,500 件の申請を受け付けています。申請は、犯罪歴のある人またはその代理人によって書面で行われます。委員会への申請に弁護士は不要ですが、申請者の約半数は弁護士の支援を受けています。

申請は、有罪判決、刑罰、またはその両方に関連する可能性があります。委員会の紹介の約 85% は有罪判決に関連し、15% は刑罰に関連しています。有罪判決と刑罰の両方について紹介されたケースはごくわずかです。

委員会は基本的に控訴後の組織であり、委員会がケースの再審査に同意する前に、申請者はほとんどの場合、控訴するか、少なくとも控訴許可を求めている必要があります。例外的な状況がある場合、委員会は以前に控訴を試みなくてもケースを再審査することができます。

事件を控訴に付託するためには、委員会は通常、事件を著しく異なるものに見せる新しい証拠または新しい法的主張を特定する必要があります。この証拠または主張は、裁判時、最初の控訴時、または委員会への以前の申請時に考慮されてはいけません。また、「例外的な状況」という警告があり、委員会は新しい証拠や主張がない事件を付託することができますが、そのようなケースは極めてまれです。

2009年、委員会の管轄範囲は軍法会議または軍民裁判所による有罪判決および刑罰にまで拡大された。

委員会は2014年から2015年にかけて司法特別委員会の調査の対象となった。^[4]調査では47件の書面による意見が提出され、14人から口頭による証言が行われた。

委員会は法務省からの助成金によって運営される独立した非省庁公的機関である。バーミンガムに拠点を置き、委員を含め約90名の職員を擁している。^[5] 2016～2017年度の予算は約540万ポンドであった。

スコットランドには独自の法制度があり、別途スコットランドCCRCが存在します。^[6]

CCRC は 1997 年 4 月に活動を開始しました。それ以降、2019 年 11 月末までに以下の成果を達成しました。

• 紹介件数 676件
• 裁判所が控訴審を審理した658件のうち、442件は認められ、203件は棄却された。
• 現在、593件が委員会で審査中であり、138件は検討待ちとなっている。
• これまでに合計25,819件の申請（不適格なケースも含む）を受け取り、25,087件の処理を完了しました。

控訴裁判所で審理された CCRC 紹介件数と記録された結果件数の差は、控訴手続きが審理されたが判決待ちの事件と、CCRC によって紹介されたが控訴が取り下げられた事件の数によって説明されます。

CCRC ケースワーク統計およびその他のパフォーマンス関連データは、ここで定期的に更新されます。2017 年 10 月 16 日、Wayback Machineにアーカイブされました。

CCRC の設立以前は、控訴院 (または北アイルランド控訴院) にすでに持ち込まれた事件に対する唯一の手段は、内務大臣または北アイルランド担当大臣への直接控訴であった。これらの役人だけが、裁判所に事件の再審を命じる権限を持っていた。この権限は起訴状に基づいて審理される事件に限定されており、毎年約 700 件の申請から 4 件または 5 件の事件のみが付託された。この権限はまた、大臣が申請者またはその代理人によって提起された問題のみを検討でき、それ以上の調査や控訴の新たな根拠の探求はできないという点で受動的であった。警察の責任者が有罪判決を覆すかどうかをコントロールできることは、頻繁に批判されていた。

1970 年代には、ギルフォード フォー(1974 年)、バーミンガム シックス(1975 年)、マグワイア セブン(1976 年)、ジュディス ワード(1974 年) の一連の有罪判決が後に不当であることが判明しました。これらの事件では、虚偽の自白、警察の不正行為、非開示、法医学専門家の信頼できない証言が混在していました。これらの事件の捜査と起訴の意思決定に影響を与えたもう 1 つの要因は、それらの事件が世間の注目を集めていたため、有罪判決を得て世間の信頼を回復しなければならないというプレッシャーがかかったことです。

これらの事件で明らかになった刑事司法制度の弱点を受けて、 1991年に王立刑事司法委員会が設立された。その任務には、上訴権が尽きた場合に冤罪の申し立てを検討および調査するための取り決めを変更する必要があるかどうかを検討することも含まれていた。証拠は2年間にわたって収集された。王立委員会は1993年7月に報告書を発表した。報告書は（ギルフォードおよびウーリッジ爆破事件の調査でサー・ジョン・メイが表明した見解を採用して）事件を裁判所に差し戻す取り決めは司法権と行政権の憲法上の分離と両立しないと結論付けた。王立委員会の勧告に基づいて1995年に刑事上訴法が制定され、刑事事件再審委員会が設置された。

ボブ・ウォフィンデンは2010年にガーディアン紙に、CCRCは判決のみが変更された場合や、別の有罪判決が維持された場合など、特定の事件を「取り消された事件」として数えるのをやめるべきだと考えていると書いた。彼はまた、CCRCが事件ではなく個人の観点から成功を数えること、およびCCRCが比較的軽い有罪判決を覆すことに反対した。^[7]この批判に対する委員会の回答は、事件処理統計に言及することだった。それによると、前述のように、600件を超える紹介のうち、25％強が殺人有罪、約12％が強姦、8％が強盗であり、残りは主に重大で起訴のみのその他の犯罪の混合に関連している。ウォフィンデン自身が手がけた事件の多くも、CCRCのおかげで覆された。例えば、シオン・ジェンキンスやバリー・ジョージの事件などである。^{[8] [9] [10]}ジェームズ・ハンラティ事件では、ウォフィンデンはCCRCに事件を控訴院に付託するよう訴え、成功したが、新たなDNA検査で彼の有罪が証明され、控訴は棄却された。^{[11] [12]} 2024年現在、CCRCは過去3年間で100件以上の冤罪の取り消しに貢献してきた。^[13]

最初の統治機関は15人の委員からなる理事会で構成されていた。初代委員長はフレデリック・クロフォード卿であった。^[14]一般的な見解に反して、この委員会は政府から独立しており、政府組織でもない。^[15]警察、裁判所、政府、あらゆる政治団体からも独立している。^[15]委員は国王とCCRC独自の独立した理事会によって任命される。^[15]

2018年、ジョン・ロビンズはニュー・ロー・ジャーナル紙に、政府の緊縮財政政策により同委員会の資金が不足していると書き、2008年に委員会が案件に投じることができた10ポンドに対して、現在は4ポンドしかなく、2017年に控訴院に付託された案件はわずか12件だったと指摘した。 ^[16] CCRCは2003/4年に法務省から700万ポンド、2009/10年に650万ポンドを受け取った。2017/18年には収入が560万ポンドに減少した。委員会への申請は2003/4年の885件から2017/18年には1,439件に増加した。法的援助の削減と証拠開示の不履行により冤罪のリスクが高まったと懸念されており、委員会は以前よりも必要とされている。^[17]

それにもかかわらず、2023年現在、CCRCの目標は、申請受領後12か月以内に少なくとも85％のケースを完了することです。^[18]この目標は以前は36週間でしたが、2021/22年にこの目標が首尾よく一貫して達成されたため修正されました。^[18]

CCRCは世界初の組織であり、ガーディアン紙は、バリー・ジョージ、サリー・クラーク、シオン・ジェンキンスなど、多くの著名な囚人がCCRCのおかげで「自由になった」と報じた。^{[9 ]}デレク・ベントレーなど、釈放される前に亡くなった他の人々も、CCRCのおかげで死後に無罪となった。^{[9] 2019年にCCRCのおかげで無罪となった}オーバル・フォーの一人、ウィンストン・トゥルーは、「CCRCの担当官であるアノナ・ビスピン夫人が、控訴院に優れた理由書をまとめて提出してくれなかったら、私の有罪判決は覆らなかったかもしれない。CCRCの役割は、冤罪を覆すために必要であるだけでなく、極めて重要なのだ」と語った。^[19]郵便局スキャンダルでの有罪判決がCCRCの働きによって覆された匿名の人物は、「私と元同僚のためにCCRCがしてくれた仕事には賞賛するしかない。もしあなたが同じような状況にあって誤って有罪判決を受けたとわかっているなら、ぜひ彼らに連絡してほしい」と述べた。 ^[20]オックスフォード大学社会科学部は、バリー・ジョージだけでなく、2005年に誤って国外追放されるのをかろうじて免れた一群の合法的な亡命希望者や難民などの人々が「刑事事件再審委員会のおかげで」冤罪から「逃れた」と指摘した。^[21]

2011年のドキュメンタリー「テレビによる再審：ラフ・ジャスティスの興亡」では、 1997年のCCRC設立に貢献したとされる番組「ラフ・ジャスティス」の歴史に焦点を当てており、 ^[22]高等裁判所判事のスウィーニー判事は、委員会は「間違いなくシステムの貴重な延長であり、特に、潜在的な冤罪を捉えて正すための独立した責任ある継続的なセーフティネットを提供している」とコメントした。^{[23] CCRCのような機関のアイデアは、}ラフ・ジャスティスのインスピレーションと支援であった組織JUSTICEによって長い間推進されてきた。^[23] 2011年のドキュメンタリーでは、CCRCの設立は、JUSTICEとそのリーダーであるトム・サージェントが1960年代から主張してきた「まさにそのもの」であり、その創設は、もともとアイデアを出したサージェントの「死後の業績」であると説明された。^[23] ラフ・ジャスティスのプロデューサー、サイモン・フォードは「冤罪番組の制作に関わったほぼ全員が刑事事件再調査機関を望んでいた」と述べ、CCRCの創設によって冤罪を調査する公式な手段が提供されたことは「素晴らしいこと」だと語った。^[23]ラフ・ジャスティス の司会者、デイビッド・ジェッセルはCCRCの設立後に委員となり、CCRCの導入によって司法制度が「改善」され、テレビ番組で冤罪の可能性について疑問を投げかける必要はなくなったと他の人々と同様に感じていた。^[23] 10年間の役職を退いたジェッセルは、CCRCの「風刺」を「制度上の悪役」として批判した。^[24]

委員らは、実際には申請者がまだ有罪であると疑われているにもかかわらず、控訴院に訴えるのをしばしば許可してきたことを指摘し、送致に「慎重すぎる」という主張に異議を唱えている。元委員のユアン・スミスは2011年に「委員会に勤めて4年半になりますが、私が完全に無実だと信じた人に出会ったのは2人だけです。控訴院に差し戻した他のすべての事件では、有罪判決は危ういと思ったとしか言えませんでした。個人的に有罪だと信じた人を差し戻したことは確かです」と述べている。^[9]サイモン・ホールの事件は、ラフ・ジャスティスの支援を受けており、無実プロジェクトが取り組んだ事件として初めてCCRCによる上訴が認められた英国の事件だが、送致された申請者の有罪は後に彼が罪を認めたことで決定的に証明された。^{[25] [26]}これに先立ち、ブリストル大学イノセンス・プロジェクトのホール支持者たちは、CCRCと控訴院が「無実の主張」を真剣に受け止めておらず、「不当な有罪判決を受けた被害者とされる人々が本当に無実であるかどうかの真実」を追求していないと非難していた。^[27] 2000年から2010年までCCRC委員を務めた冤罪運動家のデイビッド・ジェッセルは、CCRCが無実に関心がないという主張を「ナンセンス」と評した。^[28]

• スコットランド刑事事件再審委員会

• CCRC公式ウェブサイト
• United Against Injustice による CCRC への申請ガイド
• 刑事事件再審委員会：無実の人々に希望はあるか？