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先住民族オーストラリア人の憲法上の承認とは、文書の中で先住民族オーストラリア人を認めるためにオーストラリア憲法を改正するさまざまな提案を指す。人種差別の禁止、言語の保護、新しい機関の追加などの実質的な変更とともに、先住民族オーストラリア人がオーストラリアの最初の人々として持つ特別な地位を象徴的に認めるためのさまざまな提案が提案されている。2017年には、先住民族の指導者によって「心からのウルル声明」が発表され、彼らが望む承認の形として議会への先住民の声の確立を求めていた。アルバニー政府によって2023年に国民投票にかけられたとき、この提案は大敗した。
1958年: FCAATSI
1958年2月にアデレードで結成された連邦先住民進歩評議会は、全国初の統一された先住民擁護団体であり、憲法改正運動を開始した。彼らの努力は、1967年のオーストラリア国民投票（先住民）での賛成票に結実し、憲法を改正してアボリジニとトレス海峡諸島民を人口に含めるとともに、連邦議会がこのグループに特化した立法を行うことを可能にした。[1]
1995年: ATSICレポート
1995年2月、アボリジニ・トレス海峡諸島民委員会（ATSIC）による承認、権利、改革に関する報告書では、憲法改正が優先事項であると述べられ、憲法で先住民オーストラリア人を承認することに対する大きな支持が得られた。[1]
2007年10月16日、ジョン・ハワード首相は憲法承認に関する国民投票を実施すると約束し、労働党党首ケビン・ラッドは超党派で支持を表明した。2010年11月8日、ジュリア・ギラード首相はこの問題に関する国民投票の計画を発表した。[1]
2012年: 専門家パネル
2010年、連邦政府は、オーストラリアの先住民族が連邦憲法で認められるよう改正するかどうかを調査する専門家委員会を設置した。委員会の共同議長は、パトリック・ドッドソンとマーク・ライブラーであった。 「憲法におけるアボリジニとトレス海峡諸島民の承認」と題する報告書は、2012年1月19日にジュリア・ギラード首相に提出された。 [2] [3]報告書は、憲法第25条と第51条(xxvi)を削除し、新たに第51A条、第116A条、第127A条を挿入することを勧告した。[4]
第51A条 アボリジニおよびトレス海峡諸島民の承認
- 現在オーストラリアとして知られている大陸とその島々が、最初にアボリジニとトレス海峡諸島民によって占領されたことを認識し、
- アボリジニとトレス海峡諸島民とその伝統的な土地および水域との継続的な関係を認め、
- アボリジニとトレス海峡諸島民の継続する文化、言語、遺産を尊重すること。
- アボリジニ及びトレス海峡諸島民の進歩を確保する必要性を認識し、
- 議会は、この憲法に従い、アボリジニおよびトレス海峡諸島民に関する連邦の平和、秩序および良好な統治のための法律を制定する権限を有する。
第116A条 人種差別の禁止
- （１）連邦、州または準州は、人種、肌の色、民族または国籍を理由に差別してはならない。
- （２）第１項は、不利益を克服し、過去の差別の影響を緩和し、またはいずれかの集団の文化、言語もしくは遺産を保護する目的で法律または措置を制定することを妨げるものではない。
第127A条 言語の承認
- （１）オーストラリア連邦の公用語は英語である。
- （２）アボリジニ語とトレス海峡諸島民の言語はオーストラリアの原始言語であり、私たちの国の遺産の一部です。[2] : p xviii
委員会は、第51条(xxvi)の削除と新しい第51A条の挿入が同時に提案される単一の国民投票を行うことを勧告した。これにより、1993年先住民権法(連邦法)など、第51条(xxvi)に依存する法律の有効性が、第51条(xxvi)から第51A条に直ちに切り替わることになる。[2] : p xviii 委員会は、国民の支持が最終的には1967年と同程度となるような、全国的に統一的で分裂的でない国民投票プロセスを求めた。[2] : pp xvii & xix そのために、委員会は、国民投票の前に「適切に資源を投入した公衆教育および意識向上プログラム」を実施し、「すべての主要政党および州政府の過半数から支持される可能性が高い場合にのみ実施する」ことを提案した。連邦政府が異なる変更を望むのであれば、アボリジニおよびトレス海峡諸島民との協議に戻るべきだと委員会は勧告した。[2] : p xix
2013年認識法
2013年3月12日、連邦議会は超党派の支持を得て、2013年アボリジニ・トレス海峡諸島民承認法を可決した。この法律はオーストラリアの先住民族を承認し、これらの提案に関する国民投票の適切な日取りを諮問する委員会の設置を義務付けた。[5]このプロセスは2年以内に完了する予定で、2015年3月28日に失効規定により同法の効力が終了する予定であったが、2018年3月28日に同法を自己廃止する規定が設けられた。[6]
2015年: 合同特別委員会
2013年に専門家委員会の報告書の勧告を検討するためにアボリジニとトレス海峡諸島民の憲法承認に関する合同特別委員会が設立され、2015年6月に報告書を提出した。[7]
2015年: 国民投票評議会
2015年12月7日、国民投票に向けた進捗状況についてマルコム・ターンブル首相と野党党首 ビル・ショーテンに助言するため、16人の先住民と非先住民からなる国民投票評議会が設立された。この評議会は専門家パネルと合同特別委員会による広範な作業を基に設立された。[8]評議会は2016年後半まで継続した全国協議を実施し、[9] 2016年10月に5つの主要提案に関する討論資料を発表した。[10]承認評議会は6か月に及ぶ地域対話を含む審議プロセスを使用し、憲法上の承認が先住民にとって何を意味するかについての共同報告書を作成した。[11]
ウルル声明は、 2017年5月にウルルで開催された先住民国家憲法会議で行われた全国的な先住民公聴会の集大成である 。[1]この声明では、発言、真実、条約の3つの点について憲法改正が提案された。[12]この声明は、先住民の主権を認め、現在の無力さを克服する方法で、意図的な構造改革を推奨し、これを達成するための3つのステップを示した、熟慮された声明であった。[13]ウルル声明の主な提案は以下の通りである。[12]
- 先住民族に影響を与える法律について議会に助言する権限を持つ国家代表機関（Voice）
- 政府と先住民族の間の合意形成（条約）のプロセスを監督し、オーストラリアの歴史について公に真実を語るプロセス（真実）を実行する「マカラタ委員会」。
2017年6月30日に国民投票評議会によって発表された最終報告書は、ウルル声明を大部分支持していた。評議会の大多数は、憲法を改正して「議会への先住民の声」を確立するための国民投票を実施することを勧告した。国民投票評議会の最終報告書の最初の勧告は次の通りであった。[14]
オーストラリア憲法に、アボリジニおよびトレス海峡諸島民に連邦議会への発言権を与える代表機関を設けることを規定するための国民投票を実施する。憲法外の法律で規定されるこのような機関の具体的な機能の 1 つには、第 51 条 (xxvi) および第 122 条に規定される権力の行使を監視する機能が含まれるべきである。この機関は、アボリジニおよびトレス海峡諸島民をオーストラリアの先住民族として認める。
評議会はコメントしたが、その権限外であるマカラタ委員会の設立を推奨しなかった。[15]
国民投票評議会の報告書が発表された後、メディアではほとんど議論がなかった。2017年10月26日、ターンブル政権は主要な提案をほぼ否定する声明を発表した。声明では、先住民の代表機関は「必然的に議会の第三院と見なされる」ことになり、オーストラリア人の大多数に支持されないだろうとしている。次のステップは、過去10年間に開発された既存の作業の推奨事項を検討し、すべての人に受け入れられる一連の憲法改正案を作成するための合同特別委員会となるだろう。[16]
2018年: 合同特別委員会
アボリジニおよびトレス海峡諸島民に関する憲法承認に関する合同特別委員会は2018年3月に任命され、パトリック・ドッドソン上院議員とジュリアン・リーサー国会議員が共同議長を務め、下院議員6名と上院議員4名で構成されていた。同委員会は2018年11月29日に最終報告書を提出した。報告書の最初の2つの勧告は憲法改正に関係する可能性がある。[17]
- アボリジニとトレス海峡諸島民のニーズと願望に最も適した「ザ・ボイス」のデザインを実現するために、委員会はオーストラリア政府がアボリジニとトレス海峡諸島民との共同デザインプロセスを開始することを推奨します。
- 委員会は、共同設計のプロセスを経て、オーストラリア政府が慎重かつタイムリーに、The Voiceを設立するための立法、行政、憲法上の選択肢を検討することを勧告する。
2019年: 政府への先住民の声
2019年10月にケン・ワイアット先住民大臣が発表した上級諮問グループ（SAG）の設立により、「共同設計プロセス」を通じて政府に先住民の声を届ける動きが始まった。 [18]モリソン政権は、現任期中に「合意に達し、成功する見込みがあれば」憲法で先住民を認めるかどうかの国民投票を実施すると述べている。[19]国立先住民庁（NIAA）のウェブサイトには、「オーストラリア政府は、憲法でアボリジニとトレス海峡諸島民を認めることに尽力している」と書かれている。[20] 2020年2月の「ギャップを埋める」演説で、モリソン首相は国民投票評議会の取り組みを強化し、単なる象徴的な承認という考えを拒否し、「傾聴とエンパワーメントの言葉を使って」アボリジニとトレス海峡諸島民が共同で設計した声を支持した。労働党は、先住民の声を支持する。憲法に長い間定められてきた。[21]
2022年: 国民投票作業部会の初会合
アルバネーゼ政府が2022年半ばに先住民議会への声に関する国民投票を実施すると発表したことを受けて、先住民国民投票作業部会[23] 、別名国民投票作業部会と国民投票エンゲージメントグループの最初の会議[ 22]では、国民投票を成功させる時期、提案された憲法改正案と問題の精緻化、そして最後に国民投票を成功させるために必要な声に関する情報の検討が始まりました。[22]
2023年3月30日、オーストラリア下院にマーク・ドレイファス司法長官によって憲法改正（アボリジニとトレス海峡諸島民の声）法案が提出された。提案された新しい第129条は以下の通りである。[24]
第9章 アボリジニおよびトレス海峡諸島民の承認
129 アボリジニとトレス海峡諸島民の声
アボリジニとトレス海峡諸島民をオーストラリアの先住民として認める：
（１）アボリジニ・トレス海峡諸島民の声と呼ばれる団体が設置される。
（２）アボリジニ及びトレス海峡諸島民代表団は、アボリジニ及びトレス海峡諸島民に関する事項について連邦議会及び行政政府に意見を述べることができる。
（３）議会は、この憲法に従い、アボリジニとトレス海峡諸島民の声に関する事項、その構成、機能、権限、手続きなどに関する法律を制定する権限を有する。[25]
修正案の文言は、2023年6月19日にオーストラリア議会の両院を通過して確定した。[26] 先住民の議会への発言権を確立するための国民投票は、2023年10月14日に否決された。[27]
課題
憲法改正を具体的にどのように実現するかという問題は、先住民の指導者たちの間で議論の的となっている。マーシャ・ラングトン（現在は上級諮問グループの共同議長）によると、「このような国家合意が達成されるためには、双方が条件を遵守するための安全保障や経済問題に関連した相互に差し迫った理由がなければならない」という。[28]
オーストラリア人権委員会は、憲法前文におけるアボリジニとトレス海峡諸島民の承認を支持している。[29]
条約の呼びかけは、土地の以前の所有権の憲法上の承認に関連しており、元の所有者の主権の象徴的な承認を強化するものである。条約とは「2つの主権者間の契約」である。[30] 2020年現在[アップデート]、オーストラリアでは州レベルで先住民族条約がいくつか進行中である。[31]
2023年3月26日、南オーストラリア州議会は州レベルでファースト・ネーションズ・ボイスを創設した。 [32]
アンケート
州憲法上の承認
2016年以降、オーストラリアのすべての州は州憲法においてアボリジニ・オーストラリア人を憲法で認めています。
オーストラリアで最初にアボリジニを憲法で承認した州はビクトリア州で、2004年に導入されました。クイーンズランド州（2010年）は超党派の支持なしで導入されましたが、[39]ニューサウスウェールズ州（2010年）は労働党と自由党の超党派の支持を得て導入されました。 [ 40] [41]南オーストラリア州（2013年）は労働党と自由党の超党派の支持を得て導入されました。[42] [43]西オーストラリア州（2015年）は自由党と労働党の超党派の支持を得て導入されました。 [44] [45]そしてタスマニア州は2016年に自由党と労働党の超党派の支持を得て導入されました。[46] [47]
参照
- 2013年憲法（先住民族の承認）改正法、南オーストラリア州憲法に先住民族の承認を組み込む法律
- オーストラリアにおける和解
- オーストラリア先住民の主権
参考文献
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