カンボジア制憲議会

カンボジア制憲議会（クメール語：សភារដ្ឋធម្មនុញ្ញកម្ពុជា ）は、 1991年のパリ和平協定で規定されているカンボジアの憲法を起草するために1993年に選出された機関である。カンボジア憲法の起草は1993年6月から9月にかけて行われ、その結果、カンボジアの政治情勢は内戦で傷ついた独裁的寡頭政治から立憲君主制へと変貌した。国連カンボジア暫定統治機構（UNTAC）の指導、後援、資金援助を受けて達成された憲法の起草は、数十年にわたるカンボジアの内戦を終わらせ、交戦当事者を軍事的競争ではなく政治的競争に持ち込むための、16億ドルの大規模な取り組みの集大成でした。^[1] このプロセスの結果として、少なくとも文書上では、自由な政治競争、定期的な選挙、平等な権利と代表権、および普通選挙を保証するカンボジア憲法が制定されました。

カンボジアは、他の多くの近隣諸国と同様に、植民地化以前には憲法や法の支配の概念がなかった。統治者と臣民の間の力関係は、カンボジアの国王と中央政府が主に影響力と非公式の経路を通じて統治するという形だった。カンボジアの第一級の歴史家であるデイビッド・P・チャンドラーは、「カンボジアの国王は、ほとんどの中国の皇帝と同様に、最初は側近や家族を通じて宮殿の外に後援と相互義務のネットワークを広げることによってのみ統治することができたが、王国の端では分散し、地元の権力者への依存度が高まった」と説明している。19世紀に入ると、農村部の住民のほとんどは、国王について大まかな概念しか持っていなかった。チャンドラーによると、農村部の人々は一般的に、国王は天候を左右し、「真の正義を執行」し、「農民にとって唯一の政治的な希望の源」であると信じていた。^[2] とはいえ、彼の正当性は、法制度を公平に施行したことよりも、カリスマ性、系譜、宇宙論から生まれたものだった。^[要出典]

統制された法制度と司法制度という概念は、19世紀にフランス植民地主義が到来して初めてカンボジアに導入された。このような概念とともに、国家権力を正式な法律で定義し制限するという概念も生まれた。このプロセスは、1953年にフランスがカンボジアから撤退し、フランスが残した1947年憲法とともに定着した。 ^{[3] 1993年憲法の起草は、1947年憲法と、ベトナムの支援を受けた}カンボジア人民共和国（PRK） が起草した1989年憲法の両方に大きく依拠することとなった。この出典は便宜上のものであり、また、以前の憲法はいずれも制憲議会の二大政党、王党派のフンシンペック（独立、中立、平和、協力のカンボジアのための国民統一戦線）と現職のカンボジア人民党（ CPP）に非常に有利なものであったためでもある。1947年憲法はフンシンペックが支持する強力な王政と内戦前の体制を特徴としていた。1989年憲法も同様に、既存の政治秩序に強い支持を示したため、起草者であるカンボジア人民党に支持された。^[4]

パリ和平協定は1991年に締結され、1960年代からカンボジアを悩ませてきた政治的暴力に終止符を打つことを目指した。カンボジア内戦を終わらせ、占領軍であるベトナム軍を追い出し、自由で公正かつ平和な選挙を実施することが目的だった。協定の締約国であるオーストラリア、ブルネイ、カンボジア（カンプチア人民共和国およびCGDK）、カナダ、中国、フランス、インド、インドネシア、日本、ラオス、マレーシア、フィリピン、シンガポール、ソ連、タイ、英国、米国、ベトナム、ユーゴスラビア社会主義連邦共和国は、カンボジア紛争の包括的政治解決に関する合意を作成した。これは、復興努力の概要を示した広範囲にわたる文書である。この協定の任務は、その9つの部分に明記されているように、移行期間中の取り決め、移行期間、国際連合、カンボジア暫定政府、最高国民評議会、外国軍の撤退とその検証、停戦と外部からの軍事援助の停止、選挙、人権、国際保証、難民と避難民、国民共同体、コミューンと代表権であった。

憲法の起草と民主主義への移行は、パリ和平協定で概説された、より大きな撤退と正常化のプロセスの一部に過ぎなかった。カンボジアの完全な立憲民主主義への移行で最高潮に達するはずだったが、そのプロセスは6つの段階に分かれていた。ハーバード大学のスティーブン・マーク教授が米国平和研究所の報告書で概説したように、それらの段階は以下の通りである。^[5]

• 停戦、動員解除、中立的な政治環境の創出。

• 国連が運営する選挙を通じて制憲議会が選出され、その結果は SRSG と安全保障理事会によって「自由かつ公正」であると宣言されました。

• 制憲議会議員の中から起草委員会を選出する。

• 委員会の草案が総会で採択される。

• 国王による憲法の公布。

• 制憲議会を国民議会に改組する。

カンボジア紛争の包括的政治解決に関する合意の付属書 V は、「カンボジア新憲法の原則」と呼ばれ、カンボジア新憲法の起草者らが自由民主主義国家を創設するための指針となる 6 つの原則から構成されています。これらの原則は、1982 年にナミビア憲法の起草中に出された国連の勧告から派生したものです。 ^[6] これらの原則は以下のとおりです。^[7]

1. 憲法は国の最高法規となる。憲法は、立法府の承認、国民投票、またはその両方を含む指定された手続きによってのみ改正される。

2. …憲法には、生命、個人の自由、安全、移動の自由、宗教、集会、結社の自由（政党および労働組合を含む）、適正手続きおよび法の下の平等、財産の恣意的な剥奪または正当な補償のない私有財産の剥奪からの保護、人種、民族、宗教、または性的差別からの自由など、基本的権利の宣言が含まれる。刑法の遡及適用を禁止する…不当な扱いを受けた個人は、裁判所にこれらの権利を裁定および執行させる権利を有する。

3. 憲法は、カンボジアが主権国家、独立国家、中立国家としての地位を有し、カンボジア国民の国家統一を宣言する。

4. 憲法は、カンボジアが多元主義に基づく自由民主主義の制度に従うことを規定する。憲法は、定期的かつ真正な選挙を規定する。

5. 憲法で定められた権利を執行する権限を与えられた独立した司法機関が設立される。

6. 憲法は制憲議会議員の3分の2以上の多数決で採択される。

第 4 原則で表現されている「自由民主主義」という用語は、憲法に関する議論に導入されたが、これは明らかに、カンボジアの交戦中の派閥や国際機関との以前の交渉中にシハヌーク王子によって導入されたものである。彼がカンボジアの将来に対する希望をこのように述べたのは、そのような言葉が協定のアメリカやヨーロッパの当事者が求めているものだと考えたからではないかと推測されている。「自由民主主義」は、独立時に彼が自ら設計した政治体制とはかけ離れていると指摘されている。^[8]この用語は、最終協定のどこにも定義されていないが、民主的な選挙の 8 つの要素は明確に述べられている。その 8 つの要素とは、選挙の定期的な実施、「真の」不正のない選挙、投票権の保証、被選挙権の保証、普通選挙、平等な選挙権 (各票の公平性)、秘密投票、そしてすべての個人およびグループが公の議論を通じて選挙プロセスを組織し、参加する公平な能力である。^{[9] [10]}

パリ和平協定は、UNTACのもとで6原則に従って憲法を起草する制憲議会選挙を行うことを規定していた。この選挙は1993年5月23日から5月28日の間に行われた。 ^[11]クメール・ルージュによる選挙当日の暴力の脅迫がかなり広範に及び、ほとんどの政党のメンバーによる一連の暗殺や脅迫行為があったにもかかわらず、参加率は高かった。登録有権者の90％以上、約450万人のカンボジア人が全国の投票所に行き、その半数以上が初日だけで投票した。^{[12] [13] 6月10日、}事務総長と 国連に代わって事務総長特別代表により、選挙結果は自由かつ公正なものであったと認定された。予想外の選挙勝利で、FUNCINPECが45％の得票率でトップとなり、制憲議会で58議席を獲得した。CPPは38％、51議席で続いた。自由民主党は3.7％で10議席を獲得し、自民党とモリナカはそれぞれ1.3％で1議席を獲得した。^{[14] [15]}

UNTACの期限通り、制憲議会は6月14日、旧カンボジア王国の国旗が掲揚される中、憲法草案の起草に向けた会合を開始した。^[16]議会は第1回会合で、ノロドム・シハヌーク王子を1970年まで遡って国家元首とする決議を採択し、これにより同王子を退位させた1970年のクーデターは無効となった。翌日、シハヌーク国王はフンシンペックのラナリット王子と人民党のフン・センを共同議長として共同政権（GNPC）を結成した。 ^[17]

憲法の起草は6月14日に始まり、ゆっくりと進んだ。6月30日までに制憲議会は大統領1名と副大統領2名を選出し、議事規則を起草しただけだった。議会は憲法起草のために2つの委員会を設置した。^{[18] 1つ目は}BLDP党首ソン・サンが 委員長を務める13名の憲法起草委員会。2つ目は規則と議事規則に関する委員会。^[19]

憲法の起草は、暑く雨の多いカンボジアの夏にもかかわらず、急速に進められた。8月下旬、UNTACは憲法草案を提示された。それは明らかに国家元首に容認できない権限を与え、国民と外国人居住者の権利の保護が不十分であった。また、草案には公平で独立した司法制度に関する規定が全くなかった。最後に、UNTACの代表は、拷問を禁止する条項が全くないことを発見した。UNTACが提出した提案のうち、受け入れられ、憲法に取り入れられたのはほんの一部だけだった。^[20]

ノロドム・シハヌーク王子は、起草過程を通じて、議会とカンボジア国民に対し、王政復帰の承認に関して矛盾したメッセージを送っていた。インタビューや手紙の中で、彼は国家元首としての地位を承認し、さらには要求する一方で、士気の落ちたカンボジアにとって王政論争はあまりにも分裂を招くものだと主張するなど、大きく揺れ動いていた。^[21]

シハヌーク王子は、憲法草案作成中の夏に、趣味である映画製作に専念するために北朝鮮へ出発した。9月初旬、フンシンペックと人民党を代表する代表団が平壌に飛んだ。彼らは2つの憲法草案を持ち込んだ。1つは共和制を、もう1つはそれほど変わらないが立憲君主制を明言していた。何度か対話した後、王子と代表団はカンボジアの立憲君主制に合意した。^[22]

9月には憲法草案に関する5日間の公開討論が行われた。この討論は最終的に制憲議会全体で行われ、国民はテレビやラジオで広く注目した。議会の代表は立憲君主制という基本的な概念については容易に同意したが、いくつかの詳細についてはあまり同意できなかった。すべての立法に3分の2の多数を必要とするかどうかについては強い意見の相違があった。CPPは強く賛成した。なぜなら、そのような規定があれば、選挙で少数派であるにもかかわらず、カンボジアの政治に対する彼らの締め付けが今後も保証されるからである。FUNCINPECの強い抵抗にもかかわらず、CPPは3分の2の基準を維持することに成功した。^[23]

カンボジアの立憲君主制のための憲法の最終草案が9月21日に制憲議会で批准された。この憲法は批准に必要な議会の3分の2を大きく上回る投票を獲得し、批准に賛成113票、反対5票、棄権2票となった。シハヌーク王子は1993年9月24日に憲法に署名し、正式にカンボジア王国が樹立した。^[24]シハヌーク王子は正式にカンボジア国王に選出され、同日、自らの要請による厳粛な儀式で宣誓を行った。宣誓は玉座の間で行われ、モニーク王妃も配偶者として宣誓した。ノロドム・シハヌーク国王は聴衆に向かってお辞儀をして微笑み、カンボジアの戴冠式の沐浴の儀式に倣って自らの耳の後ろに清らかな水を軽くたたいた。

復位した国王は、深い和解のしるしとして、離反したばかりのクメール・ルージュ兵士数名を抱きしめた。傍らにいた第一首相ラナリット王子は「もう赤クメール人も黄色クメール人もいない。いるのはただのクメール人だ」と語った。^[25]

• カンボジア憲法