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2003年市民権（改正）法は、 2003年12月にアタル・ビハリ・バジペーイ政権下のインド議会で可決され[ 2 ]、2004年1月に大統領の承認を得た[ 3 ]。この法律は「2004年法律第6号」と呼ばれている[ 3 ] 。
この法律は、1955年市民権法を以下のように改正した。
同法はまた、インド政府に国民登録簿の作成と維持を義務付けた。[ 17 ]
学者のアヌパマ・ロイはこの改正を、2016年市民権改正法案（最終的には2019年に法律となった）と国民登録簿という2つの矛盾する傾向が生じた「転換点」と表現した。[ 18 ]これらの2つの展開は、2019年12月にインド全土で大規模な抗議活動を引き起こした。
1950年に施行されたインド憲法は、憲法発効時に国内のすべての居住者に市民権を保障し、宗教に基づく区別は設けなかった。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]インド政府は1955年に市民権法を可決した。この法律は、外国人がインド市民権を取得するための2つの手段を提供した。「分割前のインド」[ a ]出身の人々は、インドに5年間居住した後、登録する手段を与えられた。他の国出身の人々は、インドに10年間居住した後、帰化する手段を与えられた。 [ 23 ] [ 24 ] [ b ]
インドには、非常に多くの不法移民が居住しており、その大多数はバングラデシュ出身である。国境管理タスクフォースは、2001年に1500万人の不法移民がいると報告している。彼らの大多数はアッサム州と西ベンガル州に住んでいるが、多くはデリーのような大都市で仕事を探そうとしている。[ 26 ] [ 27 ]移民の規模が大きい理由としては、国境の管理が緩いこと、歴史的な移民パターン、経済的な理由、文化的および言語的なつながりなどが挙げられる。[ 28 ]
1985年8月15日、インド北東部諸州で移民や難民に対する6年間の激しい抗議活動の後、ラジブ・ガンジーの立ち会いのもと、インド政府とアッサム運動の指導者の間でアッサム協定が締結された。[ 29 ] [ 30 ]この協定では、とりわけ、インド政府は1971年3月以降に到着したすべての不法移民を国外追放することを約束した。[ 29 ] [ 30 ] 1986年には、コングレス党主導の政府によって1955年市民権法の改正案が提案され、可決された。 [ 31 ]この改正により、インド市民権は、1987年以前にインドで生まれ、母親または父親がインド市民である者に限定された。[ 31 ] 1986年の市民権（改正）法は、不法滞在者である夫婦の子供と、インドにおける市民権を主張する第二世代難民に対する出生地主義に基づく市民権を事実上阻止した。 [ 31 ]
さらに、1983年にインド国民会議派政権は不法移民（裁判所による決定）法を可決し、裁判所の手続きを通じて外国人を摘発し追放する制度を確立した。[ 32 ]
不法移民の「発見、削除、国外追放」は、1996 年以来、ヒンドゥー民族主義政党であるインド人民党(BJP) の議題となっている。 [ 33 ] 1998 年に政権を握った政府は、1946 年外国人法の改正案を作成し、不法移民および不法移民を幇助する者に対して懲役刑と罰金を科すことを提案した。法務委員会からのレビュー報告を受けた後、改正法案は 2003 年 5 月にラージヤ サバーで、2004 年 1 月にローク サバーで可決された。[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
市民権法改正案は、2003年5月7日の予算審議会期中に、内務大臣のLKアドヴァニによって議会に提出された。この法案は議会の内務常任委員会に送られ、2003年12月までに議会の両院に戻ってきた。 12月18日にラージヤ・サバーで全会一致で可決され、12月22日にローク・サバーで「何の摩擦もなく」可決された。インド国民会議、AIADMK、ラシュトリヤ・ジャナタ・ダル、その他いくつかの野党がこの法案を支持した。[ 38 ] [ 39 ]
この法案は「二重国籍法案」と呼ばれ、インド海外市民の規定を指していた。[ 39 ] 1955年以来最も急進的なものを含む市民権法の他のすべての変更は、何のコメントもなく可決された。10年以上後の2019年、ラージヤ・サバーの野党指導者マンモハン・シンによる発言が広まった。シンは「不法移民」の立法に関連して、バングラデシュで迫害を受けてきた少数民族はより寛大に扱われるべきだと述べた。[ 40 ]
我が国の分割後、バングラデシュなどの国の少数民族は迫害に直面しており、もし状況が人々を、こうした不幸な人々を我が国に避難させることを余儀なくさせるならば、こうした不幸な人々に市民権を与えるという我々のアプローチはより寛容であるべきだというのが、我々の道徳的義務である。[ 40 ]
ラージヤ・サバーの副議長であるナジマ・ヘプトゥラー氏は、パキスタンの少数派も迫害に直面していると付け加えた。[ 40 ]内務大臣のLKアドヴァニ氏はこの見解を支持し、「不法移民」と「正真正銘の難民」を区別した。[ 41 ]
私たちは常に、宗教的迫害のために逃れなければならない人は難民であり、正真正銘の難民であり、経済的な理由であっても、いかなる理由であれ入国した不法移民と同等に扱うことはできないと言っています。不法移民であれば、不法移民なのです。ですから、私は言われたことを心に留め、それを支持します。[ 41 ]
しかし、これらの懸念に対処するための法案の変更は見られない。[ 41 ]
不法移民：2003年の改正で導入された最初の重要な変更は、市民権法に「不法移民」という用語が導入されたことです。[ 4 ] [ 5 ]
1955年市民権法（1955年法律第57号）（以下「本法」という）第2条第(1)項の(b)号及び(c)号並びに(c)号の但し書きを次の条項に置き換える。
- （b）「不法移民」とは、インドに入国した外国人を意味する。
- （i）有効なパスポートまたはその他の旅行書類、およびそれに関して法律で規定されるその他の書類または権限を所持していないこと。
- （ii）有効なパスポートまたはその他の旅行書類、およびそれに関して法律で規定されるその他の書類または権限を有するが、許可された期間を超えて滞在する場合。[ 6 ]
「不法移民」という概念は、市民権取得に関するすべての条項（出生による、血統による、登録による、帰化による）を改正するために用いられた。
出生による市民権：主要法の第3条（出生による市民権）は全面的に置き換えられた。
本法第3条については、次の条項に置き換えるものとする。
- （l）第（2）項に規定する場合を除き、インドで生まれたすべての者は、
- （a）1950年1月26日以降、1987年7月1日より前。
- （b）1987年7月1日以降、かつ2003年市民権（改正）法の施行前に生まれ、かつ出生時に両親のいずれかがインド国民である者。
- （c）2003年市民権（改正）法の施行日以降、以下の場合：
- （i）両親ともにインド国民であること。
- （ii）出生時に両親の一方がインド国民であり、他方が不法移民でない者は、出生によりインド国民となる。
- （２）[...] [ 42 ]
新たに追加された条項(c)は、2003年以降、インドで生まれた子供の両親のいずれかが不法移民である場合、その子供は市民権を取得する資格がないと規定している。1987年から2003年の間に生まれた子供については、両親のどちらか一方がインド国民であれば十分であった。1987年以前には、制限はなかった。[ 12 ] [ 13 ]
血統による市民権：主法の第4条（血統による市民権）の小節（1）は全面的に置き換えられた。
（１）本法第４条の（１）項を次の項に置き換える。
- （１）インド国外で生まれた者は、血統によりインド国民となる。
- （a）1950年1月26日以降、1992年12月10日以前に生まれた場合で、その父親が生まれた時点でインド国民である場合。
- （b）1992年12月10日以降に生まれた場合で、出生時に両親のいずれかがインド国民である場合：
- ただし、[...] [ 43 ]
改正された条項は、父方からの相続を両親のどちらか一方からの相続に緩和した。
登録による市民権：主法の条項（「インド系の人々」、すなわち「分割前のインド」からの移民を対象とした登録による市民権）の小節（1）は、全面的に置き換えられた。
本法の第5条では、
- （a）第（1）項については、次のとおり置き換える。
- （１）本条の規定及びその他規定される条件及び制限に従い、中央政府は、この目的のために提出された申請に基づき、憲法又は本法のその他の規定により既にインド国民ではない不法移民でない者であって、以下のいずれかのカテゴリーに属する者を、インド国民として登録することができる。
- （a）登録申請を行う前に7年間インドに通常居住しているインド系の人。
- （なれ） [...]
- （f）成人であり、かつ、本人またはその両親のいずれかが、独立インドの元国民であり、登録申請を行う直前の1年間インドに居住していた者。
- （g）インドの海外市民として5年間登録されており、登録申請を行う前に2年間インドに居住している、成人で行為能力を有する者。
- 説明1 [...]
- 説明2 [...] [ 44 ]
第5条の主な改正により、不法移民は登録による市民権を取得できなくなった。登録による市民権取得に必要な居住期間も5年から7年に延長された。条項(f)および(g)には新たな規定が追加された。
帰化による市民権：第6条（帰化による市民権）が改正され、不法移民の帰化が禁止されました。
本法の第6条第1項において、「第一附則に規定する国の国民でない者」という語句を「不法移民でない者」という語句に置き換える。[ 45 ]
帰化の要件を列挙した第三付則は、居住要件を以前の10年から12年に引き上げることで改正された。[ 46 ]
2003年の改正法は、中央政府に対し、国民登録簿を作成・維持し、登録されたすべての国民に国民身分証明書を発行することを義務付けた。
本法第14条の後に、次の条項を挿入する。
- 「14A．国民身分証明書の発行」
- （l）中央政府は、インドのすべての国民を強制的に登録し、国民身分証明書を発行することができる。
- （２）中央政府はインド国民の国民登録簿を維持し、その目的のために国民登録機関を設立することができる。
- （３）2003年市民権（改正）法の施行日から、1969年出生死亡登録法（1969年法律第18号）第3条第（１）項に基づき任命されたインド登録総局長は、国家登録機関として行動し、市民登録登録総局長として職務を遂行する。
- （４）中央政府は、市民登録総局長がその職務及び責任を遂行するのを支援するために必要となるその他の職員及びスタッフを任命することができる。
- （５）インド国民の強制登録において従うべき手続きは、規定されるとおりとする。」[ 47 ]
2005年1月、ナヴィーン・パトナイク率いるオリッサ州政府が、マハカルパダ地区の1,551人を不法滞在のバングラデシュ人として国外追放の対象としたと報じられた。対象となったのは全員ヒンドゥー教徒で、女性や子供も含まれていた。この地域の不法移民の大多数がイスラム教徒であることは知られていたが、ビジュ・ジャナタ・ダル政権は彼らを対象とすることに消極的だったと言われている。[ 48 ]対象となったナマスドラ・マトゥア・コミュニティ の人々は、その後15年間、デリーやコルカタでのハンガーストライキや、無条件の市民権を求める最高裁判所への請願など、これらの行為に抗議した。[ 49 ]
インド議会の概算委員会は、1989年に現在のバングラデシュから520万人の難民がいたと推定しており、そのうち70%は農業コミュニティに属し、ほとんどが指定カースト出身であった。この人口は2019年までに1300万人に増加した可能性が高い。[ 49 ]学者ヒマドリ・チャタジーは次のように述べている。
「したがって、2003年の改正は、それが主に誰に悪影響を与えるかを十分に認識した上で行われた。」[ 49 ]
2012年、CPI(M)の指導者プラカシュ・カラットは、当時の首相マンモハン・シンに書簡を送り、2003年の声明を改めて指摘し、少数派コミュニティ難民への対応策を講じるよう促した。[ 41 ]アッサム州首相タルン・ゴゴイも首相に覚書を提出し、分割によって宗教的迫害から逃れざるを得なかった「インド国民」を外国人として扱うべきではないと訴えた。[ 50 ] [ 51 ]
2015年9月、ナレンドラ・モディ政権は、2014年12月以前にインドに入国したバングラデシュとパキスタンの少数民族難民を「不法移民」のカテゴリーから除外し、長期ビザの取得資格を与えることを決定した。この目的のために、1946年外国人法に基づき、 2015年外国人（改正）命令が発布された。 [ 52 ] [ 53 ]
2016年、ラージナート・シン内務大臣は、宗教的迫害を理由にアフガニスタン、パキスタン、バングラデシュから逃れてきた「少数派コミュニティ、すなわちヒンドゥー教徒、ジャイナ教徒、シーク教徒、仏教徒、パールシー教徒、キリスト教徒」を「不法移民」扱いから免除する法案を議会に提出した。かなりの議論を経て、この法案の修正版が2019年市民権（改正）法として可決され、2019年にインド全土で大規模な抗議活動を引き起こした。