キャップと配当

キャップ・アンド・ディビデントは、キャップ・アンド・トレードの本来の上限設定方法を維持しながら、エネルギー消費者への補償も含む市場ベースの 取引システムです。この補償は、この政策の結果として消費者への価格を引き上げている企業が生産する製品のコストを相殺するためのものです。^[1]

このプロセスは、政府が総汚染割当量（例えば炭素排出量）を設定し、汚染許可証を国民に販売することから始まります。汚染者は、汚染排出量に見合ったクレジットを購入する必要があります。生産者が汚染に対して支払うコストの一部は、消費者のコスト増加につながります。消費者は市民として、汚染の環境コストにも直面します。キャップアンド配当制度では、汚染クレジットの販売から得られた公的収入は、効率性向上に対する補助金として市民または消費者に払い戻されます。^[2]

このタイプの疑似税の目的は、炭素排出率の削減です。これはキャップアンドトレード制度に似ていますが、主な違いは、汚染特権の価値を私的資産として金融化するのではなく、公的に捕捉された汚染レントから資金を調達した配当金を国民が受け取ることです。^[3]配当金は、消費者にエネルギー効率を高めるよう促すためのインセンティブの追加にも資金を供給できますが、キャップアンドトレードでは消費者は直接関与しません。米国政府でキャップアンド配当政策を監督している機関は、健康気候信託基金です。彼らは、キャッププロセスから資金を集めて分配することでこれを実現します。^[1]

キャップアンドディビデンドに関する便利な定義を以下に示します。

• キャップアンドディビデンド:

  キャップアンドディビデントは、温室効果ガス（GHG）排出量を削減するためのアプローチです 。概念は単純です。特定の排出源からの温室効果ガスに制限またはキャップが設けられ、これらの排出源は温室効果ガス排出量をカバーするために許可証を取得する必要があり、許可証の販売による配当は、エネルギーコストの増加を補うためにリベートまたは税額控除を通じて消費者に直接返還されます。キャップは通常、化石燃料供給業者などの「上流」の排出源に課され、彼らが流通する燃料の炭素含有量をカバーします。限定的な取引は許可される場合がありますが、通常は対象となる排出源間のみです。^[4]

キャップ・アンド・トレードの定義については、排出量取引を参照してください。

このアイデアは、アメリカの起業家ピーター・バーンズが2001年に出版した著書「Who Owns the Sky? 」の中で「Skytrust」という名前で初めて提案された。^[5] 2008年の選挙を前にバーンズが新しい著書「Climate Solutions: A Citizens Guide」^[6]と数多くのメディアインタビューでこのアイデアの認知度を高める努力を始めたため、名前が変更された。^{[7] [8] [9]}バーンズの仕事は、環境やコミュニティ関連のソリューションを推進するネットワークグループであるOn the Commonsなどのグループから支援を受けた。^[10]この政策は激しく議論され、ジョー・ロムはこれを「致命的に不完全」と呼び、^[11]タイム誌はこれを「地球温暖化との戦いに勝つ」方法だと称賛した。^[12]

このアイデアは、アメリカの起業家ピーター・バーンズと、環境やコミュニティ関連の解決策を推進するネットワークグループであるオン・ザ・コモンズなどのグループによって考案され、最初に普及しました。 ^[13]

クリス・ヴァン・ホーレン（民主党、メリーランド州）は、2009年4月1日に、炭素削減に関する、上限と配当制度を含む法案を議会に提出した。法案の共同提案者は、アール・ブルーメナウアー下院議員（オレゴン州第3選挙区）、ロイド・ドゲット下院議員（テキサス州第25選挙区）、マイク・トンプソン下院議員（カリフォルニア州第1選挙区）、リン・C・ウールジー下院議員（カリフォルニア州第6選挙区）であった。^[14]

2009 年の上限および配当法の目標は次のとおりです。

• 対象となる排出量について、2020 年までに 2005 年レベルより 25% 削減、2050 年までに 2005 年レベルより 85% 削減するという、強力かつ科学的根拠に基づいた排出削減目標を設定します。
• 米国市場への化石燃料の最初の販売者に上流のコンプライアンス義務を課す。
• 炭素排出許可証の 100% をオークションにかける。
• 炭素集約型製品を製造する米国メーカーを、同等の気候変動関連法がない国を原産とする炭素集約型製品の輸入から保護するための国境調整条項と、炭素集約型製品を輸出する米国企業が、同等の気候変動関連法がない国を原産とする炭素集約型製品と国際市場で効果的に競争できるように支援する条項を含める。
• オークション収益の100％を、有効な社会保障番号を持つ米国の合法的居住者全員に毎月の消費者配当の形で返還する。^[15]

この法案は、配当金の管理と分配を行う可能性のある機関である健康気候信託基金の設立を目指していた。^[14]

この法案の状況としては、 2009年4月1日に下院歳入委員会に付託され、続いて同じく2009年4月1日に下院エネルギー商業委員会に付託され、さらに2009年4月2日に米国下院エネルギー環境小委員会に付託された。この法案は米国下院エネルギー環境小委員会で審議されたが、法案としては可決されなかった。^{[14] [16]}

ヴァン・ホーレン下院議員は2014年7月に再び上限・配当法案を提出しようとしたが、法案としては可決されなかった。^{[17] [18]}

元国務長官のジェームズ ・ベイカー、ジョージ・シュルツ、元財務長官の ハンク・ポールソンといった共和党の元老院議員数名が、気候リーダーシップ協議会のテッド・ハルステッド、経済学者のマーティン・フェルドスタイン、グレッグ・マンキューらと共同で報告書を執筆し、トランプ大統領に炭素税と配当金の導入を求めた。^{[19] [20] [21] [22]マンキューは2016年に}レオナルド・ディカプリオのドキュメンタリー映画『ビフォア・ザ・フラッド』で炭素税の使用についてインタビューを受けた。

キャップ・アンド・トレードと同様に、キャップ・アンド・ディビデントは経済に直接的な影響を与えたであろう。このような政策は、課税される大企業だけでなく、製品価格の上昇の連鎖反応を通じてすべての家庭に影響を与えるだろう。人口やその地域の工業化の程度に基づいて、この政策がさまざまな地理的地域にどの程度の影響を与えるかは異なるだろう。^[23]

炭素排出量に上限が設定され、何らかの製品を生産するために炭素ベースの燃料を使用するすべての企業は、炭素排出許可証を購入する必要があります。キャップアンド配当政策では、すべての企業が炭素排出許可証を購入する必要がありますが、これはキャップアンドトレード政策とは異なり、許可証が無料で配布されることはありません。^[1]政府が徴収した許可証は、その後、国民に還元される配当金の計算に使用されます。ただし、許可証のコストのため、企業は利益を上げるために製品の価格を引き上げざるを得なくなります。^{[1] [24]}価格上昇は、これらのさまざまな製品のすべての顧客に及ぶことになります。

炭素燃料を使用して製造されるすべてのもののコストは上昇し、誰もがその影響を感じることになります。しかし、価格上昇の影響を最も受けるのは、より多くの炭素を排出する人々です。たとえば、ハマーを運転する人は、燃費の良い車を運転する家族よりも多くのガソリンを購入しなければならず、その価格も上昇します。^[23]政府は毎月、価格高騰のコストを相殺するために自動的に配当金を支払います。最も節約し、炭素排出量が最も少ない人々は、大量の炭素を排出してきた人よりも大きな配当金を受け取ります。^[1]

炭素排出量を削減するためのアイデアや試みは数多くあり、政策が提案され、却下されてきました。実際に採用されている政策の1つは、キャップ・アンド・トレード制度として知られています。これは現在ヨーロッパで採用されており、そこに住む人々に影響を与えています。^[3]

キャップ・アンド・トレードとキャップ・アンド・ディビデンドには、最終的にそれぞれを定義するいくつかの違いがあります。両方の政策において、炭素排出量と温室効果ガス（GHG）排出量に上限が設定されます。上限に基づいて、企業は上限が許可する量よりも多くの炭素排出量を生産する能力を持つ炭素排出許可証があります。これらの許可証はさまざまな企業に競売にかけられます。キャップ・アンド・トレード制度では、一定量のみが競売にかけられ、残りは無料で配布されます。キャップ・アンド・ディビデンド制度では、すべての許可証が競売にかけられます。両方の制度において、許可証の購入コストにより、企業が製造する製品（石油、電気、炭素を排出する製品）の価格が上昇します。この背後にある考え方は、これらの製品の大量購入、つまり炭素/GHG排出量の削減を思いとどまらせることです。^[3]キャップ・アンド・トレード制度は、高価格を利用して炭素排出量を制御しますが、炭素排出量を制限するための良いインセンティブにはなりません。キャップ・アンド・ディビデンドは、配当金を利用して最も節約した人々に報酬を与えます。これは生活状況の面で貧困層に最も利益をもたらすが、多くの人々がこの政策を批判しており、これが問題となっている。^[14]

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