カナダ銃器登録局

カナダ銃器登録局（フランス語：Registre canadien des armes à feu）は、カナダの銃器登録局であり、国内で規制および禁止されているすべての銃器の登録を義務付けています。これは、1995年銃器法に基づくカナダ王立騎馬警察（RCMP）の責任の一環として、RCMPのカナダ銃器プログラムによって管理されています。

この登録制度は1993年にジャン・クレティエン首相の自由党政権によって導入され、歴代の法務大臣アラン・ロックとアン・マクレランによって実施された。このプログラムの年間純運営コストは当初200万ドルと見積もられていた。^[1]

当初、このプログラムはすべての非制限銃器の登録を義務付けていたが、この義務は2012年4月6日にC-19法案が発効したことにより削除された。^{[2] [3]} C-19法案はまた、登録簿の非制限記録を可能な限り速やかに破棄することを義務付けていた。^[4]ケベック州は、データ破棄を阻止するための差し止め命令を直ちに申請した。 2012年4月5日、ケベック州高等裁判所は、法的議論が審理されるまでケベック州住民のデータが破棄されないようにするための一時的な差し止め命令を許可した。^[5] 2015年3月27日、カナダ最高裁判所は、ケベック州（AG）対カナダ（AG）の訴訟で、長銃登録記録の破棄は刑法を制定する議会の憲法上の権限の範囲内であるとの判決を下し、ケベック州政府の法的異議申し立てを却下して、それらの記録を破棄することを認めた。

カナダでは第二次世界大戦中に銃器登録制度があり、当時は敵の侵略を恐れて国民全員が銃器の登録を強いられていた。カナダのこの登録制度は戦後廃止されたが、1934年以降はすべての拳銃（制限付き）が登録の対象となっている。さらに、1977年以降は全自動小銃が禁止されている（既存の免許を持つ全自動小銃収集家および劇場使用者には適用除外が認められる）。1977年の施行以降、あらゆる銃器の購入には銃器取得証明書（FAC）が必要となったが、拳銃（制限付き - 1934年）および全自動小銃（禁止 - 1977年）には追加の制限が適用された。 FAC を取得するには、1991 年の法案 C-17 で前提条件としてカナダ銃器安全コースおよびテスト プログラム (非制限、制限、または組み合わせコース/テスト) が作成されるまで、トレーニングは必要ありませんでした。かつては家庭や学校でも一般的だったこの正式なトレーニングにより、銃器の不適切な取り扱いに関連する事故が大幅に減少したと言われています^[要出典]。 C-17法案（1991年）とその後の法律および/または議会の命令に基づき、射撃競技で通常使用される特定の銃を除き、銃身が短い拳銃と.25 ACPおよび.32 ACP弾を発射する拳銃、および銃身の長さが105mm（約4.1インチ）未満のすべての拳銃が禁止銃器のリストに追加されました。さらに、銃器の大規模な再分類が行われ、特定の外観上および機能上の特徴を持つ多くの銃器が「制限」または「禁止」銃器のカテゴリおよび登録に分類されました。これらの銃器の一部のクラスは、所有者および収集家に対する法律の適用除外条項の対象にもなっており、これには、1945年以前の収集品として歴史的価値のあるものとして保存するために、特定の禁止銃器を家族に自発的または贈与することに対する限定的な許可が含まれます。

1989年12月6日に起きたエコール・ポリテクニーク銃乱射事件（マルク・レピーヌがミニ14ライフルで28人を射殺、うち14人が女性で自殺）をきっかけに、カナダの銃所持許可および登録に関する法律を厳格化しようという運動が活発化した。^[6]カナダの長銃登録に向けた最初の動きは、キム・キャンベル首相率いる進歩保守党政権下で始まった。これは元保守党上院議員ネイサン・ナーギッツの発案によるもので、彼は当時のキャンベル首相に手紙を書き、すべての銃を登録するよう要請した。

• 1990 年 5 月 - キム・キャンベル法務大臣が法案 C-80 を提出。この法案は、FAC の検査プロセスを改善し、安全な保管を定義し、一部の軍用兵器と大容量の弾倉を禁止するものの、ルガー ミニ 14などの半自動小銃の禁止、制限のない銃器の登録、弾薬の販売の規制は行わないという点が特徴である。
• 1990 年 11 月 - キム・キャンベル氏自身の保守党議員団の反対により、ほとんど前例のない事態となり、法案 C-80 は 2 回目の読会で否決され、「特別委員会」に送られました。
• 1990 年 11 月 – 1991 年 2 月 – 法案 C-80 に関する特別委員会が公聴会を開催。
• 1991 年 3 月 - 議会が閉会し、法案 C-80 は議題から消える。
• 1991年4月 -エコール・ポリテクニークの学生活動家が、虐殺の犠牲者の家族、警察組織、医療専門家、労働組合などとともに、既存の銃規制を求めるカナダ人組織と団結し、銃規制連合を結成した。^{[6] [7]}連合はオタワで初の全国記者会見を開き、カナダ警察協会、カナダ警察署長協会、ポリテクニーク被害者協会、カナダ刑事司法協会などの代表者らが政府に銃規制法の再導入を求めた。
• 1991 年 5 月 - キム・キャンベル法務大臣が法案 C-80 の改訂版である法案 C-17 を発表。最初の証人である法務大臣は、司法常任委員会と司法長官は広範な公聴会を行う必要はなく、法案を第 3 読会のために下院に差し戻すべきだと主張した。銃器団体は法案を弱めるために公聴会の開催を要求。銃規制支持者は法案を強化するために公聴会の開催を要求。女性の地位に関する全国行動委員会は公聴会に押しかけ、女性には意見を述べる権利があると主張し、法案はその後司法常任委員会と司法長官に送られた。
• 1991 年 5 月～9 月 – 立法委員会は双方の証言を聴取。今回は、銃規制連合が医療、犯罪防止、その他の専門家の支援を得て登場。その立場は 50 以上の団体と 5,000 人以上の個人に支持されている。カナダ女性の地位諮問委員会は、家庭内暴力における銃の問題に対処するため、法案の改良を勧告。カナダ警察協会とカナダ警察署長協会はともに、すべての銃器の登録を提唱。銃ロビー団体の広告キャンペーンに応えて、連合は法案 C-17 を支持する共同声明を発表。さらに、すべての銃器の登録などの措置も盛り込んだ。声明には、何百人もの地域リーダー、警察署長、暴力防止団体が署名し、すべての国会議員と上院議員に配布。連合のキャンペーンにより、国会議員の机には、法律を強化するための改正を求める 30 万枚以上のハガキが届けられた。自由党と新民主党は、銃器所有者の免許発行と銃器の登録を主張する銃規制連合の立場を支持している。
• 1991 年 11 月 7 日 - 下院が法案 C-17 を可決。4 つの政党すべてのメンバーが銃規制連合の取り組みを認める。
• 1991 年 11 月～12 月 - 上院の法務および憲法委員会が法案を審査。数か月前に娘のニーナを殺されたプリシラ・デビリアーズと、父親の軍用拳銃で遊んでいた友人に息子のリーを誤って殺されたジョン・ビッカースタッフが証言。
• 1991 年 12 月 5 日 - 法案 C-17 が上院を通過。法務・憲法問題委員長のネイサン・ナーギッツ上院議員は、キム・キャンベル法務大臣に手紙を書き、すべての銃器の規制と登録を注意深く検討するよう助言した。

銃器法は、1993年に導入されたC-68法案（銃器およびその他の武器に関する法律）によって制定され、すべての銃器所有者の免許取得とすべての銃器の登録を目的としていました。この法案では、レプリカ銃器も禁止装置に分類され、すでに所有されているものは適用除外となりました。この法案は1995年に議会で可決され、国王の裁可を受けました。カナダ銃器センターは、この法案の施行を監督するために1996年に設立されました。^[8]

銃器法の登録部分は1995年に施行され、銃所有者が非制限銃器を登録する期限は2003年1月1日でした。 ^[9]登録に従った銃所有者の割合については意見が分かれています。法を順守する未登録銃器協会は、カナダの銃器の70％以上が登録されていないと推定しています。^[10]一方、銃規制連合は、銃所有者の90％が銃器を登録しており、銃の90％を占めていると主張しました。^[11]

登録制度に対する政治的反対は、特にカナダの主要都市以外ではすぐに起こった。アルバータ州、オンタリオ州、ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、ニューファンドランド・ラブラドール州政府も、この法案は連邦政府の義務を超えており、費用がかかりすぎると主張して攻撃したが、最高裁判所は銃器法に関する訴訟で登録制度を支持する判決を下した。^[12]

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• カナダ首相、銃登録制度の廃止を検討

カナダ保守党は長年にわたり、制限のない銃器に関する登録の一部を廃止する運動を展開し、2012年4月5日に廃止を決定した。^[2]

2000 年代初頭にコスト超過が報告され、レジストリは再び政治問題となった。

2000年初頭、カナダ銃器プログラムは、実施コストが上昇していることを示す報告書を発表しました。登録の大きな遅れ（主に銃器所有者が申請をギリギリまで待つことによる）、全体的なコストの増加、早期申請に対する手数料免除、銃器所有者が提出した申請書のエラー率の高さなどが、コスト上昇の要因として挙げられました。^[9]

2002 年 12 月、カナダの監査総監シーラ・フレイザーは、このプロジェクトが当初のコスト見積もりを大幅に上回っていると報告した。この報告書は、司法省による銃器登録プログラムの実施は、最初から最後まで、重大な戦略上および管理上の問題を抱えていたことを示した。納税者は当初、予算の 200 万ドルのみを負担し、残りは登録料で賄うことになっていた。1995 年、司法省は議会に対し、このシステムの実施には 1 億 1,900 万ドルの費用がかかり、ライセンス料から得られる収入は 1 億 1,700 万ドルになると報告した。つまり、純費用は 200 万ドルとなる。しかし、2002 年の監査時点では、司法省の修正見積もりでは、銃規制プログラム全体の費用は 2004 ～ 2005 年までに 10 億ドルを超え、同じ期間のライセンス料収入は 1 億 4,000 万ドルになるとされていた。^[9]

情報技術支出は、特にプログラムの初期開発期間を通じて不釣り合いに高かった。しかし、このプログラムは、大規模な IT プロジェクトを伴う他の政府運営プログラムと比較して例外的ではなかった。大規模 IT プロジェクトに関する監査総監の 2006 年の報告書によると、政府内で最後の IT 監査以来 10 年以上 IT プロジェクトが経過し、IT 用の TB フレームワークが開発された後も、評価された 7 つの大規模 IT プロジェクトのうち、適切に管理されたプロジェクトのすべての監査基準を満たしたのは 2 つだけであった。2006 年に CFP が RCMP に統合されたとき、IT はプログラム支出全体のほぼ 50% を占めていた。業界標準は 20～30% である。2009 年までに、コストは直接プログラム支出の 21～27% に安定し、既存の RCMP IT アーキテクチャ内でさらに削減されると予想された。^[1]

2006 年 1 月、12,000 人の会員を擁するカナダ射撃スポーツ協会のトニー・ベルナルド理事長は、RCMP に対し、機能不全に陥っている銃器登録のための資金を連邦政府に働きかけるために 38 万ドルの契約を結んだ自由党のコンサルタントを調査するよう要請した。詳細なロビイストの報告書によると、この 5 か月の契約は、連邦法務長官、財務委員会、枢密院に働きかけるために 2003 年 3 月に司法省から結ばれたものだった。^[13] RCMP による正式な調査は行われなかった。ベルナルド理事長は修辞的に「連邦政府が、納税者の​​お金で民間のロビイストを雇って自らを働きかけるのは不適切ではないか」と問いかけた。

公共の安全の観点から見た銃器登録の有効性については相反する見解がある。

カナダ銃器センター（CAFC）の調査では、一般警察官の74％が、レジストリの「クエリ結果は大規模な作戦中に有益であることが証明された」と述べています。^[14]

しかし、監査総監の報告書によると、このプログラムは、公共の安全を向上させるという目標の達成に銃器登録が有効かどうかを分析するためのデータを収集していなかったことが判明した。報告書には次のように記されている。

パフォーマンス報告書は、免許の発行や銃器の登録などの活動に焦点を当てています。センターは、これらの活動が、銃器による死亡、負傷、脅威の減少などの証拠に基づく成果によって、公共の安全に対するリスクを最小限に抑えるのにどのように役立つかを示していません。^[15]

元オンタリオ州警察長官ジュリアン・ファンティーノは銃器登録に反対し、2003年のプレスリリースで次のように述べている。

トロントでは最近銃器関連の殺人事件など銃器危機が続いていますが、銃器登録法はこれらの犯罪を抑止することも解決にも役立っていません。使用された銃器は登録されていませんが、その半分以上は米国からカナダに密輸されたと私たちは考えています。銃器登録は理念は豊富ですが、その資金はテロ対策やその他多くの公共安全対策にもっと効果的に使用できることを考えると、実用的成果は乏しいです。」^[16]

しかし、2010年にOPPはカナダ警察署長協会（CACP）の銃器特別小委員会に2010年1月から8月まで代表を送り、CACP年次総会で長銃登録制度を維持することに賛成票を投じた。^[17]

一方、CACP 元会長のエドガー・マクラウド氏は、「登録にかかる費用は恥ずかしいものとなったが、このプログラムは機能しており、価値あるサービスを提供している。典型的な家庭内暴力の状況では、捜査官は銃器があるかどうかを判断するために登録を頼りにしている。パトカーに搭載されたコンピューター、または中央指令センターへの電話により、家の住人に登録された銃器があれば警官に警告される」と述べている。^[18]

カナダ警察署長協会は銃器登録制度を強く支持しており、登録制度を廃止すればカナダの安全性が低下し、銃による暴力に効果的に対処する警察の能力が損なわれると主張している。しかし、警察署長の間で銃器登録制度への支持は一致していない。^[19]また、登録制度の背後にある企業であるCGIグループがカナダ警察署長協会に寄付を行ったことについても深刻な疑問が提起されている。これらの寄付は、倫理学者のジョン・ジョーンズ博士がカナダ警察署長協会の倫理委員会を辞任した一因となった。 ^[20]さらに、カナダ警察署長協会は、警察署内の登録制度に対する反対意見を抑圧したとして批判されている。これらの主張には異論がある。^[21]

第一線の警察官が登録に反対しているかどうかについても議論がある。登録に反対する人々は、オンラインの世論調査を引用して、正規警察官の 92% ^{[22] が}登録は効果がなく、廃止すべきだと考えているとしている。エドモントン警察署のランディ・クンツ巡査が実施した世論調査は、警察関連の人気雑誌のオンラインフォーラムを通じて現役警察官のみに公開され、回答者は全員がカナダの警察官だった。これに加えて、クンツ巡査は、世論調査の認知度を高めるために、さまざまな広告手段を通じてカナダ全土の警察部隊の職員から意見を求めた。約 14 か月後、2631 人のカナダ警察官 (総数約 69,000 人、3.8%) がこの調査に回答した。2631 人の回答者のうち、2410 人が登録の廃止に投票した。一方、RCMP の報告書では、警察官の 81% が登録に賛成している。^[23]

2010年8月の調査では、カナダ人の72％が長銃登録制度は犯罪防止に何の役にも立っていないと考えていることが明らかになった。^[24]カナダ納税者連盟などの団体は登録制度を廃止するための請願書を配布し、登録制度の廃止を支持する数万の署名を集めた。^{[25] [26]}

2011 年 4 月、エドモントン警察協会が調査を実施しました。会員の 81% が長銃登録制度の廃止に賛成票を投じました。^[要出典]

C-19 法案の発効により、「非制限」銃器の登録要件がなくなります。1934 年、1977 年、1991 年、1996 年に法律および議会の命令によって「制限」または「禁止」と分類され、その後も変更なく登録されたすべての銃器はそのまま残ります。銃器を購入または所有するには、所持および取得許可証(PAL) と、前提条件となるコースおよび試験が必須です。カナダのすべてのハンターは、ハンター教育プログラムを受講する必要があります。

銃器登録に含まれる情報は、カナダ警察情報センター (CPIC) を通じて警察が利用できます。このデータベースは、国家警察サービス ネットワーク (NPSN) によって保護されている多くのアプリケーションの 1 つです。

2001 年の情報公開請求で、RCMP は、ハッカーがどのアプリケーションをターゲットにしているかの統計を記録していないと説明しました。その結果、カナダ銃器プログラム (CFP) データベースが何回侵入されたかはわかりません。省庁のセキュリティ責任者であるデビッド ゴーク警視正は次のように語っています。

CPIC は、NPSN (国家警察サービス ネットワーク) で保護されている多くのアプリケーションのうちの 1 つに過ぎず、ネットワークへの攻撃は、どのアプリケーションが攻撃の目的であるかを分類することはできません。一般的に、攻撃は保護手段を介してアクセスを取得し、そこから攻撃者が「行ける」場所を探して「周囲を見回す」ことです。したがって、NPSN で攻撃がどこに向けられているかを示す統計は収集されていません。^[27]

情報公開請求に対する最終回答で、情報コミッショナーは次のように結論付けた。

捜査の過程で、私の捜査官はカナダ王立騎馬警察の職員と面会し、警察のセキュリティシステムについて詳細かつ包括的な説明を受けた。彼らは、CPICはカナダ国家警察サービスネットワーク内で保護されている多くのアプリケーションの1つであり、不正アクセスが試みられた場合、どのアプリケーションが標的になっているかを特定する方法はないことを確認した。^[27]

オリリア地域のコンピュータコンサルタントでカナダ銃器センターのウェブマスターでもあるジョン・ヒックス氏は、自宅のコンピュータを持っている人なら誰でも、登録された銃器所有者の氏名、住所、詳細な購入リスト（メーカー、モデル、シリアル番号を含む）に簡単にアクセスできると述べている。ヒックス氏はオンタリオ州釣り狩猟連盟（OFAH）に対し、「CFCのウェブマスターを務めていたとき、銃器登録簿と連動するウェブサイトに欠陥があると経営陣に正式に報告した。開発には約1500万ドルかかり、私は30分以内に侵入した」と語った。^[28]

オンタリオ州釣り人・狩猟者連盟^[29]は、銃の収集許可を受けた人物を狙ったと思われる強盗事件を受けて、銃登録の安全性に疑問を呈した。OFAHは、カナダで合法的に所有されている銃器の所在を詳細に記録したデータベースが悪人の手に渡れば、犯罪者の買い物リストになる可能性があると主張した。

これらのプライバシーとセキュリティに関する主張に応えて、カナダ警察署長協会、カナダ警察協会、カナダ警察委員会協会は共同声明を発表し、「CFPの国家データベースはハッカーに侵入されたことは一度もない。情報は安全かつ確実に保護されている」と主張した。^[30]

RCMPのカナダ銃器プログラムは四半期ごとに「事実と数字」という報告書を作成している。メディアで最も頻繁に引用される情報は、CFRO（カナダ銃器オンライン登録）への平均1日あたりの問い合わせ数というセクションに記載されている問い合わせの総数である。この数字は、警察官が登録にアクセスする頻度を判断するために一般的に使用される。システムの変更と自動化のレベルにより、RCMPが2003年にこれらの数字を追跡し始めて以来、問い合わせの総数は劇的に増加している。^[31]

• 2003 – 1,813;
• 2004 – 2,087;
• 2005 – 4,101;
• 2006 – 6,650;
• 2007 – 7,109;
• 2008 – 9,606;
• 2009 – 11,347;
• 2010 – 14,729;
• 2011 – 17,782;
• 2012 – 18,555

2010 年 6 月現在、CFRO は 1 日あたり 14,012 回アクセスされていると報告されています。これらの「ヒット」のうち、銃器登録 (ライセンス番号、シリアル番号、証明書番号) に固有のものは 530 件 (3.7%) のみです。^[31]残りの 13,482 件 (96.3%) は、住所の確認やナンバー プレートの確認のたびに自動的に生成されます。警官^{[誰? ]}は、調査対象の人物または住所が銃器を登録しているかどうか、またその所在地がわかるため、これらの自動チェックは有益であると主張しています。警官は、特に家庭内暴力の通報がある田舎の地域では、通報に対応する際に銃器の存在がわかっている方が安心できると主張しています。

警察官が一日に何回銃器登録簿にアクセスするかを示す信頼できる情報がある一方で、車両や住所の報告書にこの情報がほとんど自動的に含まれず、警察がその情報を具体的に要求する必要があることは、多くの人々から貴重な警察活動の手段であると考えられている。^[32]

2006年と2008年に選出された保守党 の少数政権は、登録制度の一部を廃止することを政策綱領に掲げていたが、登録制度に関する法律を改正することはできなかった。しかし、政府は、銃器の登録を怠ったために訴追される可能性のあるライフル銃や散弾銃の所有者に恩赦を与えるための規制変更を進めた。政府はこの1年間の恩赦を4回延長し、直近の恩赦は2011年5月16日に期限切れとなった。^[33]

2009年、保守党政権は、非制限銃器の登録義務の一部を廃止する一方で、制限銃器に分類される銃器の登録義務は継続するという提案をした議員法案（C-391）を支持した。下院の他のすべての党首がこの法案に反対したにもかかわらず、法案C-391は、少数派保守党政権に賛成する自由党議員8名、新民主党議員12名、無所属議員1名の賛成により、2009年11月に下院で2回目の読会を164対137の投票で通過した。^[34]

自由党議員が党を離れて法案C-391を支持したことを受けて、自由党野党党首の マイケル・イグナティエフは2010年4月19日、自由党議員は保守党政権によるC-391および登録簿の長銃（非制限）部分を廃止するその他の提案に反対票を投じるよう党内集会に招集されるが、その条件として、党は代わりに登録に失敗した者に対する罰則の厳しさを軽減することを支持すると発表した。 ^[35] NDPは、法案C-391に関する登録簿に関する議会投票で党の立場を強制しなかった。これは議員法案だったからである。^[36] 2010年9月22日の第三読会は僅差（153対151）で否決された。6人のNDP議員と保守党議員団は法案に賛成したが、残りのNDP議員と自由党、ブロック・ケベコワは反対した。^[37]

保守党は2011年の選挙で過半数を獲得した。選挙運動中、党首のスティーブン・ハーパーは、制限のない長銃の登録を廃止することに対する党の支持を改めて表明した。^[38]

2011年10月25日、政府は、非制限銃器の登録要件を削除する法案C-19を導入した。^[3]この法案はさらに、現在カナダ銃器登録簿に保管され、最高銃器責任者の管理下にある非制限銃器の登録に関するすべての記録の破棄を義務付けた。^[3]この法案は、下院で2回目の読会を通過（156対123）。^[39] 2012年2月15日、法案C-19は、保守党と2人のNDP議員の支持を得て下院で可決（159対130）。2012年4月4日、法案C-19は上院で3回目の読会を50対27の投票で通過し、4月5日に総督の裁可を受けた。^[40]

C-19法案が可決されると、ケベック州はケベック州の記録の破棄を阻止する動議を提出した。2012年4月5日、適切な法的議論を審議するのに十分な時間を与えるために、一時的な差し止め命令が下された。^[5] 2015年3月27日、最高裁判所はケベック州に不利な判決を下し、長銃登録記録の破棄を許可した。^[41]

2014年9月8日、バーブラ・シュリファー・クリニックはオンタリオ州高等裁判所に、非制限銃器登録義務の撤回は違憲であるとの判決を求める上訴を却下した。申立人は、登録義務の撤回によって、女性の権利自由憲章に基づく「生命、自由、および身体の安全」の権利が否定されたことを証明しようとした。判決で裁判所は、非制限銃器の登録が女性に測定可能な利益をもたらしたと結論付けるのに十分な証拠はなく、登録義務が導入される前は銃器関連の暴力の統計的発生率は減少傾向にあり、登録義務が撤回された後も変化していないと裁定した。^[42]

• カナダの銃政策
• 所有および取得ライセンス
• カナダ自治領ライフル協会

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