議会調査局

議会調査局（CRS）は、米国議会図書館傘下の超党派の公共政策研究機関です。CRSは主に、議会議員とその委員会およびスタッフのために、機密保持を前提とした超党派的な活動を行っています。CRSは、国家政策立案に関連するあらゆる事項について調査・分析を行うという幅広い使命を担っているため、議会のシンクタンクと呼ばれることもあります。 ^{[ 3 ]}

CRSには約600人の従業員がおり、弁護士、経済学者、歴史家、政治学者、参考図書司書、科学者など、幅広い専門知識と分野を持つ人材が集まっている。^{[ 4 ]} 2023会計年度には、議会から約1億3360万ドルの予算が割り当てられた。 ^{[ 1 ]}

ウィスコンシン州議会調査局をモデルに、^{[ 5 ]} CRSは、進歩主義時代の最盛期である1914年7月16日に、独立した調査と情報を公務員に提供することで政府の専門性を高めるというより広範な取り組みの一環として設立されました。当初、その成果は一般に公開されていましたが、1952年から2018年までは連邦議会議員とそのスタッフのみに限定されていました。その後、非機密報告書はウェブサイトで閲覧できるようになりました。^{[ 6 ]} 2019年、CRSは「過去のCRS報告書のバックカタログ」を追加するとともに、「2ページの幹部向けブリーフィング文書」などの新しい公開報告書も導入すると発表しました。^{[ 7 ]}

CRSは、議会を支援する3つの主要な立法機関の1つであり、他の2つは議会予算局（議会に予算関連の情報、財政、予算、プログラムの問題に関する報告、予算政策の選択肢、費用、影響の分析を提供する）と政府会計検査院（独立した監査、調査、連邦プログラムの評価を実施することにより、議会が政府の活動を審査および監視するのを支援する）である。これら3つの機関を合わせると、4,000人以上の職員を雇用している。^{[ 4 ]}

1914年、ウィスコンシン州選出の上院議員ロバート・ラ・フォレット・シニアと下院議員ジョン・M・ネルソンは、立法、行政、司法歳出法に、議会図書館内に特別参考資料部門を設置するよう指示する条項を含めるよう働きかけた。 ^{[ 8 ]} 1890年にニューヨーク州立図書館、1901年にウィスコンシン州立立法参考図書館が開発した概念に基づき、彼らは、情報に基づいた独立した立法のために知識を獲得することの重要性についての進歩主義時代の思想に動機づけられていた。 ^{[ 4 ]}この動きはまた、司書の役割の拡大と専門職化を反映していた。^{[ 4 ]}新設された部門は、議会からの情報提供の要請に対応することを任務としていた。^{[ 4 ]}この法律は、議会図書館長のハーバート・パットナムに「議会やその他の公的用途に必要な法律の索引、要約、編集物を作成するために有能な人材を雇用する」権限を与えた。^{[ 9 ]}

1946年の立法再編法により立法参考サービスと改称され、恒久的な認可を受けた同組織は、主に事実や出版物を提供したり、他の政府機関、民間団体、個々の学者によって行われた研究や分析を伝達したりすることで議会を支援した。[ ^{10][4 ]ヴァーナー・W}・クラップが同組織の責任者を務めた^。

CRSの本拠地である米国議会図書館は、1940年代に、立法参考サービス職員が作成し、さまざまな公共政策問題に特化した無制限出版の公共問題速報を試験的に発行していた。議会図書館長のアーチボルド・マクレイシュが推進し、アメリカの国防など、時宜を得た政策問題を取り上げていた。約100冊の公共問題速報が作成されたが^{[ 11 ]} 、議会予算委員会が1951年にその発行を中止した^{[ 12 ]。}

1970年の立法再編法に基づく名称変更は、同局の任務の変化を反映したものであった。^{[ 4 ]}この法律は、CRSに対し、立法過程を直接支援する議会の役に立つ調査と分析に、より多くの努力と資源を投入するよう指示した。^{[ 13 ]}

議会調査局レビューは1980年に創刊され、1990年代初頭まで続いたが、その後、議会予算担当者が再び「財政閉鎖」を理由に廃刊となった。レビューは年10回発行され、購読者向けに一般公開されていた。分析記事、CRSの研究成果の要約、その他議会関係者への支援を提供していた。^{[ 11 ]}

問い合わせ件数は1980年の年間40万件から2000年には59万8千件に増加した。CRSは、この負荷に対応するため、1999年に組織再編を行い、職員の配置転換、より効率的なワークステーションの導入、各分野の専門家間のコミュニケーションの促進を図った。^{[ 14 ]}

CRSの報告書は、2018年9月18日にCRS報告書を一般に公開することを義務付ける2018年統合歳出法の条項が施行されるまで、一般には公開されていませんでした。^{[ 15 ]}

CRSは、現在および将来の国家政策に関するあらゆる問題について、議会に調査と分析を提供しています。^{[ 4 ]} CRSは、要請があればすべての議員と委員会にタイムリーかつ機密性の高い支援を提供しますが、これはCRSのリソースと、バランス、非党派性、正確性に関する要件によってのみ制限されます。^{[ 4 ]}

CRSは議会に対して立法その他の政策提言は行いません。その責任は、下院議員と上院議員が、アメリカ国民が選出した政策決定の根拠となる最良の情報と分析を入手できるようにすることです。^{[ 4 ]} CRSのアナリストは、そのすべての業務において、機密保持、適時性、正確性、客観性、バランス、非党派性に関する要件に従います。

CRSのサービスは、新しい法律の制定に直接関係するものに限られません。たとえば、CRSは、必要に応じて議会を支援できるよう、新たな問題や発展途上の課題を評価しようと努めています。CRSは現地調査を行うことは稀ですが、委員会が調査や監督責任を果たす上での他の側面を支援しています。さらに、法律調査セミナーや、立法プロセス、予算プロセス、地区および州の職員の業務に関する研修など、数多くのコースを提供しています。また、各議会の初めには、新任議員向けのオリエンテーションセミナーも開催しています。^{[ 4 ]}

CRSは、現職議員または存命中の元議員に関する調査は行わない。ただし、当該議員から特別な許可を得た場合、または大統領が当該議員を別の役職に指名した場合はこの限りではない。^{[ 4 ]}

CRSは6つの学際的な研究部門に分かれており、各部門はさらに専門分野別のセクションに分かれています。6つの部門は、アメリカ法、国内社会政策、外交・防衛・貿易、政府・財政、知識サービス、資源・科学・産業です。^{[ 16 ]}

6つの研究部門は、財務・管理、情報管理・技術、局長顧問、議会情報・出版、人材管理・開発の5つの「インフラストラクチャ」オフィスによってその活動を支援されている。^{[ 17 ]}

議会の要請に対する回答は、報告書、覚書、個別のブリーフィング、セミナー、ビデオ録画されたプレゼンテーション、自動化されたデータベースから得られた情報、対面および電話による相談といった形で行われる。^{[ 4 ]}

CRSは「立法過程のあらゆる段階において、下院と上院の議員、委員会、指導者を支援する」^{[ 4 ]。}

• 立法に関するアイデア。2008年のCRSの報告書では、同サービスが立法者による立法の必要性の評価をどのように支援できるかを詳しく説明している。

予備段階では、議員は現状をよりよく理解し、問題に立法による救済が必要かどうかを判断するために、CRSに問題や出来事に関する背景情報や分析の提供を求めることができます。この支援は、例えば、技術的に複雑な問題に関する科学的証拠の要約と説明であったり、さまざまな視点から問題を論じた新聞や雑誌の記事のコレクションであったり、一般的に認識されている問題を説明するために提示された複数の説明の比較分析であったりします。CRSはまた、議員やスタッフが関心のあるあらゆる問題について相談できる国内外の専門家を特定し、議員が専門家と会って議会にとって幅広い関心事である問題について議論するプログラムを後援しています。^{[ 4 ]}

• 法案の分析。同じ2008年の報告書では、法案が提出された後、同サービスが議員の活動をさらに支援するさまざまな方法についても明らかにしている。

議員が法案を提出することを決定した場合、CRSのアナリストは、法案の目的を明確にし、法案が対処する可能性のある問題を特定し、それらに対処するための代替案を定義し、各代替案の考えられる利点と欠点を評価し、法案を支持する情報と議論を作成し、法案に対する考えられる批判とそれに対する対応を予測する上で、議員を支援することができます。CRSは法案、決議、修正案を作成するわけではありませんが、アナリストは、各議院の立法顧問室の専門の起草者と協議するスタッフに加わり、議員の政策決定を正式な立法言語に翻訳することができます。議員や委員会は、議員が提出した競合する法案や、行政機関の職員、民間人、組織が提示した提案など、立法提案を評価および比較するためにCRSに支援を依頼することもできます。CRSは、さまざまな提案の意図、範囲、限界を評価することができます。^{[ 4 ]}

報告書はさらにこう述べている。

委員会や本会議での審議中、CRSは議員が法案が扱う問題を理解するのに役立つ背景情報を提供するだけでなく、さまざまな方法で議員を支援することができます。CRSの弁護士は、法案がもたらす可能性のある法的影響を明確にするのに役立ちます。CRSの政策アナリストは、議員と協力して修正案を提出するかどうかを決定し、修正案が望ましい結果を達成できるように設計および表現されていることを確認します。CRSはまた、議員が決定した立場を支持するために使用できるデータやその他の情報を提供することで、議員が議論の準備をするのを支援することもできます。^{[ 4 ]}

• 公聴会。小委員会が法案（または同一テーマの複数の法案）を真剣に検討する対象として選定すると、通常はまず1日または複数日にわたって公聴会を開催します。公聴会では、行政機関の職員、他の連邦議会議員、民間団体の代表者、さらには一般市民までもが、法案の是非について意見を述べます。CRSのアナリストは、背景情報や報告書の提供、議員やスタッフへの予備説明、証人候補の特定、議員が証人に尋ねるべき質問の提案などを通じて、このプロセスを支援することができます。
• 小委員会または委員会の投票。法案に関する公聴会の後、小委員会または委員会が会合を開き、法案の修正案について議論し、投票を行います。要請があれば、CRSの職員がこれらの会合に出席し、すべての議員が利用できる専門情報を提供する超党派的な情報源として機能します。小委員会、そして本委員会が新たな立法が必要であると結論付けた場合、すべての議員が検討できるよう、法案を下院または上院に提出します。委員会はまた、決定の背景を説明し、法案の主要条項それぞれの目的と影響を分析し、法案の実施コストの予測など、他の議員が法案を支持すべきかどうかを判断するのに役立つその他の情報を含む書面による報告書を提出します。費用見積もりは議会予算局が作成しますが、CRSの専門家は委員会の職員がこの報告書の一部を作成するのを支援することがあります。
• 議会手続き。CRSのスタッフは、下院と上院の立法手続きを明確にし、議員やスタッフがこれらの手続きの影響を理解し、議員が自身の立法目標を推進するために手続きをどのように活用できるかを支援できます。
• 協議会委員会。CRSのアナリストは、解決すべき課題の特定、各課題に関する両院の立場の明確化と比較、そして立法上の意見の相違を解決するためのさまざまな方法の特定を支援することで、立法プロセスの最終段階に貢献することができます。

CRSはまた、議会および国民が立法過程やその他の問題について理解を深めるための様々な機能も担っている。

• 法案要約。1935 年以来、CRS の立法分析情報セクション (旧称「法案要約」) は、提出された公的法案および決議の権威ある客観的かつ非党派的な要約の作成と、歴史的な立法情報の維持について法定責任を負っています。詳細な改訂要約は、立法過程の過程で行われた変更を反映するために作成されます。この CRS オフィスはまた、討論のタイトル、法案の関係、主題用語、議会記録の引用、措置の全文、議員の冒頭発言を作成します。法案要約は、議会図書館のオンライン データベースであるTHOMAS ^{[ 18 ]}を通じて一般に公開されていましたが、現在はCongress.govを通じて公開されています。
• 憲法注釈。議会調査局のアメリカ法部門は、アメリカ合衆国憲法を米国最高裁判所が解釈した内容を説明する、継続的に更新される法律論文である『アメリカ合衆国憲法：分析と解釈』 （一般に『憲法注釈』として知られる）^{[ 19 ]} を作成しています 。

議会調査局の報告書（通常、 CRS報告書と呼ばれる）は、立法上の問題を明確に定義するために書かれた百科事典的な調査報告書である。^{[ 20 ]}

毎年700件以上の新しいCRSレポートが作成されています。^{[ 20 ]} 2011会計年度には566件の新しい製品が作成されました。^{[ 21 ]} 2011年末時点で約7,800件が存在していました。^{[ 21 ]}

CRSレポートの種類には、イシューブリーフ（IB）、リサーチメモ（RM）、レポートがあり、レポートはショート（RS）とロング（RL）の両方の形式で発行されます。^{[ 22 ]}

アメリカ空軍の空軍大学は、CRSレポートの分類リストを公開しており、最終更新日は2011年5月13日である。^{[ 23 ]}

2018年9月18日現在 、CRSレポートのほとんどは、米国議会の公式ウェブサイトcrsreports.congress.govを通じて一般に公開されています。古いバージョンのCRSレポートは、コミュニティがサポートするソースからアクセスできます。2018年9月18日現在、米国政府の公式ウェブサイト^{[ 24 ]}は「非機密レポートをウェブサイトで公開している」^{[ 6 ]}ため、代替アクセスサイトの必要性は低くなっています。^{[ 25 ]}

以前は機密扱いでした。機密指定されてはいませんでしたが、議会の特権により情報公開法に基づく開示請求が免除されていたため、容易に入手できず、その真正性も容易に検証できませんでした。 ^{[ 26 ]} 2018年9月以前は、CRSの製品は、CRSの内部Webシステムを通じて、議会議員、議会委員会、およびCRSの姉妹機関（CBOとGAO）にのみ直接提供されていました。

CRSは、その定款に「報告書」という一般的な表現が軽く触れられているだけで、これらの製品を作成する義務はありません。^{[ 27 ]}これらは、議会への調査支援を提供するというCRSの全体的な使命の文脈で作成されています。^{[ 28 ]}

CRSの本拠地である米国議会図書館は、1940年代に、立法参考サービス職員が作成し、さまざまな公共政策問題に特化した無制限出版の公共問題速報を試験的に発行していた。これらは議会図書館長のアーチボルド・マクレイシュによって推進され、他のトピックの中でも、アメリカの国防などの時宜を得た政策問題を取り上げていた。約100の公共問題速報が作成された^{[ 28 ]}が、議会予算委員会が1951年にその発行を終了した^{[ 12 ]。}

1980年に議会調査局レビューが創刊されてから10年余りの間、議会の歳出担当者が再び財政閉鎖を発動し、最終号は第13巻第9号（1992年9月）として発行された。年間10回発行され、購読者向けに一般公開されていたこのレビューは、独自の分析記事、CRSの研究成果を強調した要約、その他議会関係者への支援を提供していた。^{[ 28 ]}

ニューヨーク・タイムズ紙は、これらの報告書には機密情報も著作権で保護された情報も含まれていないと報じている。 ^{[ 29 ]}

しかし、CRSは米国著作権法に基づく自らの責任を分析する箇所で次のように書いています。^{[ 30 ]}

CRSは、議会からの要請に対する書面回答において、既存の資料を組み込むことがあります。こうした資料は多くの場合パブリックドメインの資料ですが、場合によっては、適切な出典表示を付記した上で、著作権で保護された資料を使用することもあります。資料が著作権で保護されている場合、CRSは以下のいずれかを行います。

• 使用許可を取得する。
• 情報収集機能は言論または討論条項によって保護されていると考える。
• または、その使用が立法過程の文脈で適用される著作権法の「公正使用」の原則に該当すると考える。

しかし、取得された著作権許可は通常、議会議員による立法目的での使用を目的としていると理解されている。^{[ 30 ]}

したがって、 CRSレポートでパブリックドメインのコンテンツを探している人は、内部引用に注意することで著作権侵害を回避できます。^{[ 31 ]}

CRSの文書作成成果物は、大きく3つのカテゴリーに分類されます。(1) 議会に配布される、立法問題に関する調査と分析を提供する成果物、(2) 個々の議員や委員会への回答、(3) 立法要約、概要、編集物。^{[ 32 ]}

議会に配布される立法問題に関する調査・分析資料は、さらに「議会向け報告書」と「議会配布覚書」の2つのサブカテゴリーに分類されます。

議会向け報告書：CRSは、議会が関心を持つ特定の政策課題に関する報告書、分析、または調査を頻繁に作成します。これらの報告書は、立法上の文脈において課題を明確に定義します。アナリストは、専門用語や概念を定義・説明し、課題を分かりやすくタイムリーな文脈で提示し、適切で正確かつ妥当な定量的データを提供します。報告書の内容は、最初のページに要約されています。これらの報告書は、出来事が発生するたびに更新される場合もあれば、現在の立法課題を反映しなくなったものの、背景情報や歴史的文脈を提供できる場合はアーカイブされる場合もあります。

議会配布覚書：報告書と同様に、覚書は、比較的少数の議会関係者の関心が見込まれる場合、または問題が一時的なものであり、CRSが製品リストに含めるのが不適切と判断した場合などに作成されます。覚書は、より多くの議会関係者にとって重要になった場合には、報告書として再構成されることがあります。

議員個人および委員会への対応：CRSのスタッフは、議員、委員会、およびそのスタッフ向けに、個々の質問に対応するカスタマイズされたサービスを提供しており、通常は覚書形式で提供されます。文書には、機密覚書、電子メールによる回答、ブリーフィングブックなどが含まれます。

機密覚書：機密覚書は、特定の議会からの要請に応えるために作成されるもので、多くの場合、特定のテーマに関して高度な専門知識を持つ議会関係者を対象としています。これらの覚書は要請者のみが利用できるよう作成され、要請者の許可がない限り、議会調査局（CRS）がより多くの関係者に配布することはありません。

メールによる回答：情報提供依頼に対するメールによる回答は、統計データや名前の提供から、簡単な概要説明、さまざまな問題に関する双方向の議論まで多岐にわたります。

ブリーフィングブック：海外を訪問する議会代表団のために作成されるこれらの書籍は、議会訪問の具体的な目的を支援する資料集です。ブリーフィングブックには、地図、厳選された製品、簡潔な個別文書など、さまざまな資料が含まれます。これらはすべて、訪問先の特定の国との米国関係に関する背景情報や最新の課題、そして議員が政府関係者やその他の当局者と会談する際に質問する可能性のある事項を網羅しています。

立法概要、要約、および編集：1935年以来、議会調査局（CRS）の立法分析情報課（旧「法案要約」課）は、提出された公的法案および決議案の権威ある客観的かつ非党派的な要約の作成と、過去の立法情報の維持管理という法的責任を負っています。詳細な改訂版要約は、立法過程における変更を反映するために作成されます。このCRS事務所はまた、討論のタイトル、法案間の関連性、主題用語、議会記録の引用、法案の全文、および議員の冒頭発言も作成します。

2018年9月18日まで、議会調査局の報告書の機密性については、納税者の​​税金で賄われた調査結果が一般に公開されていないことから、議論の的となっていた。

議会は歴史的に、CRSは議会職員の延長として議会のためだけに活動するという原則に基づき、CRSの成果物の一般への配布に関する管理権を自らに留保してきた。「配布は議員に限定される」^{[ 30 ]。} 1952年から2018年まで、CRSの年次歳出法には、CRSによる「出版」行為について、2つの議会監視委員会のいずれかによる承認を必要とする条項が含まれていた^{[ 33 ] 。}

この制限は、当初下院において、議会図書館が立法参考サービス（現在のCRS）に割り当てられた資金を用いて出版物を行うことを全面的に禁止する規定として始まった。1954年には、監督委員会の承認を得た場合にのみ例外を認めるという条項が追加された。

文書の種類には、CRSレポート、歳出レポート（通常は長文レポートとして公開される）、議会配布覚書などがある。^{[ 20 ]}

• 連邦研究部門
• カリフォルニア州議会立法顧問室
• フロリダ州議会のOPPAGA

• 議会調査局– 公式ウェブサイト
• 議会調査局の報告書内を検索する
• EveryCRSReport.comは、「Demand Progress」による無料の再公開プロジェクトです。「2016年に匿名の連邦議会議員の支援を受けて開始されたEveryCRSReport.comは、すべての新しい報告書を受け取り、無料で一般公開しています。」
• インターネットアーカイブには、CRSレポートを公開しているサイトが収集されています。収集されたサイトには、OpenCRS（多くのCRSレポートに無料でアクセス可能）、UNT、FAS、サーグッド・マーシャル法律図書館などが含まれます。
• Source Watch – CRSに関するウェブサイト

 この記事には、議会調査局のウェブサイトまたは文書からのパブリックドメインの資料が含まれています。