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中央情報局（CIA）は、様々な時期に、自らのイニシアチブで、あるいは米国大統領や国家安全保障会議スタッフの指示に従って、米国内外の世論に影響を与えようと試みてきた。[ 1 ]
1947年、ソ連主導のコミンフォルム（共産党情報局）がヨシフ・スターリンによって設立された。コミンフォルム設立の会議は、1947年7月にパリで開催されたマーシャル・プラン会議への参加要請に対する東欧諸国の対応として開催された。コミンフォルムの目的は、ソ連の指示の下、共産党の活動を調整することであったため、ソ連の指導者ヨシフ・スターリンは、1947年7月のパリ・マーシャル援助会議への参加の是非をめぐる東欧諸国政府の意見の相違に対応するため、この会議を招集した。
コミンフォルムの当初の本部はベオグラード（当時はユーゴスラビア社会主義連邦共和国の首都）に置かれていた。1948年6月にユーゴスラビアがコミンフォルムから追放された後、本部はルーマニアのブカレストに移された。チトー主義を理由としたユーゴスラビアのコミンフォルムからの追放は、同国の歴史におけるインフォルムビロ時代の始まりを告げるものとなった。
コミンフォルムの本来の目的は、ソ連の指導下にある共産党と多数の共産党支配下の専門家、芸術家、知識人グループ間の活動を調整することであった。クレムリンは冷戦初期にコミンフォルムを設立し、コミンフォルムはソ連の外交政策とスターリン主義の道具として機能した。[ 2 ]
これに対し、CIAの心理工作員は、コミンフォルムが支配するグループに対抗するには、強硬な反共産主義右翼グループだけでなく、イデオロギーのスペクトル全体にわたるグループを含む西側のグループが最適だと判断した。これらのグループの多くはCIAの補助金について知らなかったか、あるいはそのような知識は少数の指導者に限られていたため、これらのグループは命令に従うとは予想されなかった。ウィルフォードは例として、CIAから何らかの形で資金提供を受けていたが、設立時も運営時もCIAに何の負債もなく、「フロント」組織ではなかった小規模雑誌『 Partisan Review』と『The New Leader』を挙げた。 [ 3 ] しかし、CIAによって設立された他のグループは真のフロント組織であったが、資金提供を受けていた個人の中には資金源を知らなかった者もいた。
フィリップ・エイジーは、1947年に設立された全米学生協会へのCIAからの資金提供は1950年に始まった可能性があると示唆した。CIA国際組織部門の責任者であるトム・ブレイデンは、この資金提供がいつ始まったかは明らかにしていないが[ 4 ]、明らかに1950年代に始まり、1967年まで続いた。ブレイデンは、この部門は1950年に中央情報局長官アレン・W・ダレスが準自治的な政策調整局（OPC）の責任者フランク・ウィズナーの決定を覆して設立されたと述べた。1952年まで、OPCは米国政府の秘密工作部門であり、緩やかにCIAの一部であったが、国防長官と国務長官に直接アクセスし、訴えることもできた。[ 4 ]
1950年はまた、10年間にわたる「自由のための十字軍」の始まりでもあった。これは、CIAが秘密裏に支援していた、ラジオ・フリー・ヨーロッパに対するアメリカの支持を獲得するための作戦であった。
1950年6月26日に設立された別の組織[ 5 ]は、国際機関部門の文化部門として文化自由会議であった。
1967年、協会や雑誌への秘密裏の補助金が多数公になった。CIAは国内活動を禁じられていたため、全米学生協会のような世界的に活動する米国の団体への支援は特に問題視された。[ 6 ]タイム誌によると、ランパーツ誌による全米学生協会へのCIA補助金の暴露は、「孤児」という言葉を生み出し、CIAから資金を受け取っていた約100の民間団体を指し、1967年末までに支援を終了しなければならないという大統領令の影響を受けた。タイム誌はこの問題を「自由社会において、独立しているとされる組織が秘密の補助金を受け取ることが正しいのか、賢明なのか、あるいは必要なのかが問題だ」と簡潔にまとめた。[ 6 ]
CIAの手法の長所や短所はともかく、これらのグループのほとんどは、世界の労働者や思想家、学生や教師、過去の難民や未来の指導者の信頼と理解を得るための米国の取り組みに大いに貢献した。このため、CIAが残した空白をどのように埋めるべきかを検討するため、国務次官ニコラス・カッツェンバックを長とする大統領委員会が任命された。 …1950年から1954年までCIAに勤務した、政治的野心を持つ元カリフォルニアの新聞発行人が、さらに詳細を付け加えた。サタデー・イブニング・ポストの記事で、ブレイデンは、冷戦初期に達成した非常に有益なことのいくつかを記録したことで「不道徳」だったという非難に対し、憤慨してCIAを擁護した。 [ 6 ]
ブレイデンによれば、1953年までに米国の補助金制度は本格的に運用されていた。
1953年までに、我々は共産主義陣営が以前に勢力を拡大していたあらゆる分野、そしてまだ活動を開始していなかった分野においても、国際機関を運営したり、影響力を行使したりしていた。我々が費やした資金はソ連の基準からすればごくわずかだった。しかし、それは我々の作戦計画の第一のルールに反映されていた。「民間組織が信頼できる範囲で資金を支出できる額に制限する」。他のルールも同様に明白だった。「合法的な既存の組織を利用する。アメリカの利害の範囲を隠蔽する。公式のアメリカ政策のあらゆる側面を支持することを組織に要求しないことで、組織の完全性を保護する」。[ 4 ]
1959年に組織されたフロント組織は、独立情報サービス（Independent Service for Information、ISI）で、共産主義者がウィーンで開催する大規模な青年祭に、反共産主義の若いアメリカ人を参加させることを目的としてハーバード大学に設立された。支援を受けた人物の中には、インドで1年半を過ごし、インディラ・ガンディーや「革命的人道主義者」 MN・ロイの未亡人と親交を深め、CIAのエージェントか連絡員と思われる研究者と出会ったばかりのグロリア・スタイネムがいた。スタイネムはISIの運営と、共産主義者の主催者と効果的に議論し、共産主義の批判から米国を守ることができる知識豊富な若いアメリカ人を募集するために雇われた。[ 3 ]
元CIA職員のラルフ・マクギーは、CIAはCIAの目的に都合の良い虚偽の考えを広めるために、匿名でニュース記事を報道機関に掲載することがよくあったと述べている。CIAが仕込んだ記事は、他の新聞社や他の第三者によって、少し変更された形で取り上げられ、さらに広められたり、ニュースとして取り上げられた後にジャーナリストによって書き直されたりすることもあった。[ 7 ]
CIAが世論形成のために仕掛けたプロパガンダは、巡回してCIA自身の情報ファイルを汚染する可能性がある。マクギーヒーが自身の経験に基づいて挙げた例は、1965年にCIAがベトコンへの外国からの支援を「証明」するために、ベトコンに海上輸送された武器に関する話を捏造したことである。[ 8 ] CIAは「自らの倉庫から何トンもの共産主義製の武器を取り出し、ベトナム沿岸の船舶に積み込み、銃撃戦を偽装し、その後西側の記者を呼び寄せて…北ベトナムがベトコンを支援していることを『証明』した」。[ 9 ]この話は他のニュースソースにも取り上げられ、海兵隊は後に、以前「発見」された種類の密輸品を阻止するために沿岸をパトロールし始めた。[ 8 ]
1967年3月、ランパーツ誌は、CIAが財団の仲介を通じて全米学生協会に資金提供していたと報じた。 [ 10 ]その結果、ジャーナリストやその他の調査により、CIAの補助金の大部分が停止された。[ 11 ]
暴露記事を読んだ後、トム・ブレイデンは「しわくちゃで色あせた黄色の紙」を見た時のことを書き記している。その紙には鉛筆で次のような書き込みがあった。
ウォーレン・G・ハスキンズより1万5000ドルを受領。（署名）ノリス・A・グランボ」。私がウォーレン・G・ハスキンズだったのだ。ノリス・A・グランボはアメリカ労働総同盟のアーヴィング・ブラウンだった。1万5000ドルはCIAの金庫から出たもので、この黄色の紙切れは、狭量で恨み深い男たちによって終焉を迎えた、巨大で秘密の作戦の最後の記念品である。[ 4 ]
労働組合との関係は、CIAの直接の前身である戦略情報局（OSS）がアーサー・ゴールドバーグの下で労働部門を持っていたことを考えると、驚くべきことではない。ヨーロッパの労働団体は、占領下のヨーロッパ、そして最も危険なナチス・ドイツへの潜入のためにOSSに志願兵を提供することが多かった。[ 12 ]
OSS秘密情報部隊の労働部門の責任者であり、後にジョン・F・ケネディ大統領によって米国最高裁判所判事に任命されたアーサー・ゴールドバーグは、当時、1938年のハースト社に対するシカゴ新聞組合のストライキの際に、同組合を擁護したことで知られていた。1943年にOSSロンドンに加わったゴールドバーグは、同僚やOSS長官のウィリアム・J・ドノバン将軍に対し、占領国や枢軸国の地下労働グループと接触する必要性を説得した。…こうしたグループはすでに敵陣の背後で主要な内部抵抗勢力となっていたため、貴重な軍事情報や政治情報の入手源としてすぐに利用できるものだった。
歴史的に、CIAは秘密作戦のために国内外のマスメディアを利用してきた。この件が世間の注目を集めたのは1973年、コラムニストのジャック・アンダーソンが、ニクソン陣営が 1968年のニクソン陣営と1972年のニクソン陣営の両方で、ロンドンのハースト支局長と外国人特派員を使って民主党候補者をスパイしていたと報じた時だった。アンダーソンはまた、問題のジャーナリスト、シーモア・K・フライデンがCIAのために働いていたとも報じた。この記事を受けて、ニューヨーク・タイムズ とワシントン・スター・ニュースは、当時の長官ウィリアム・E・コルビーに、自社のジャーナリストがCIAの給料をもらっているかどうかを尋ね、この件について追及した。コルビーはCIA内部調査を命じ、その結果をスター・ニュースに伝えた。スター・ニュースは、CIAが海外で働く30人以上のアメリカ人をジャーナリストとして雇っていたと報じた。[ 13 ]
1975年から1976年にかけて行われた一連の議会調査では、CIAの幅広い活動が検証され、その中にはジャーナリストとの関係も含まれていた。これらの調査の中で、CIAと報道機関との関係について最も詳細に論じているのは、1976年4月に発表されたチャーチ委員会の最終報告書である。この報告書は、CIAと国内外の報道機関との関係を網羅している。
海外報道機関に関して、報告書は次のように結論付けている。
CIAは現在、世界中に数百人の外国人からなるネットワークを維持しており、彼らはCIAに情報を提供し、時には秘密裏のプロパガンダを用いて世論に影響を与えようと試みている。これらの外国人は、CIAに多数の新聞や定期刊行物、多数の報道機関や通信社、ラジオやテレビ局、商業出版社、その他の外国メディアへの直接的なアクセスを提供している。[ 14 ]
国内メディア向けの報告書には、次のように記されている。
[機関]の資産の約50は、個々のアメリカ人ジャーナリストまたは米国のメディア組織の従業員です。これらのうち、米国のメディア組織から「認定」されているのは半数以下です ...残りの個人は、認定されていないフリーランスの寄稿者および海外のメディア代表者です ...12以上の米国のニュース組織および商業出版社が、かつて海外のCIAエージェントの隠れ蓑を提供していました。これらの組織のうちいくつかは、自分たちが隠れ蓑を提供していることに気づいていませんでした。[ 14 ]
教会報告書は、報告書の完成前にCIAがジャーナリストの利用を制限し始めていたと述べている。報告書によると、元CIA長官のウィリアム・コルビーは委員会に対し、1973年に「一般的な方針として、CIAは世論に大きな影響を与える米国の出版物のスタッフを秘密裏に利用しない」という指示を出したと述べている。[ 15 ]
1976年2月、ジョージ・H・W・ブッシュ長官はさらに制限的な方針を発表した。「即日より、CIAは米国のニュースサービス、新聞、定期刊行物、ラジオ、テレビネットワークまたは放送局によって認定されたフルタイムまたはパートタイムのニュース特派員と、有償または契約関係を結ばない。」[ 16 ]
チャーチ委員会の報告書が完成した時点で、CIAと認定ジャーナリストとの接触はすべて停止されていた、と報告書は述べている。しかし、委員会は、「認定特派員」とは、「契約または報道資格証の発行によって特派員として活動することを正式に認められた」個人に限定されるものであり、特派員やフリーランスなど、報道資格証を受け取っていない非契約者は含まれないと指摘した。
ジャーナリストのカール・バーンスタインは、1977年10月に雑誌「ローリング・ストーン」に掲載された記事の中で、チャーチ委員会の報告書はCIAと報道機関との関係を隠蔽したと述べ、彼がインタビューしたCIA職員がCIAと協力していたと証言した多数のジャーナリストや組織の名前を挙げた。[ 17 ]
CIAは、ウォーレン報告書に同意しない人々を反駁するために、各支局に「宣伝資産」を使用するよう促した。[ 18 ] 1967年4月のCIA本部からの電報には、「陰謀論は、例えばリー・ハーヴェイ・オズワルドが我々のために働いていたと虚偽の主張をするなど、しばしば我々の組織に疑いを投げかけてきた。この電報の目的は、陰謀論者の主張に対抗し、信用を失墜させるための資料を提供し、そのような主張が他国で広まるのを阻止することである」と記されている。[ 19 ]同機関は、世界中の支局に対し、「特に政治家や編集者などの連絡役や友好的なエリート関係者と広報上の問題について話し合う」こと、そして「批判者の攻撃に答え、反駁するために宣伝資産を活用する」ことを指示した。書評や特集記事は、この目的に特に適している。[ 18 ]
1974年、元CIA職員のE・ハワード・ハントは、自身がCIAの心理戦部門からジョージ・オーウェルの未亡人から『動物農場』の映画化権を取得するよう命じられ、その結果制作された1954年のアニメーションはCIAの資金援助を受けて制作されたことを明らかにした。
1990年代半ば、南米に以前配属されていたCIAの作戦担当官、チェイス・ブランドンという男がハリウッドへの連絡係として再配属された。[ 20 ]ブランドンの映画クレジットには、『リクルート』 、 『トータル・フィアーズ』、『エネミー・オブ・ザ・ステート』、 『バッド・カンパニー』 、 『イン・ザ・カンパニー・オブ・スパイズ』などがある。彼は『ジ・エージェンシー』や『エイリアス』などのテレビ番組のコンサルタントを務めた。彼はディスカバリー、ラーニング・チャンネル、ヒストリー・チャンネル、PBS、A&Eに出演し、 E!エンターテイメント、アクセス・ハリウッド、エンターテイメント・トゥナイトでインタビューを受けた 。[ 21 ]
ガーディアン紙のジャーナリスト、ジョン・パターソンは、CIAの支援は補完的な制作物のみであり、放送されない素材も含まれていると批判している。例えば、「『ジ・エージェンシー』のパイロット版エピソードは放送中止になった。このエピソードでは、スパイマスターたちがビンラディンが支援するテロリスト集団による架空のハロッズ爆破計画を阻止する様子が描かれていた。このようなエピソードが放送されれば、実際のCIAが世界貿易センター攻撃を阻止できなかったという現実の失敗が浮き彫りになったかもしれない」 [ 20 ] 。
ブランドンによれば、同機関はロバート・レッドフォードとブラッド・ピット主演の『スパイ・ゲーム』を承認しなかった。最終的な脚本の書き直しは「我々の上級管理職を無神経な形で描いており、我々はそのようなプロジェクトには関わりたくなかった」とブランドンは述べ、架空の諜報機関CTUを題材にしたフォックスのシリーズ『24』についても「会社の上層部で全てが順調ではないことを示唆している」として承認を保留した。また、ロバート・ラドラムの1984年の小説を原作とした『ボーン・アイデンティティー』は「あまりにもひどかったので、25ページ読んだ後に燃やす袋に放り込んだ」という。[ 20 ]
パターソンは次のように述べている。
かつては、 『アンダー・ファイア』のようにCIAの行動を明確に非難する映画があれば、スタジオはそれを葬り去るのが常だった。しかし、1982年にコスタ＝ガヴラス監督の『ミッシング』でジャック・レモンがアカデミー賞を受賞し、1980年代後半にイラン・コントラ事件でCIAの評判が地に落ちた後は、もはやそうではなくなった。それ以来、「CIAの反逆者」は、『エネミー・オブ・ザ・ステート』のような大作映画だけでなく、チャック・ノリスやスティーブン・セガール主演のケーブルテレビ向けアクション大作映画でも定番の表現となっている。[ 20 ]
CIAが支援を提供した他の映画には、トム・クランシーの小説『パトリオット・ゲーム』の1992年の映画版や、2003年の映画『リクルート』などがある。監督のロジャー・ドナルドソンによると、CIAがプロジェクトへの支援を約束すると、セットのデザインに役立つスチール写真を写真家に撮影させたり、場合によっては俳優に建物で時間を過ごさせたりすることもあるという。ラングレーを訪れたことで、監督は「その空間がどのように機能し、どのように見えるかを理解できた。初めてその場所を見た人がどう感じるかを本当に理解する必要があった」と語っている。[ 22 ]
2012年、トリシア・ジェンキンスは『ハリウッドのCIA：CIAはいかにして映画とテレビを形作ってきたか』[ 23 ]という本を出版し、1990年代以降、エンターテインメントメディアを通じてCIAが世論を操作してきた取り組みをさらに詳しく記録した。この本では、CIAが映画を利用して採用活動を促進したり、（アルドリッチ・エイムズのような）世論の失態を緩和したり、自らのイメージを高めたり、偽情報キャンペーンを通じてテロリストを威嚇したりしてきたと説明している。
アメリカ合衆国外交文書シリーズからの歴史的文書