インド憲法第35A条

インド憲法第35A条は、ジャンムー・カシミール 州議会に州の「永住者」を定義し、一般のインド国民には与えられていない特別な権利と特権を彼らに与える権限を与えた条項であった。 ^{[1]これは、インド大統領が}第370条に基づいて発令した大統領令、すなわち1954年憲法（ジャンムー・カシミール州への適用）命令によって憲法に追加された。^[2]現在は廃止されている州の別個の憲法の下では、永住者は土地や不動産を購入し、選挙で投票および立候補し、政府職を求め、高等教育や医療などの他の州の給付を受けることができた。州の非永住者は、たとえインド国民であっても、これらの「特権」を受ける資格がなかった。

第35A条と州の永住者法によって促進された規定は、移民労働者、西パキスタンからの難民、州外との結婚により永住権を失う可能性のある州内の女性居住者に課せられる苦難を含め、その差別的性質について長年にわたって批判されてきた。

2019年8月5日、インドのラム・ナート・コーヴィンド大統領は新たな大統領令を発令し、インド憲法のすべての条項が特別な規定なしにインド州に適用されることになった。これは、第35A条によって付与された特権を含め、インドの個別の憲法が無効であることを意味した。^[3]

1947年以前、ジャンムー・カシミールはイギリスの最高権力下にある藩王国であった。藩王国の人々は「州臣民」であり、イギリスの植民地臣民ではなかった。^[4]ジャンムー・カシミールの場合、20世紀初頭の州内の政治運動により、州民の政治的アイデンティティとして「世襲州臣民」が出現した。特に、パンディット族は「カシミール人のためのカシミール」運動を開始し、州政府の仕事にはカシミール人のみが雇用されるべきであると要求した。この地位を認める法的規定は、 1912年から1932年の間にジャンムー・カシミールのマハラジャによって制定された。1927年の世襲州臣民命令により、州臣民には政府役職の権利と土地使用権および所有権が付与されたが、これは非州臣民には認められなかった。^{[5] [6]}

1947年10月26日にジャンムー・カシミール州がインド連邦に加盟した後、インド憲法第370条および1950年の付随する憲法命令により、インド政府による防衛、対外関係、通信の管理が規定され、この関係が正式なものとなった。州と連邦政府の関係をさらに深めるための議論は続き、1952年のデリー協定で最高潮に達し、州政府と連邦政府は、インド国籍を州内のすべての住民に拡大する一方で、州には永住者と呼ばれることになる州臣民の権利と特権に関する立法権が与えられることに合意した。^{[7] [8]}

デリー合意に関するインド下院 への声明の中で、インドのジャワハルラール・ネルー首相は次のように説明した。^[9]

当然、市民権の問題が浮上しました。完全な市民権がカシミールには適用されます。しかし、カシミール出身の友人たちは、1、2の問題について非常に懸念していました。マハラジャの時代、かなり以前から、カシミールの外部の人間、つまりカシミールの外部の人間がカシミールで土地を取得したり保有したりすることを禁じる法律がありました。そのことを申し上げると、昔、マハラジャは、気候が素晴らしいので、大勢のイギリス人がやって来て定住し、財産を取得することを非常に恐れていました。そのため、イギリス統治下でマハラジャの権利のほとんどが剥奪されたにもかかわらず、マハラジャは外部の人間が土地を取得すべきではないという方針を貫きました。そして、それは今も続いています。そのため、現在のカシミール政府は、その権利を保持することに非常に熱心です。なぜなら、カシミールが、お金が多すぎること以外に資格がないような人たちに占領され、魅力的な土地を買い占められてしまうのではないかと恐れているからです。そして、それは当然の恐れだと思います。今、彼らは旧マハラジャの法律を変更して自由化しようとしていますが、それでもなお、外部からの人物による土地の取得にはチェックを設けたいと考えています。しかし、私たちは、この問題を解決すべきだと同意しています。旧国家の臣民の定義では、この土地の取得、サービス、その他の些細なこと、つまり国家奨学金などに関して、一定の特権が与えられていたと思います。

そこで、私たちは同意し、次のように書き留めました。「州議会は、特に不動産の取得、公務員の任命などに関して、州の永住者の権利と特権を定義し、規制する権限を有するものとする。それまでは、既存の州法が適用されるものとする。」

ジャンムー・カシミール州の制憲議会がデリー協定の条項を採択した後、インド大統領は1954年に憲法（ジャンムー・カシミール州への適用）命令を発布し、これによりインド国籍が州の住民に拡大され、同時にインド憲法に第35A条が挿入され、州議会が永住者の特権を定義できるようになりました。^{[7] [8]}

「永住者とその権利に関する法律の保存。—この憲法に含まれる内容にかかわらず、ジャンムー・カシミール州で施行されている現行法、および今後州議会によって制定される法律は、次のとおりです。^[2]

（a）ジャンムー・カシミール州の永住者である、または永住者となる予定の人々のクラスを定義すること。

（ｂ）当該永住者に特別な権利及び特権を与え、又は他の者に対し次の事項に関して制限を課すこと。

（i）州政府の下での雇用

（ii）国内における不動産の取得

（iii）州内での定住、または

（iv）州政府が提供する奨学金およびその他の援助を受ける権利

この条項は、この条項の規定によってインドの他の国民に与えられた権利と矛盾し、または権利を奪い、または制限するという理由で無効となる。」

1954年憲法（ジャンムー・カシミール州への適用）令は、ジャワハルラール・ネルー率いる連邦政府の助言を受けて、ラジェンドラ・プラサード大統領によって第370条に基づいて発布された。^{[10] [9]これは、ネルー首相と当時のジャンムー・カシミール州首相}シェイク・アブドラ氏の間で合意された「1952年デリー協定」に続いて制定されたもので、ジャンムー・カシミール州の「州臣民」へのインド国籍の拡大を扱っていた。^{[10] [9] [11]}

インド憲法の州への適用については、加盟文書と第370条の両方において、割譲された臣民の問題を除き、例外を定める権限が州に与えられていた。したがって、第35A条は、第370条第1項(d)によって認められた例外とみなされた。^{[10] [9] [12]}

1954年の大統領令当時、 ジャンムー・カシミール国民会議のバクシ・グラーム・モハメッドがジャンムー・カシミールの首相であった。

1956年11月17日にジャンムー・カシミール制憲議会で採択されたジャンムー・カシミール憲法は、州の永住者（PR）を、1954年5月14日に州民であった人、または10年間州に居住し、「州内で合法的に不動産を取得」した人と定義した。^{[1] [13]}ジャンムー・カシミール州議会は、3分の2以上の多数決で可決された法律を通じて、永住者の定義を変更したり、彼らに適用される特権を修正したりすることができる。^[14]

州制憲議会は、第 51 条 (立法府議員の資格 - 「州の永住者でなければ、立法府の議席に選出される資格はない」)、第 127 条 (移行規定 - 「この憲法の下でこれに関して他の規定が設けられるまで、この憲法の発効直前に有効であり、この憲法の発効後に州のサービスまたは役職として存続するすべての公務または役職に適用されるすべての法律は、この憲法の規定と一致する限り、引き続き有効である」)、および第 140 条 (「立法議会の選挙は、成人選挙に基づいて行われる。つまり、州の永住者であり、その日に 18 歳以上であるすべての人が...」) などにこれらの差別的な規定を組み込んだ。[^{引用が必要]}

これらの規定の結果、ジャンムー・カシミール州の永住者でない者は、ジャンムー・カシミール州に財産を所有したり、ジャンムー・カシミール州政府で職を得たり、ジャンムー・カシミール州政府が運営する専門学校に入学したり、政府資金からいかなる形の政府援助も受けることができなくなった。^[要出典]

2019年8月5日、連邦政府は大統領令により第370条に基づいてジャンムー・カシミール州に与えられた特別な地位を取り消し、インド憲法全体を同州に適用した。これは第35A条が廃止されたことを意味した。 ^{[3]さらに、連邦議会は}州を2つの連邦直轄地、ジャンムー・カシミール州とラダック州に再編する法律を可決した。

ジャンムー・カシミール連邦直轄地は、大統領統治下にありながら、2020年3月31日まで旧法が継続された。3月31日、連邦内務省（ジャンムー・カシミール・ラダック局）は、ジャンムー・カシミール再編（州法の適応）命令2020を可決し、 29の州法を廃止し、ジャンムー・カシミールの109の法律を改正した。^[15] 改正法の中には、ジャンムー・カシミール公務員（地方分権および採用）法2010がある。同法の「州の永住者」という言及は、連邦直轄地の「住所」という新しい概念に置き換えられた。^[15]

この命令によれば、ジャンムー・カシミール州に15年間滞在した人、または7年間勉強し、同州で10年生/12年生の試験を受けた人は、ジャンムー・カシミール州に住所があるとみなされる。^[16]ジャンムー・カシミール州で10年間勤務した中央政府職員などの子どもとその子どもも住所を有する。^[17] 救済・復興委員（移民）によって移民として登録された人も、住所手当を申請することができる。^[17]

命令文: ^[18]

ジャンムー・カシミール連邦直轄地内のあらゆるサービスへの任命を目的とした住所。

―3A. (1) 以下の条件を満たす者は、ジャンムー・カシミール連邦直轄地の下、またはジャンムー・カシミール連邦直轄地内の地方当局またはその他の当局（駐屯地委員会以外）の下、レベル4（25500）以下の給与水準を伴う役職に任命される目的で、ジャンムー・カシミール連邦直轄地の居住者とみなされる。

(a) ジャンムー・カシミール連邦直轄地内に15年間居住しているか、ジャンムー・カシミール連邦直轄地にある教育機関で7年間学習し、10年生/12年生の試験を受けたことがある者、または [...]

3月31日の最初の命令では、ジャンムー・カシミール州の下位の役職のみが定住者向けに留保されていた。上位の役職は部外者向けに提供された。^[17]抗議と批判を受けて、2020年4月3日に第2次命令が発令され、ジャンムー・カシミール州のすべての役職が定住者向けに留保された。^{[19] [20] [21] 5月19日には}、ジャンムー・カシミール州居住証明書交付（手続き）規則2020と呼ばれる新しい命令が可決された。^{[22] [23]}

• インド憲法第370条
• ジャンムー・カシミール州憲法
• 加盟文書（ジャンムー・カシミール）
• カシミール紛争
• インドの政治統合

• コンスタンティン、セルジュ、ケスラー、カール (2014)、「ジャンムー・カシミール: 自治権の崩壊の事例」、Levente Salat 所収、セルジュ・コンスタンティン、アレクサンダー・オシポフ、イシュトヴァン・ゲルゴ・セーケイ (編)、世界各地の自治権協定: よく知られた事例とあまり知られていない事例集、ルーマニア少数民族研究機関、pp. 113–156、ISBN 978-606-8377-30-8
• コットレル、ジル (2013)、「カシミール：消えゆく自治権」、ヤシュ・ガイ、ソフィア・ウッドマン (編)、『自治の実践：自治地域の比較研究』、ケンブリッジ大学出版、pp. 163–199、doi :10.1017/CBO9781139088206.006、ISBN 978-1-107-29235-2
• Das Gupta、Jyoti Bhusan (2012) [1968]、ジャンムー・カシミール、シュプリンガー、ISBN 978-94-011-9231-6
• ヌーラニ、AG（2011）、第370条：ジャンムー・カシミールの憲法史、オックスフォード大学出版局、ISBN 978-0-19-807408-3
• ロビンソン、カベイリ・デバーグ（2013年）『犠牲者の体、戦士の体：難民家族とカシミール聖戦主義者の誕生』カリフォルニア大学出版局、ISBN 978-0-520-27421-1