アメリカ雇用法

アメリカ雇用法（S. 1549）（H. Doc. 112-53）^[1]および（HR 12）^[2]は、2011年9月8日の上下両院合同会議で米国大統領バラク・オバマが全国テレビ演説^{[3]で推奨した2つの}法案の非公式名称である。^[4]大統領は、この提案を米国人を仕事に復帰させるための議論の余地のない一連の措置と位置付け、議会に「直ちに」可決するよう繰り返し要請した。また、法案は国家赤字を増やすことはなく、費用は全額支払われると述べた。^[5]

大不況が始まって以来、米国の失業率と不完全雇用率は依然として高いままである。その結果生じた「失業のない回復」により、消費者信頼感は不安定なままであり、二番底不況の恐れが高まっている。

2011年8月、米国議会は、今後10年以内に債務上限を引き上げ、財政赤字を削減することで合意した。この法案の可決に至るまでの激しい議論は、米国議会の一部が国家デフォルトを実行可能な政治的選択肢と見なしていることが明らかになった。法案可決後、スタンダード＆プアーズは、債務上限引き上げをめぐる長期にわたる政治闘争や、連邦政府支出を削減して税収を増やすための確実な計画の欠如など、さまざまな要因を挙げ、米国の最高信用格付けをAAAからAA+に引き下げた。 ^[6] 2011年7月と8月に発表された経済データは予想よりも悪く、世界中の株式市場が急落し、新たな景気後退の恐れが高まった。^[7]レイバーデー の後、オバマ大統領は、上下両院合同会議での主要演説^[3]で[4]、大規模な新たな雇用パッケージの詳細を述べ、議会に遅滞なく可決するよう促した。

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バラク・オバマの議会合同会議での演説、2011年9月

オバマ大統領の演説は、米国内のゴールデンタイムにABC、CBS、NBC、CNN、Foxニュース・チャンネル、Foxビジネス・ネットワーク、MSNBC、CNBCを含む11のテレビネットワークで放映された。ニールセン・メディア・リサーチは、この演説を3,140万人が視聴したと推定している。これは、 2011年の一般教書演説より1,000万人少ないが、3月のリビアに関する演説より600万人多い。^{[8]大統領の演説は、当初9月7日に行うよう要請されていたが、}ジョン・ベイナー 下院議長が、既に同時間に予定されていた共和党の大統領候補討論会と重なることを理由に拒否し、大統領の訪問のために下院を確保するにはもっと時間が必要だと述べたため、9月8日に再スケジュールされた。^[9]大統領は、議会合同会議での大統領演説が通常午後9時に始まるところを東部時間午後7時に演説し、午後8時30分にニューオーリンズ・セインツとグリーンベイ・パッカーズの間で行われるNFLシーズン初戦の前に終了する予定だった。^{[10] [11]}

共和党は、大統領が議会合同会議で演説を行った後に伝統的に行われる公式の反論を放送することを拒否した。この決定は、下院少数党院内総務ナンシー・ペロシから大統領とアメリカ国民に対する「無礼」だと批判された。^[12]しかし、ボーナーはこれを否定した。「これは一般教書演説ではありません。アメリカ国民は、聞きたくない政治家の話を無理やり見させられるべきではありません。そして率直に言って、ほとんどの国民はフットボールの試合を見たいのです」と、前述のセインツ対パッカーズの試合に言及して述べた。^[13]しかし、議会議員はオバマ大統領の演説に個別に反論する用意はあった。^[13]ボーナーは演説後に声明を発表し、「大統領が今夜概説した提案は検討に値する。大統領が我々のアイデアにも真剣に検討してくれることを期待する」と述べた。^[14]

ホワイトハウスは4470億ドルの法案の主要条項をまとめたファクトシートを公開した。^[15]その内容には次のようなものがある。

1. 適格な雇用主と1億6000万人の中低所得の従業員に対する2450億ドル相当の給与税を削減および停止します。
2. 低所得の若者と成人の機会を拡大するための「Pathways Back to Work Program」に620億ドルを支出する。
   1. 490億ドル -最大600万人の長期受給者に失業給付を延長。
   2. 80億ドル - 長期失業者に対する雇用税額控除。
   3. 50億ドル - 復職支援基金^[15]
3. 新規および既存のインフラプロジェクトに500億ドルを支出。
4. 教師、警察官、消防士の雇用を守るために350億ドルの追加資金を支出
5. 少なくとも 35,000 校の公立学校とコミュニティ カレッジを近代化するために 300 億ドルを費やす。
6. 差し押さえられた数十万軒の住宅や事業所の修復と改修を支援するために建設労働者を雇うプログラムに150億ドルを費やす。
7. 2007年に最初に導入された国家インフラ銀行（資本金100億ドル）を創設し、民間資本と公的資本によるインフラへの資金援助を支援する。
8. 高速無線サービスへのアクセスを拡大しながら、公共の安全のために全国規模の相互運用可能な無線ネットワークを構築します。
9. 失業者であることを理由として、雇用において失業者に対する差別を禁止する。
10. 投資家保護を維持しながら、クラウドファンディングなどを通じて資金調達を希望する中小企業に対する規制を緩和する。

この法案には総額2530億ドルの税額控除（56.6％）と1940億ドルの支出と失業給付の延長（43.4％）が含まれています。^[15]

上院では、この法案は2011年9月27日に 多数党院内総務 ハリー・リードによって阻止された。

雇用指標として中国との貿易以上に重要なものはないと思います。来週はそれについて取り組む予定です。^[16]

2011年10月4日、少数党院内総務の ミッチ・マコーネルは、法案の雇用創出へのアプローチには同意できないが、採決に値するとして、この法案を対中貿易法案の修正案として提出しようとした。^[17] 10月5日、リードは、アメリカ雇用法の費用を、年間100万ドル以上の所得に5%の追加税を課すことで賄う計画を発表した。^[18]

下院では、手続き上、2011年9月12日に議長代行が大統領から立法提案を伝えるメッセージを下院に提出し、委員会に付託して印刷を命じた（H. Doc. 112-53）。^[19]正式にはHR 12として、2011年9月21日にジョン・ラーソン下院議員（民主党、コネチカット州）によって提出された。^[2]

10月11日、上院でこの法案の採決が行われたが、法案を進めるのに必要な60票を集めることができなかった。これに対してオバマ大統領は、法案をいくつかのより小さな派生法案に分割することを誓った。^[20]

これらの法案の最初のものは、2011年教師および救急隊員職場復帰法（S.1723）であり、教師の雇用に300億ドル、救急隊員に50億ドルの州補助を提供する予定だった。^{[21] [22]この法案は、2011年10月17日に}ロバート・メネンデス 上院議員によって提出され、2011年10月20日に50対50の投票で閉会となり否決された。 ^{[23] [24]} 法案の審議続行を求める動議は否決され、50人の民主党議員が法案に関する議論の開始に賛成票を投じ、47人の共和党上院議員と3人の民主党上院議員（ジョセフ・リーバーマン、ベン・ネルソン、マーク・プライアー）が反対票を投じた。^[24]公立学校の教師、警察官、消防士のために州政府に資金を提供する350億ドルの法案は、2013年1月1日から年間100万ドルを超える収入に0.5％の税金を課すことで賄われるはずだった。^[25]

2つ目の法案は、アメリカ再建雇用法案（S. 1769）で、アメリカを再建し近代化する一方で労働者を職場に復帰させるための法案で、交通インフラプロジェクトに500億ドル、インフラ銀行に100億ドルを投じる予定だった。^{[26]この法案は、2011年10月31日に}エイミー・クロブシャー 上院議員によって提出され、2011年11月3日に51対49の投票で否決され、閉会となった。^{[26] [27]}法案審議続行の動議は否決され、51人の民主党議員が法案審議開始に賛成票を投じ、47人の共和党議員が、民主党のベン・ネルソン上院議員1人と無所属のジョセフ・リーバーマン上院議員1人とともに反対票を投じた。^[26] 道路、橋梁、インフラに投資する600億ドルの法案は、年間100万ドル以上の収入があるアメリカ人に0.7%の税金を課すことで賄う予定だった。^[28]

3つ目の要素は、2011年11月7日に米国上院で議事停止投票を受ける予定だった。HR 674は、1986年の内国歳入法を改正し、政府機関によるベンダーへの特定の支払いに対する3%の源泉徴収を廃止する法案であり、より大規模なアメリカ雇用法の一部であり、超党派の投票で405対16で米国下院を通過した。 ^{[29] [30]}上院民主党は、HR 674に修正案を添付して、失業者や障害のある退役軍人を雇用するインセンティブを企業に与えるアメリカ雇用法の追加要素を含めることを計画していた。^{[30] [31]}「2011年英雄雇用誓約法」は、退役軍人省の「既存の資金調達メカニズム」によって資金が調達される予定であり、これには、以前の上院雇用法案の一部であった年間100万ドル以上の収入があるアメリカ人への課税ではなく、退役軍人省の住宅ローンの手数料構造の調整が含まれる。^{[30] [31]} 上院共和党による3％源泉徴収廃止の以前の無投票版は、上院で57対43の議事停止投票で否決された。上院民主党が、失われた税収を300億ドルの支出削減で賄うという上院共和党の計画に反対したためである。^[32]否決された議事停止投票では、47人の上院共和党員と10人の上院民主党員が、2011年源泉徴収税軽減法、S.1726の議論開始に投票した。^[33]

この法律のもう一つの要素は、2012年3月27日に「スタートアップ企業を活性化させる法律」の一部として可決された。問題となったのは、ホワイトハウスが「 SECと協力して、これらの中小企業の観点から証券規制の包括的な見直しを行い、投資家保護と一致する方法で中小企業の資本形成に対する規制上の負担を軽減する。これには「クラウドファンディング」の機会の拡大や小規模なオファリングの増加が含まれる」と提案したことだった。 ^[15]この提案は、大統領のスタートアップアメリカ構想の一環として2011年1月31日に発案され、^[34] JOBS法には要求された条項が含まれていた。大統領は2012年4月5日に法案に署名した。

9月14日、共和党の ルイ・ゴーマート議員は、下院にHR2911として独自の「2011年アメリカ雇用法」を提出した。この法案は法人所得税を廃止するものである。^[35]

可決された別の関連法案は、 2011年陸上・航空輸送プログラム延長法である。バラク・オバマ大統領は、2011年9月16日に陸上・航空輸送プログラム延長法（公法第112-30号）に署名した。この法律は、連邦高速道路支出の資金となる税金を3月まで、連邦航空局の支出を1月まで延長するものである。この法律の延長により、多くの建設労働者の雇用が維持され、創出された。^[36]

オバマは国中を回り、様々な講演会に出席して自身の立法勧告を宣伝した。彼はエリック・カンター議員の選挙区の有権者の前に立ち、議会に法案を直ちに可決するよう圧力をかけた。^{[37] 9月12日、彼は}ホワイトハウスのローズガーデンで教師、警察官、建設作業員、中小企業経営者らを前に 演説し、次のように述べた。

もし議会が行動を起こさなければ、アメリカのほぼすべての家庭が来年、より多くの税金を支払うことになる。それは自業自得であり、私たちの経済は現時点ではそれを負担することはできない。^[38]

ボーナー議長の地元オハイオ州では、オバマ大統領はコロンバスの高校で「熱烈な」演説を行い、聴衆は「この法案を可決せよ！」と連呼した。^[39]ノースカロライナ州立大学での選挙運動形式の集会では、オバマ大統領は大学生たちにこう語った。

皆さん一人一人がこの法案の実現に貢献できます。嘆く時間はもう終わりました。落ち込む時間はもう終わりました。寝室のスリッパを脱ぎ捨て、行進用の靴を履かなければなりません。^[40]

オバマ大統領は、議会ヒスパニック系議員連盟の正装の晩餐会で、ヒスパニック系の人々に向けて雇用計画を売り込んだ。^[41] 10月の記者会見で、オバマ大統領は、雇用ツアーは政治キャンペーンの一環であるとの記者の指摘に対し、次のように答えた。

問題は、議会が何かするか否かだ。もし議会が何かするなら、私は「何もしない」議会に対抗して立候補することはできない。もし議会が何もしないなら、それは私が彼らに対抗して立候補する問題ではない。アメリカ国民が彼らを追い出すだろうと私は思う。^[42]

共和党員や保守派のラジオ司会者は、物議を醸した2009年のアメリカ復興・再投資法に続いて、アメリカ雇用法を「景気刺激策の産物」とすぐに名付けた。ハーバード大学の経済学者でオバマ大統領の経済復興諮問委員会委員に任命されたマーティン・フェルドスタインは、アメリカ雇用法の費用を1人当たり約20万ドルと見積もったが、共和党はこれが法案の本当の費用だと主張している。^{[43] [44]}保守派のコメンテーター、ブライアン・ダーリングは、景気刺激策と比較してこの法案を批判し、この法案は同じ考えに基づいているため、より良い結果をもたらす可能性は低いと述べた。 ^{[45]共和党}議員の中には党派的な理由でこの法案に反対した者もおり、匿名で報道陣に次のように語っている 。

オバマは窮地に陥っている。なぜ我々は彼に勝利を与える準備ができているように見えるのか？^[46]

共和党多数党院内総務の エリック・カンター氏は、この法案がすぐに可決するのは難しいだろうと示唆した。

この機関とここにいる双方がすべての点で合意することを主張するのは、合理的な期待ではない。^[47]

下院議長のボーナー氏は、政権と議会が交渉を進める前に、大統領の法案は議会予算局によって直ちに分析され、採点されるべきだと述べた。 ^[38]カンター氏は10月3日、記者に対し、法案は完全なパッケージとしては事実上「死んで」おり、アメリカ雇用法の一部のみが可決されるだろうと認めた。オバマ大統領が法案について部分的なアプローチを検討する意向を示したことを受けて、カンター氏は次のように述べた。

現時点では、ワシントンは機能不全に陥っており、私たちは少しずつ前進することに集中し始めなければならないと思います。どちらの側も、大きく大胆なことをしたいと思っていますが、問題は、その見方が大きく異なっていることです。^[48]

多くの民主党員は、この法案に難色を示し、共和党の側に立った。特に、再選が難しい選挙区で、不人気な法案を支持することに躊躇する民主党員はそうだった。 ^[49]民主党員の大多数は法案の個々の要素を支持したが、支持の弱さをホワイトハウスが不承認としたにもかかわらず、法案全体にコミットする気はなかった。一部の民主党員は減税が含まれているため法案に反対したが、支出の範囲に反対した者もいた。^{[50] [51] [52]}

穏健派とリベラル派の両民主党議員は、この法案について懸念を表明している。ジョー・マンチン氏は、9月29日の発言で、過度の支出が含まれていることに反対し、政権への反対を公然と表明した。

この行為の醜い部分は、我々が費やして費やして費やした後、4,500億ドルを支出していることだ。

一方、ピーター・デファジオ氏は、約2500億ドルの減税を盛り込むことに反対し、次のように述べた。

その半分は減税だが、率直に言って減税は効果がない。^{[53] [54]}