アブラム・チェイス

アブラム・チェイス

エイブラム・チェイズ（1922年7月18日 - 2000年4月16日）は、ジョン・F・ケネディ政権と密接な関係にあったアメリカの国際法学者である。彼は、国際法を理解し、それが今後どのように発展していくかについて、形式主義的でない新しい方法を提供しようとした「法的手続き」アプローチで国際法に最もよく知られている。チェイズは、国際法のルールが外交政策の意思決定者によって実際にどのように使用されているかに焦点を当てることで、法的ルールや手続きの真空の中でではなく、ダイナミックな政治環境の中で国際法を研究しようとした。

エイブラム・チェイズのフルネームはエイブラム・ジョセフ・チェイズであったが、ミドルネームは使用しなかった。彼はシカゴで生まれた。彼の両親、キティとエドワード・チェイズはともに弁護士であった。^[1]

彼は1943年にハーバード大学を首席で卒業し、1943年から1945年までアメリカ陸軍に勤務し、フランス、オランダ、ドイツ、日本で野戦砲兵将校として勤務し、大尉の階級で退役した。彼はブロンズスターとパープルハート章を受賞した。

チェイズは1949年にハーバード大学ロースクールを首席で卒業し、在学中にハーバード・ロー・レビュー誌の編集長を務めた。

法科大学院卒業後、チェイズは1949年から1951年までコネチカット州知事チェスター・ボウルズの法律顧問を務め、その後1951年にワシントンDCで大統領物質政策委員会の副法務顧問を務めた。 1951年から1952年まで米国最高裁判所のフェリックス・フランクファーター判事の書記官を務め、 1952年から1955年までワシントンDCのコビントン・アンド・バーリング法律事務所で個人弁護士として活動した。 ^[2]

1955年にハーバード大学ロースクールの准教授に就任し、憲法と国際法の講座を教え始めた。

1950 年代後半、チェイズはジョン・F・ケネディ大統領選挙運動に携わったハーバード大学教授陣の創立メンバーの 1 人でした。彼は 1960 年の民主党全国大会の綱領を起草したチームを率い、選挙運動中はケネディの主要な問題顧問の 1 人でした。

1961年2月9日、チェイズは国務省の法律顧問に就任した。^[3]チェイズは1961年のベルリン危機や1962年のキューバ危機など、多くの大きな危機において重要な役割を果たした。また、大気圏内核実験を禁止する1963年の 部分的核実験禁止条約の策定にも携わった。

1964年、チェイズはワシントンDCのギンズバーグ・アンド・フェルドマン法律事務所に勤務し、1965年にハーバード大学ロースクールに戻り、1976年にフェリックス・フランクファーター法学教授に就任しました。チェイズはハーバード大学で新しい国際法コースを開発し、広く読まれている書籍「国際法的手続き」の共著者でもあります。

彼はまた、民事訴訟法を教え、ハーバード・ロー・レビューで、法的救済策と国内の社会問題を法的に扱う難しさについて広く引用されている記事を執筆した。彼は1993年に名誉教授となったが、膵臓がんの合併症で活動不能になるまで教鞭をとり続けた。

ケネディ政権を去った後も、チェイズは政治的に積極的な活動を続けた。1968年のロバート・F・ケネディ上院議員の大統領選挙運動に携わり、核軍備管理に関する記事を執筆し、ケネディ大統領の科学顧問ジェローム・ウィーズナーと共著で弾道弾迎撃ミサイルと戦略政策に関する本を執筆し、1970年代初頭の弾道弾迎撃ミサイル配備をめぐる議論では上院民主党議員に助言した（チェイズは1972年の弾道弾迎撃ミサイル全廃条約の強力な支持者であった）。1972年、チェイズはジョージ・マクガヴァンの大統領選挙運動に外交政策問題で助言し、1976年にはジミー・カーターの大統領選挙運動の外交政策顧問を務めた。

1980年代、チェイズは、国際司法裁判所（ICJ）のニカラグア対米国訴訟で、ニカラグア政府を代表して米国を相手取って弁論を行った。ICJは、米国がニカラグアの港に機雷を敷設した際、「違法な武力の行使」で有罪であるとの判決を下した。チェイズは、1972年のABM条約により、レーガン政権は戦略防衛構想（SDI）、いわゆる「スターウォーズ」の試験と配備を禁じられていると主張する記事も執筆した。

ハーバード大学ロースクールに戻る前に、チェイズはカーネギー財団から助成金を受け、『キューバ危機』を出版した。^[4] この著書でチェイズは、ケネディ政権の最も輝かしい瞬間と多くの人が呼ぶ出来事を生み出した、法と外交政策の決定の相互関係を明らかにした。その過程で彼は、「法は、許容される行為と禁止される行為の固定された自己定義的カテゴリーの集まりではなく 、外交政策の意思決定者を導くことができる動的な規範的ルールの集まりである」という概念を強化した。 ^[4]

チェイズ氏は著書の中で、3 つの主要な決定に焦点を当てて分析を行った。1) より厳しい対応やより穏やかな対応ではなく隔離措置を選択した、2) 米州機構の承認決議を求める決定、3) 国連による状況分析へのアプローチ方法と手法である。その際、同氏は採択された行動方針に国際法が及ぼした主な影響を強調した。第一に制約として、次に行動の正当性または合法性の根拠として、そして第三に組織構造、手順、フォーラムの提供としてである。

キューバにソ連の核ミサイルが存在することは米国に対する武力攻撃には当たらないため、より攻撃的な一方的対応を正当化し、ケネディ政権はキューバに海軍による検疫措置を課した。このより制限的な対応は、攻撃的な軍事装備の輸入を阻止しただけだった。一方、 古典的な封鎖は、食糧供給を含むすべての輸入を制限し、戦争行為とみなされる。

ソ連は当初、この検疫措置の提案に対し、米国を「海賊行為」および「前代未聞の国際法違反」と非難したが^[4]、 ワシントンの法律家たちはNATOの支援と米州機構の全会一致による海軍検疫の承認に安心した。米州機構の承認を得て、国連というユニークなフォーラムを各国政府の見解の具体化と結集に利用することで、米国は危機の間、支援を得て反対勢力を無力化した。要するに、チェイズ氏は、キューバ危機の緩和に成功した際に、米国政府が国際法上の正当化、ひいては公的説明責任の義務を受け入れる意思を示したことの重要性を指摘した。そうすることで、意思決定における国際法の役割が前進したのである。

1968年、チェイズはトーマス・エーリッヒ、アンドレアス・ローウェンフェルドとともに、「国際法的プロセス：入門コースの教材」と題する2巻本の教科書を出版し、国際法研究への新しいアプローチを正式に導入した。^[5] この教科書は、1) 裁判の限界、2) 経済問題、3) 政治問題という3つの問題領域に焦点を当てており、国際機関の急増など、新たな政治的アクターがいる現代の複雑な国際舞台で機能する国際法システムの範囲、妥当性、および欠陥について一般的な入門書を提供している。各問題領域には、教室での議論と批判的分析を刺激することをチェイズが期待した問題が含まれている。なぜなら、彼が指摘したように、これらの問題のほとんどは裁判所や仲裁裁判所で提起されるものではなく、政策決定プロセス中に、NGOや国内ロビイストを含むさまざまな情報源からの圧力を受けて当事者間で議論されるものであるからである。フィリップ・ヘイマンはかつてこう言った。「安倍にとって、問題はそれに取り組む人々に喜びを与えるために存在していたのだ。」^[6]

最近では、著書『新たな主権：国際規制協定の遵守』で、チェイズ氏と妻で共著者のアントニア・ハンドラー・チェイズ氏は、国家、国際機関、当局者、その他の主体が規制条約を実施または実施しようとするときに何をするかを理解しようとした。^[7] 規範、規則、慣行の複雑なネットワーク内で行われるこれらの共同作業は、締約国の遵守レベルを許容レベルまで引き上げようとするものである。条約には、条約遵守を強制するための「歯止め」となる制裁条項が設けられることがあるが、チェイズ氏は、これらの強制的な経済制裁は、国家の強制力が国内法の施行に影響力を持つと考えられている国内法制度との簡単だが誤った類推を反映していると主張した。彼は、経済制裁は、条約義務に違反していると考えられる国だけでなく、制裁を課す国にとってもコストがかかると考えていた。経済制裁の意図された結果は遅く、国家の行動を変えることに役立たないだけでなく、権威の階層が認められていないシステムで経済活動を動員し維持するために必要な政治的投資は危険なほど高い。一方、チェイズ氏は、この「警察国家」、おそらく米国に過度の負担となる義務が生じるため、一方的な執行は実行不可能であると指摘した。

チェイズ氏は、非効率的な経済制裁による遵守モデルに代わる代替の枠組みを提案する前に、非遵守の理由について論じた。同氏は、非遵守の主な原因は故意の不服従ではなく、明確さ、能力、優先順位の欠如から生じると述べた。第一に、さまざまな関係者の将来の行動を規定する規則を策定する努力の結果、条約はしばしば曖昧な文言に終わり、解釈に関する論争の的となる問題に明確な答えを提供しない。第二に、国家には遵守能力に固有の限界がある。たとえば、国家は実施法を制定したとしても、法律が遵守されていることを確認するために効果的な規制執行システムを構築する必要がある。さらに、科学的および技術的判断、官僚的能力、財政資源などの他の限界も影響する。最後に、規制条約は経済または社会システムの大幅な変更を必要とすることが多く、その性質上、時間がかかり、国家の非遵守の誤解を招く可能性がある。チェイズ氏は、国際協定による人権保護の世界的な取り組みなどの例を挙げている。

この強制モデルに対抗して、チェイズは、強制的なアプローチではなく、問題解決型の協力的なアプローチに頼る、コンプライアンスの代替管理モデルを提案した。彼は、コンプライアンスを確保するための一連の活動を提案している。まず、チェイズは、透明性の必要性を強調した。これには、自己報告と、報告されたデータの信頼性を確認するための検証を通じたパフォーマンスに関するデータの開発が含まれる。この検証は、国家検証システムを通じて、また、より形式的ではなく費用のかからない代替手段として、他の国家や非政府科学利益団体による外部検証という形で行われる。次に、チェイズは、拘束力のない勧告につながる強制的な調停を提案し、非公式の紛争解決措置を提案した。これにより、調停の取り組みによって幅広い紛争に対処できるようになると同時に、当事者に到達した決定を受け入れるよう強制しないことで主権の原則を維持できる。第3に、国内のハンディキャップによりコンプライアンスができない国家への技術支援を明示的に規定する条約条項を通じて、技術的および官僚的能力と財政的資源の不足を補うことができる。第四に、チェイズは透明性、紛争解決、能力構築の要素を、より広範な「口説き文句」のプロセスに統合した。これは、違反者にやり方を変えるよう説得する取り組みである。これは、締約国、条約機構、国際社会の間の対話を通じて達成できる。チェイズは、ますます相互依存的になっている国際システムでは、国家はもはや独立して行動する自由を持たず、国際規制の圧力に従わなければならないと主張した。彼は、ロバート・D・パットナムの「[このネットワークによって生み出された規範と期待]に違反した場合の制裁は、刑罰ではなく、連帯と協力のネットワークからの排除である」という言葉を引用している。チェイズは、本全体を通して、規制条約の作成と維持における国際法的プロセスの重要性を強調し、遵守を向上させる必要性は国際社会による協力的な問題解決によって達成できることを指摘している。

1996 年、彼は妻のアントニア・ハンドラー・チェイズとともに、世界安全保障弁護士連盟のマサチューセッツ支部から平和擁護賞を受賞しました。1999 年から 2000 年にかけて、チェイズ教授はコソボでの大量虐殺でスロボダン・ミロシェビッチを米国裁判所に訴えた弁護士チームを率い、ボスニアでの汚職の捜査に協力しました。彼は国際環境法の研究、教育、気候変動に関するハーバードの学際グループでの活動を継続しました。1999 年には、ハーバード法科大学院協会 (HLSA) 賞を受賞し、「インスピレーションを与える教師、卓越した学者、主権国家の権利と地球環境保護の擁護者、そしてハーバード法科大学院の何世代にもわたる学生の愛すべき指導者」としての貢献が認められました。法科大学院は、1999 年 4 月 23 日から 24 日にかけて、国際法の問題に関する 2 日間のパネルとイベントで彼のキャリアを祝いました。

エイブラム・チェイズは「素晴らしく社交的な人物」として広く称賛され、ハーバード大学ロースクール在職中、常に「新任の教員を心からの活気と好奇心と善意で迎えてくれる人物」であった。^[8]彼は学生にも人気があり、ロースクールの学生に高く評価され長く記憶されている教師としての彼の伝統の一つは、民事訴訟法の1年生の授業の最後の授業の始めに、チャールズ・ディケンズの『荒涼館』の冒頭を彼の心地よいしゃがれ声で朗読することであった。彼のあふれる誠実さと人生に対する情熱は彼の知的努力にも溢れ出し、国際法とそれが世界情勢に与える影響についての新しい考え方を育むことができた。

エイブラム・チェイズは1947年12月24日にアントニア（トニ）・ハンドラーと結婚し、ジャーナリストのサラ・チェイズ、イブ、ゲイル、リンカーン、アンジェリカ・チェイズを含む5人の子供をもうけた。アントニア・ハンドラー・チェイズはカーター政権で空軍次官を務め、現在はタフツ大学フレッチャースクールの国際政治法学教授である。^[9]

チェイズは2000年4月16日、ボストンのブリガム・アンド・ウィメンズ病院で膵臓癌のため77歳で亡くなった。^[1]

• キューバ危機：国際危機と法の役割（オックスフォード大学出版局、1974年、^[10]第2版、1987年）。
• 国際法的プロセス(リトル、ブラウン、1968、1969) (T. エーリッヒ、A. ローウェンフェルドとの共著)。
• 『新たな主権：国際規制協定の遵守』（ハーバード大学出版局、1996年および1998年）（アントニア・ハンドラー・チェイズとの共著）。

• アメリカ合衆国最高裁判所の法務官一覧（第 2 席）

• ピアソン、リチャード。「エイブラム・チェイズ氏、77歳死去。」 ワシントン・ポスト、2000年4月17日[1]
• 「国際法専門家エイブラム・チェイズ氏、77歳で死去」 ハーバード・ガゼット、2000年4月20日。[2]
• 「エイブラム・チェイズ、77歳、国際法の第一人者、ケネディ政権の主席国際弁護士、フェリックス・フランクファーター法学名誉教授」パグウォッシュ、2000年4月16日。[3]

• アメリカ合衆国最高裁判所の法務官一覧（第 2 席）

• 「Abram Chayesの発音方法（アメリカ英語/米国） - PronounceNames.com」。YouTube 。 2015年1月29日。2021年12月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。