オーフス条約

環境問題に関する情報公開、意思決定への公衆参加、司法へのアクセスに関するUNECE条約 （通称オーフス条約）は、1998年6月25日にデンマークのオーフス市 で調印された。2001年10月30日に発効した。2014年3月現在、46か国と欧州連合の計47か国が締約国となっている。^{[1]批准国はすべて欧州と中央アジアである。EUは、}水枠組み指令（指令2000/60/EC）をはじめとする法律においてオーフス型の原則を適用し始めている。リヒテンシュタインとモナコは条約に署名したものの、批准していない。

オーフス条約は、地方、国家、国境を越えた環境に関する政府の意思決定プロセスにおいて、情報へのアクセス、国民参加、司法へのアクセスに関する国民の権利を認めるものです。この条約は、国民と公的機関との交流に重点を置いています。

条約の解釈は条約法に関するウィーン条約に準拠し、協定の公用語は英語、ロシア語、フランス語である。^[2]

オーフス条約は、市民が環境情報にアクセスする機会を増やし、透明で信頼できる規制手続きを確保する多国間環境協定である。 ^{[3] [4]}これは、環境ガバナンスネットワークを強化し、市民社会と政府の間に反応的で信頼できる関係を導入し、意思決定プロセスへの市民参加の価値を高め、司法へのアクセスを保証するために作成されたメカニズムの斬新さを追加する方法である。つまり、環境に責任のある社会への移行を導く「開示によるガバナンス」である。^[5] オーフス条約は、NGOの参加が強く求められている政府によって起草され、批准して締約国となったすべての国に対して法的拘束力を持つ。後者にはECが含まれており、したがって EC は、加盟国だけでなく、その機関、つまり公的行政義務を遂行するすべての機関の遵守を確保する任務を負っている。^[6] 各締約国は、条約に含まれる原則を推進し、常に協議と透明性のあるプロセスを採用しながら、国別報告書を作成するという義務を負っている^[7]

オーフス条約は権利に基づくアプローチであり、環境に関する意思決定への参加の手順を国民が認識し、自由に利用し、その使用方法を知ることを目的としています。

「公衆」、すなわちすべての市民社会の主体と、「関係する公衆」、すなわち環境に関する意思決定に影響を受ける、または関心を持つ個人または組織（環境NGOなど）とが区別されている。^[8] 「公的機関」とは、条約の対象者であり、政府、国際機関、および公的責任を負う、または公的機関の管理下で活動する民営団体である。情報開示が自主的で強制力のない慣行に依存する民間部門、および司法または立法の立場で活動する団体は除外される。^[9]

その他の重要な規定としては、「無差別」原則（申請者の国籍や市民権を考慮せずにすべての情報を提供しなければならない）、条約の国際性^{[10] [11] 、そして国民の}環境教育の促進の重要性などがある。

1. 情報へのアクセス：すべての国民は環境情報に広く容易にアクセスできる権利を持つべきである。公的機関は必要なすべての情報を提供し、それらを適時に透明性のある方法で収集し、配布しなければならない。彼らは特定の状況（国防など）でのみそれを拒否することができる。^{[12] [13]}
2. 意思決定への市民参加：市民は関連するすべてのプロジェクトについて情報を得る必要があり、意思決定と立法プロセスに参加する機会がなければなりません。意思決定者は人々の知識と専門知識を活用することができます。この貢献は、環境に関する決定と結果の質を向上させ、手続きの正当性を保証するための大きな機会です。^{[14] [13]}
3. 司法へのアクセス：締約国が環境法や条約の原則に違反したり、遵守しなかったりした場合には、国民は司法または行政上の救済手続きを受ける権利を有する。^{[13] [15]}

オーフス条約は「環境規制の手続き化」であり、^{[16] [17]}基準を確立して結果を特定するよりも、手続きの設定と列挙に重点を置いており、関係当事者が自国のシステムと状況に基づいて条約を解釈し、実施することを認めています。このモデルは、多層ガバナンスの完璧な例を体現しています。

リスクは、結果を定義するために費やされるはずだった時間と資源の損失にある可能性がある。^[18]にもかかわらず、この条約は曖昧で、弱く、複数の解釈の余地がある。^[19] 他の批評では、民間団体が強制的な手続きから除外されていること（メイソン、2010年）や、関係するNGOが環境利益を忠実に代表しているかどうかも議論の余地があることを指摘している。^{[20] [21]}一般市民は効果的に参加するための資金を持っていない場合が多く、そのためこれらの大規模組織に代表されるしかない。参加者間の相対的な違いと社会集団の資源不平等は、環境保護が不規則で不均衡になる可能性を示唆している。^[22]

オーフス条約遵守委員会は、条約遵守の審査に関する条約第15条の要件を満たすために設立され、条約遵守の審査のための取り決めを確立しました。^[23] 条約には独自の遵守審査メカニズムがあり、次の4つの方法で発動することができます。

1. 締約国が自国の遵守に関する意見を提出した場合、
2. 一方の締約国が他方の締約国の遵守に関して意見を述べる場合、
3. 条約事務局が委員会に照会を行う、または
4. 一般市民が締約国の遵守状況について意見を表明する。

遵守メカニズムは、国際環境法においてユニークなものであり、一般市民が締約国の遵守に関する懸念を、案件の真偽を審査する権限を持つ国際法専門家の委員会（オーフス条約遵守委員会）に直接伝えることができる。とはいえ、遵守委員会は拘束力のある決定を下すことはできず、締約国全体会議（MoP）に勧告を行う。しかし、実際にはMoPはめったに開催されないため、締約国は遵守委員会の勧告に従おうとする。2009年8月現在、条約遵守委員会には、一般市民からの41件の通報（その多くは非政府組織によるもの）と締約国からの1件の提出が提出されている。^[24]

オーフス条約の汚染物質排出・移動登録に関するキエフ議定書は、 2003年5月21日にウクライナのキエフで開催された締約国臨時会議で採択された。36か国と欧州共同体がこの議定書に署名した。2023年7月現在、38か国が議定書を批准している。^[25]

キエフ議定書は、汚染物質排出移動登録(PRTR) に関する初の法的拘束力のある国際文書です。PRTR は、工業地帯や農業、輸送などの他の発生源からの汚染物質の目録です。議定書の目的は、「一貫性のある全国規模の汚染物質排出移動登録 (PRTR) を確立することにより、国民の情報へのアクセスを向上させること」です。議定書は、民間企業に、汚染物質の排出と移動について毎年各国政府に報告するという間接的な義務を課しています。

議定書の締約国は、条約の締約国である必要はありません。この意味で、議定書は独立した国際協定です。PRTR に関するキエフ議定書は、16 番目の国が協定を批准または加入してから 90 日後に発効します。

遺伝子組み換え生物の環境への意図的な放出および市場への投入に関する決定への国民の参加に関するオーフス条約の改正は、2005年5月27日にカザフスタンのアルマティで開催された第2回締約国会議で採択された。2023年7月現在、この条約は32カ国によって批准されているが、GMO改正が発効するにはさらに1カ国の批准が必要であった。^[25]

国連事務総長コフィ・アナン氏は2000年に「オーフス条約は地域的な範囲ではあるものの、その意義は世界的である。これは、環境問題への市民の参加と公的機関が保有する環境情報へのアクセスの必要性を強調したリオ宣言の原則10をこれまでで最も印象的に詳述したものである。したがって、これは国連の支援の下でこれまで実施された環境民主主義の分野における最も野心的な試みである」と述べた。^[26]

オーフス条約の影響は環境分野を超えて広がっています。2007年5月12日から15日にリオデジャネイロで開催された第2回インターネットガバナンスフォーラムでは、この条約は国際フォーラムの運営における国民参加と透明性のモデルとして紹介されました。

英国では、この条約は、EU指令2003/4/ECを実施する2004年環境情報規則を通じて実施されている。英国の欧州連合離脱後も、この規則は2018年欧州連合（離脱）法を通じて引き続き拘束力を持ち、英国は独自の署名国となっている。欧州連合司法裁判所の判決^[27]と国内訴訟^[28]もあって、イングランドとウェールズでは、オーフス条約に基づく司法審査請求を行う際に特別費用制度が適用される。^[29]この特別費用制度は法定請求には適用されず、控訴院はそのような請求にこの制度を適用しようとする訴訟を却下した。^{[30] [31]}

• 情報公開法
• 参加型モニタリング
• 気候エンパワーメントのための行動

• UNECE オーフス大会のウェブサイト
• UNECEオーフス条約クリアリングハウスウェブサイト
• オーフス条約遵守委員会の判例（2004～2008年）
• オーフス条約遵守委員会の判例集第 2 版 (2004 年 - 2011 年)
• オーフス条約第2回締約国会議のために。2005年 2016年12月26日アーカイブ、Wayback Machineにて
• オーフス条約締約国第3回会合のために。2008年 2016年4月4日アーカイブ、Wayback Machineで閲覧可能
• オーフス条約第4回締約国会議のために。2011年
• オーフス条約第5回締約国会議のために。2014年
• オーフス条約: 法的ガイド