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ワシントン州イニシアチブ502（I-502）「マリファナ改革」は、ワシントン州議会へのイニシアチブであり、2012年11月の一般投票に登場し、約56対44パーセントの差で可決されました。 2011年の夏にワシントン州務長官に提出され[ 1 ] 、 12月までに十分な署名が集められ、必要な241,153の署名を満たし、議会に送られました[ 2 ] 。 議会が4月に何も行動を起こさずに休会すると、イニシアチブ502は自動的に2012年11月の一般投票に進みました[ 3 ] 。 11月6日に一般投票で承認され、遅くとも2012年12月6日までに認証されてから1年かけて発効しました[ 4 ]。同様のコロラド州の措置 とともに、イニシアチブ502は、全米で最も高い81パーセントの投票率を促したと評価されています。[ 5 ]
イニシアチブ502は、21歳以上の成人による少量のマリファナ関連製品の所持を定義し合法化し、それらに課税し、その収益を医療、薬物乱用防止、および教育に充てることを定めた。RCW 69.50.101に記載されているように、大麻は連邦法の下では依然としてスケジュールI規制薬物に分類されており、二重主権の原則に基づき連邦検察の対象となる。21歳未満の者による所持、多量の所持、および無許可または規制されていないマリファナの栽培は、州法の下では依然として違法である。
州務長官事務所の説明によると、この措置は「21歳以上の者によるマリファナの生産、流通、所持を許可し規制すること、認可する活動に対する州法の刑事罰および民事罰を撤廃すること、マリファナの販売に課税すること、そしてマリファナ関連の歳入を特定の目的に充当すること」を目的としている。
この措置は、酒類管理委員会の免許と規制を条件として、マリファナの生産、加工、販売に対する州法の禁止を撤廃し、21歳以上の者によるマリファナの限定的な所持を許可し、マリファナの卸売および小売販売に25％の物品税を課し、その収益を薬物乱用防止、研究、教育、医療などの目的に充てる。飲酒運転を禁止する法律は、THC血中濃度の上限値を含めるように改正される。[ 6 ]
承認後、イニシアチブ502は1年以上かけて実施される。合法的な所持と飲酒運転の制限は2012年12月9日に発効し、州は2013年12月1日まで他の重要な規則を制定する必要があった。[ 7 ]規則が制定され、ライセンスが発行されるまで、一般市民への小売販売は許可されていなかった。そのような事業は公立学校から1,000フィート以上離れた場所に設置する必要があり、公共の場でのマリファナの使用は民事違反となった。[ 8 ]
この法案は、21歳以上の成人によるマリファナ製品の使用を合法化し、法執行機関のリソースを飲酒運転の取り締まり、暴力犯罪、財産犯罪に集中させるものです。RCW 69.51Aで規制されている医療用大麻を除き、自宅での個人栽培は引き続きC級重罪となります。
第1部では、このイニシアチブの目標を明確にし、ワシントン州酒類管理委員会（現在はワシントン州酒類・大麻委員会に名称変更）に対し、「21歳以上の者に対するマリファナの規制と課税、およびマリファナの影響下での運転に関する新たな基準値の追加」を認可している。
第2部では、さまざまな定義が定められており、その中には、 THC含有量に基づいて「マリファナ」を麻やその他の大麻植物の部位と区別する定義も含まれている。
第3部では、マリファナの生産者、加工業者、小売業者に対する免許制度を定めています。最初の免許料は250ドルで、年間更新料は1000ドルです。規制州におけるハードリカーの3段階制度と同様に、生産者と加工業者が小売業者に金銭的な利害関係を持つことを禁止する規則があります。この条項では、無許可のマリファナの販売または配布は違法であることも明確にし、所持できる最大量に制限を設けています。21歳以上の成人は、「使用可能なマリファナ1オンス」、固形のマリファナ入り製品16オンス、液体のマリファナ入り製品72オンス、またはこれら3つの「任意の組み合わせ」を所持することができます。この条項では、ワシントン州酒類管理委員会の酒類取締官が、統一規制物質法であるRCW 69.50を執行することも認めています。これ以前は、酒類取締官はアルコールとタバコの法律のみを執行することができました。
第 IV 部では、酒類管理委員会が受け取るすべての収入のための「マリファナ専用基金」を設立し、この新たな収入からの余剰金は、医療 (55%)、薬物乱用治療および教育 (25%)、 ワシントン大学 およびワシントン州立大学でのマリファナ関連研究 (1%) に明確に割り当て、残りの大部分は州の一般会計に充てられる。2012 年 3 月に州財務管理局が行った分析では、最初の完全な年の年間収入は 5 億 6000 万ドルを超え、その後も増加すると推定された。[ 9 ] 2011 年 2 月に行われた同様のワシントン州下院法案 1550 の分析では、州および郡の法執行機関の年間節約額は約 2200 万ドルと推定された。[ 10 ] [ 11 ] OFM の最終的な公式分析には法執行機関の節約は含まれていなかったが、1 グラムあたり 12 ドルの小売価格を想定して、5 年間の収入は約 19 億ドルと推定された。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] I-502の支持者は、これらの予測に基づいて、目的ごとの年間予算配分額を示す円グラフを公開している。[ 15 ]
「マリファナの影響下での運転」に関する第V部では、血中THC濃度が5ナノグラム/ミリリットル（ 5 ng/mL）以上をDUIの基準値として定めています。一部の医療用大麻擁護者は、血中THC濃度が5ナノグラム/ミリリットル以上で運転している医療用大麻使用者がDUIで有罪判決を受けることになるのではないかと懸念しています。[ 16 ]「カルボキシTHCとしても知られる代謝物THC-COOH」は、検討対象から明確に除外されています。
この法案の登録スポンサーには、ワシントン州西部地区の元連邦検事ジョン・マッケイ、シアトル市検事ピート・ホームズ、スポケーン地域保健地区の元局長キム・マリー・ソーバーン医師兼公衆衛生学修士、旅行作家リック・スティーブスなどが含まれていた。[ 1 ]
その他のスポンサーには、第36選挙区の州議会議員メアリー・ルー・ディッカーソン、ワシントン州弁護士協会の前会長サルバドール・A・ムンギア、ワシントン州弁護士協会の前会長マーク・ジョンソン、シアトル・キング郡公衆衛生局の元HIV/AIDSプログラムディレクターであるロバート・W・ウッド医師、ワシントン大学社会福祉学部の名誉教授ロジャー・ロフマン博士、およびワシントン州アメリカ自由人権協会から「派遣」されたニュー・アプローチ・ワシントンのキャンペーンディレクターであるアリソン・ホルコムが含まれていた。[ 17 ] [ 18 ]
RCW 42.17A「選挙運動の開示と寄付」に基づき、ワシントン州公共情報公開委員会は、住民投票やイニシアチブの情報を含む選挙運動情報をオンラインで公開している。[ 19 ]各投票措置に対する賛成と反対の声明も、公式オンライン有権者ガイドの一部としてオンラインで入手可能である。[ 20 ]従来この問題について立場を表明することが期待されていた多くの団体、例えば企業、教育機関、法執行機関、薬物治療団体などは沈黙を守っている。[ 21 ]
この法案の初期支持者には、The Strangerのドミニク・ホールデンが含まれていた。[ 11 ] 9 月、ワシントン州民主党中央委員会は、賛成 75 票、反対 43 票で I-502 を支持した。[ 22 ]東ワシントンのThe Spokesman-Review は、 1970 年の規制物質法の下での大麻の合法化と連邦政府による再分類を求めるより広範な呼びかけの一環として、2011 年 12 月より I-502 を支持した。[ 23 ] 他の支持者には、さまざまな現職議員、団体、元判事、法執行官、検察官、ジョリーン・アンソルドなどの選出された公職者が含まれる。[ 24 ] [ 25 ]シアトル市長と市議会全体は I-502 を支持しており、[ 26 ]キング郡保安官も同様である。[ 27 ]元麻薬取締官でキング郡保安官候補のジョン・アークハート氏は、「麻薬戦争は完全な失敗だった」と述べている。[ 28 ]マリファナの逮捕と投獄が家族や人種的マイノリティに不均衡な影響を与えていることを指摘し、チルドレンズ・アライアンス、[ 29 ] NAACP、および様々なアフリカ系アメリカ人の牧師もI-502を支持している。[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]
この法案に対する初期の全国的な支持は、全米マリファナ法改革機構（NORML）[ 33 ]とテレビ伝道師のパット・ロバートソン[ 34 ] から寄せられている。禁酒反対法執行機関（LEAP）もこの法案を支持しており、LEAPの著名なスポークスマンで元シアトル警察署長のノーム・スタンパー[ 35 ]や他の法執行官も 支持している[ 36 ] 。このイニシアチブは、元ニューメキシコ州知事でリバタリアン党の大統領候補だったゲイリー・ジョンソン[ 37 ]と大麻改革の提唱者であるマーク・エメリー[ 38 ] [ 39 ]からも支持されている。
I-502を支持する主要団体はニュー・アプローチ・ワシントンであり、同団体はウェブサイトで公式支持団体の最新リストを維持している。[ 40 ] 2012年7月、ドラッグ・ポリシー・アライアンス、プログレッシブ・インシュアランスのピーター・ルイス、アメリカ自由人権協会から多額の資金援助が行われた。[ 41 ]ドラッグ・ポリシー・アライアンスは、この法案の家庭栽培禁止と薬物検査義務に反対したが、それでもこの取り組みを財政的に支援した。当時ドラッグ・ポリシー・アライアンスの創設者兼事務局長であったイーサン・ナデルマンは、2015年のスピーチで次のように述べている。
「それは全国的に禁酒法に穴を開けるチャンスだった。そして、状況が整い、私がワシントン州のために約3分の1の資金を提供すれば、私の懸念はあったものの、ピーター・ルイスや州内の寄付者を動員し、500万ドルから600万ドルのキャンペーンで勝利できるだろうと考えた。そして私は『イエス』と答えた。その資金を投入しようと思ったのは、禁酒法に穴を開けることができ、それが全国に反響し、カリフォルニア州や他の州の基礎を築き、さらには国際的な影響も及ぼすと考えたからだ。」[ 42 ]
選挙直前の数週間にI-502を支持した新聞には、シアトル・タイムズ[ 43 ] 、スポークスマン・レビュー[ 44 ] 、コロンビアン[ 45 ] 、オリンピアン[ 46 ] 、ウェナッチー・ワールド[ 47 ]などがある。
公然とした正式な反対は組織化されておらず、主に医療用大麻の支持者から寄せられ、「パートV：マリファナの影響下での運転」に反対した。[ 48 ] [ 49 ]主要なスポークスパーソンはスティーブ・サリッチで、エスクァイアのブログでは「2012年の偉大なマリファナ禁止論者の一人」と呼ばれている。 [ 50 ] Facebookグループ「Patients Against New Approach Washington (PANAW)」が声高に反対し始めた。[ 51 ]リチャード・ベイヤー医師、弁護士のデビッド・アルガニアンとジェフリー・スタインボーン、ギル・モブリー医師、シアトル・ヘンプフェストのエグゼクティブディレクターであるビビアン・マクピーク、1996年から著名な患者擁護者であるリック・スミスがI-502のスポンサーに手紙を送り、I-502のDUICの文言は不必要で非科学的で不公平だと主張した。 [ 52 ] The Strangerのドミニク・ホールデンはこの批判に異議を唱え、 502 の反対者が引用したのと同じ国立衛生研究所の 2009 年の調査を引用した。 [ 53 ] NORML の理事会はこの批判を認めたが[ 54 ]、この条項があってもこの法律は正しい方向への一歩だと考えている。少なくとも 1 人の NORML ブロガーは彼らを「実用主義に反対する患者」と呼んだ。[ 55 ] 医療用マリファナの供給業者の中には、このイニシアチブが法律になれば、繁盛しているビジネスが混乱するのではないかと心配している者もいる。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]
その他の反対者には、ワシントン州保安官・警察署長協会[ 61 ]やワシントン州薬物乱用・暴力防止協会[ 62 ]などがあった。サーストン郡保安官のジョン・スナザ氏は、現在アジア系ギャングやバイクギャングが「マリファナの流通と販売」を支配しており、このイニシアチブは交通事故死や組織犯罪の増加につながる可能性が高いと述べた[ 63 ] 。当時のクリスティン・グレゴワール知事は、連邦政府の反対を懸念し、I-502に反対した[ 64 ] [ 65 ] 。
2012年の選挙で知事選の主要候補者2人も反対を表明し、ジェイ・インスリーはロブ・マッケナに続いて反対を表明した。両者とも医療用大麻の使用者への懸念を挙げている。[ 66 ]
「医療用大麻を代表する業界団体」であるセーフ・アクセス・ワシントンは、短期間結成され、I-502に反対した後、解散した。[ 67 ] [ 68 ]ワシントン州で以前に合法化を試みたが失敗に終わった団体センシブル・ワシントンも、ウェブページで7回にわたるシリーズ記事でI-502を批判している。[ 69 ] 2012年7月31日、センシブル・ワシントンは、I-502の選挙結果に関わらず、2013年に新たなイニシアチブ運動で「実際に禁止を撤廃する」意向を発表し、プレスリリースで、I-502の下では大麻はスケジュールI薬物のままであり、「我々はそれに納得しておらず、是正に向けて努力する」と述べている。[ 70 ] Sensible Washington などからの反対が強かったため、シアトル ヘンプフェストは同法案を支持も承認もしないことを決定した。[ 71 ]ある支持者はこの決定を「完全に間違っている」「ばかげている」と呼び、[ 72 ]シアトル タイムズ紙は「現実を見ろ」と公式に警告した。[ 73 ]
I-502反対運動は、イニシアチブ502に反対する主要な団体でした。彼らのウェブサイトは、I-502の「禁酒への新たなアプローチ」と彼らが表現するものを非難し、 I-502のDUID条項がマリファナ使用に対する潜在的な罰則を実際に増加させ、DUID訴追を装った麻薬戦争の新たな時代につながる可能性があると説明しています。これは、麻薬戦争を現在の販売と所持への焦点から、I-502のような新たなDUID法による運転者への新たな、より不吉な攻撃へと移行させる全国的な戦略の一環であると彼らは述べています。
ウォラウォラ・ユニオン・ブレティン紙は、I-502に反対した最初の新聞だった。[ 74 ]トライシティ・ヘラルド紙もこれに続いた。[ 75 ]
最終的な選挙結果では、I-502 は 3,095,444 票のうち 55.7% の賛成を得て可決されたことが示された。[ 76 ]この直後、オレゴニアン紙はオレゴン州議会に同様の法案を提出するよう求め、[ 77 ]メキシコの新政権は合法化に対する以前の反対を再考すると発表した。[ 78 ]新規マリファナ事業の規制を担当する州機関には、翌日 300 件を超える問い合わせがあった。[ 79 ]法執行機関が対応を開始し、シアトル警察署はシアトルでの合法マリファナ使用に関するガイドを公表した。[ 80 ]キング郡とピアース郡の検察官はマリファナ所持の軽犯罪事件をすべて取り下げることを迅速に決定し、他の非連邦管轄区域も 40 グラム未満の逮捕を重視しなくなった。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ]
クリスティン・グレゴワール知事は、法案可決後の実施の詳細について話し合うため、米国司法副長官のジェームズ・M・コールと明確に会談し[ 87 ]、次期知事のジェイ・インスリーは「有権者の意思を保護、擁護、実施することを全面的に支持する」と約束した[ 88 ] 。
502号法案の可決は州外からも注目を集め、様々な論評が寄せられた。国際麻薬統制委員会の委員長は、502号法案は1961年の麻薬に関する単一条約の明白な違反であると述べ、米国当局に対し非医療用マリファナの合法化に強く反対するよう求めた。[ 89 ]元米国大統領ジミー・カーターは、 502号法案とコロラド州修正第64条に言及し、数十年にわたる非犯罪化と合法化への支持を改めて表明し、「アメリカ国民にその効果を実感してもらう」と述べた。[ 90 ]可決後、この問題について初めてインタビューに応じたバラク・オバマ大統領は、この問題への対処は現時点では優先順位が高くなく、国際条約上の義務が関係してくるが、「もっと重要な問題がある」と述べた。[ 91 ] 2013年8月、米国司法省は、合法化されたマリファナに関してワシントン州とコロラド州を提訴しないこと、またこれらの州で合法化されたマリファナを起訴しないことを決定した。[ 92 ] [ 93 ]
12月6日午前0時過ぎ、多くの人がスペースニードルに集まり、法律に違反して公然と喫煙した。逮捕者は出なかった。 [ 96 ]
I-502 は、生産者、加工業者、小売業者に対する規則を 2013 年 12 月 1 日までに制定することを義務付けた。ワシントン州酒類・大麻委員会は当初、最初の提案セクションが 4 月に承認されると予想していた。[ 97 ]規則案は 5 月にすべての利害関係者に配布され、6 月にすべての規則が最初に提出され、公聴会と規則の採択の前に、9 月に最初の申請の受付を開始し、2013 年 12 月にライセンスの発行を開始する予定だった。[ 98 ]一部の州議会議員は、この規則制定プロセスを「遅らせる」動きを見せていると報じられており[ 99 ]、全国的な反対派であるケビン・サベットとパトリック・J・ケネディは、彼らが「マリファナに対するスマートなアプローチ」と呼ぶものを推進するためにプロジェクト SAM を開始した。[ 100 ]
最初の規則案は5月16日に発表され、パブリックコメント期間は2013年6月10日に終了する予定だった。[ 101 ] [ 102 ]公聴会は8月に開始され、規則は9月に発効し、最初のライセンスは2013年12月または翌年1月に発行される予定である。[ 103 ]コンサルタントは、全郡の300店舗で年間4億9500万ドルの売上があると推定しており、キング郡、ピアース郡、サーストン郡に最も集中している。[ 104 ]最初の24の小売ライセンスは2014年7月に発行されたが、生産者のライセンスの遅延により、この初期段階で供給問題が発生すると予想される。[ 105 ] [ 106 ]
合法販売開始後最初の1年間で売上税/物品税収入が6,750万ドルに達し、規制税構造が単一の小売税率37%に変更されたことを受け、州の経済歳入予測評議会は2015年に、マリファナの年間税収が数倍に増加し、2019会計年度までに3億6,900万ドルに達すると推定した。[ 107 ] 2016年7月1日、ジェイ・インスリー知事は上院法案5052号に署名し、これまで規制されていなかった医療用大麻市場を大麻患者保護法の下で娯楽用大麻市場と統合し、法律として成立させた。[ 108 ] I-502 の可決後、21 歳以上の成人の軽微なマリファナ犯罪の裁判所への申し立ては、2011 年から 2013 年の間に 98% 減少しました。ワシントン大学の 2018 年のレポートによると、マリファナ関連の犯罪は、2012 年の 6,336 件から 2015 年の 2,313 件に減少しました。[ 109 ] 2014 年の月平均小売大麻売上高は 1,080 万ドルで、その後数年間で大幅に増加しました。
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