1971年 国連事務総長選出

1971年 国連事務総長選出

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候補者 クルト・ヴァルトハイム カルロス・オルティス・デ・ロサス マックス・ヤコブソン 国  オーストリア  アルゼンチン  フィンランド ベスト投票 11 / 15 12 / 15 9 / 15 拒否権 なし ラウンド 第3ラウンド 1971年12月21日 第3ラウンド 1971年12月21日 第3ラウンド 1971年12月21日

選挙前の国連事務総長 ウ・タント 国連事務総長に選出 クルト・ヴァルトハイム

1971年、2期の任期を終えて退任するウ・タントの後任として、国連事務総長の選出が行われた。安全保障理事会で事務総長に選出されるのに十分な票数を得た候補者は、アルゼンチンのカルロス・オルティス・デ・ローザス、オーストリアのクルト・ヴァルトハイム、フィンランドのマックス・ヤコブソンの3人だった。しかし、最初の2回の投票で有力候補全員が拒否権を行使された。3回目の投票では、常任理事国3か国が票の調整に失敗し、全員が棄権したため、ヴァルトハイムは偶然にも3重拒否権を逃れた。その結果、クルト・ヴァルトハイムが1972年1月1日からの任期で国連事務総長に選出された。

国連事務総長は、安全保障理事会の推薦に基づき、総会で任命される。事務総長候補者は、常任理事国5 か国のいずれかによって拒否される可能性がある。NATO およびワルシャワ条約機構加盟国は、敵対する超大国によって拒否されるため、事務総長に就任する資格はない。拒否権を逃れられるのは、中立国の外交官のみである。

1971年1月18日、ウ・タント事務総長は再任を求めないと発表した。^{[1]タントは前任者の}ダグ・ハマーショルドが飛行機事故で亡くなった 1961年以来、事務総長を務めていた。ソ連、フランス、第三世界の国々は、タントがアパルトヘイトと植民地主義に強く反対していたため、少なくともあと1年間は事務総長として召集したいと考えていた。 ^{[2] [3 ]} しかし、タントは自分の決定は「最終的かつ断固たる」ものであり、^[5]任期終了後は「2か月でも」務めるつもりはないと宣言した。^{[6]米国もタントの行政上の欠点と}ベトナム戦争 への反対を理由に、再任に反対した。^[4]

フィンランドのマックス・ヤコブソンは1971年1月20日に選挙戦に参戦した。ヤコブソンは反植民地主義の姿勢を強く打ち出し、アフリカの新興独立国から支持を得た。^[11] 彼は米国と英国から支持されたが、フランスは彼がフランス語を話せないことだけを問題視した。^[6] ヤコブソンはパレスチナ難民委員会の委員長を務めた公平さをアラブ外交官から個人的に賞賛されていた。^[9] しかし、アラブ諸国とソ連は、彼がユダヤ人の血統であるためシオニストの圧力を受けるだろうとの見方を示した。^[3] 西側外交官は、ソ連が実際にヤコブソンに反対したのはフィンランドとソ連の関係に関する彼の見解のためだと信じていたが^{[12] [13]}、ソ連の外交官ヴィクトル・イスラエヤンは数十年後、ソ連がアラブ諸国に代わってヤコブソンに拒否権を発動したと明かした。^{[14] : 206–207}

オーストリアのクルト・ヴァルトハイムが事務総長のポストに興味を持っているという噂は長い間あった。^[11] 1971年4月に オーストリア大統領選挙で現職のフランツ・ヨナスに敗れた後、 ^[15]ヴァルトハイムは国連事務総長のポストに力を注いだ。1971年6月16日、ヴァルトハイムは米国国務省に、自分が事務総長に就任できると知らせるよう要請した。ヤコブソンと違い、ヴァルトハイムはフランス語を流暢に話し、フランス人の票を当てにすることができた。^[16] ヴァルトハイムはまた、ヤコブソンの立候補が揺らぎ始めた場合に備えてソ連の支援も当てにしていた。^[17] 米国はヴァルトハイムにあまり乗り気ではなかった。彼の「最大の資産」と「最大の負債」は、敵がおらず、敵を作るようなことは何もしないということだったからだ。^[18]

スウェーデンのグンナー・ヤリングはダークホース候補だった。ヤコブソンはスカンジナビアの候補としてスウェーデンの支持を得たが、ソ連はヤリングの名前をスカンジナビアの代替候補として挙げた。^[13]

チリのフェリペ・エレーラは、ラテンアメリカ諸国が彼の立候補に結束したため、選挙戦終盤で支持を集めた。エレーラは左派のアジェンデ政権によって指名されていたが、アルゼンチンの軍事政権でさえ彼をラテンアメリカの候補者として支持することを約束した。 ^{[19]エレーラは、}米州開発銀行 の元総裁としてラテンアメリカで高く評価されており、そこでは「開発主義者」として知られていた。^[20] しかし、米国はアジェンデ政権によって指名されたいかなる候補者にも反対し、エレーラは「おまけに下手な経営者」であると感じていた。^[20] 1971年10月20日、米国は大使に、ラテンアメリカの外務大臣に「深い信頼をもって」米国はチリの候補者を支持できないと伝えるよう指示した。^[19] 1971年11月5日、ジョージ・ブッシュはエレーラと会談し、米国は彼の立候補を支持しないことを明らかにした。^[21]

過去の選出では、二大超大国が次期事務総長の選出をコントロールしていた。^[22] しかし、1971年の選出は、国連における中国の地位が不確実であったために複雑化した。1970年11月20日、国連総会の過半数が、中華民国を国連から追放し、中華人民共和国に置き換えることを投票で決定した。投票は発効に必要な3分の2には達しなかったが、共産主義中国支持者は1971年の勝利を確信していた。^[23] 1971年10月25日、国連総会の3分の2が国民党中国を国連から追放することを投票で決定した。中国の拒否権は、米国にもソ連にも属さない 第三世界の国 、共産主義中国に委ねられた。

アメリカとソ連は、中国の立場がどうなるかを見極めるため、事務総長の座をめぐる議論を避けた。^[22] 選挙戦の初期から、マックス・ヤコブソンは中華人民共和国に受け入れられる唯一の候補者であると自らを売り込んでいた。^[4] 中国は事務総長の選出について公には明言しなかった。^[24] しかし、他の常任理事国に対しては、最有力候補はヘレラとヤコブソンであることを明らかにした。^[25]

1971年12月6日、常任理事国はついに事務総長の選出について話し合う会合を始めた。^[26] タントが「最終的かつ明白な」辞任を決定したにもかかわらず、^[27]ソ連は1971年のインド・パキスタン戦争に対処するため、少なくとも数か月はタントを召集したいと表明した。^[24]タントは最近、出血性潰瘍でリロイ病院 で治療を受けていたが、 ^[22]ソ連大使ヤコフ・マリクは、タントが「宇宙飛行士として100％健康」であるとは期待できず、2週間の休暇が必要だと述べた。米国と英国の大使はタントの辞任を認めるべきだと主張し、^{[26] [24]}米国国務長官ウィリアム・P・ロジャースは、タントの名前が投票用紙に載った場合はブッシュに拒否権を発動するよう指示した。^[25]

1971年12月17日、安全保障理事会は非公開会議を開き、事務総長の選出を投票した。投票は秘密投票で行われ、常任理事国は赤票、輪番理事国は白票で投票した。過去11か月間、ヤコブソンが最有力候補と目されていたが、^[7]クルト・ヴァルトハイムが9票の過半数を獲得した唯一の候補者であった。^[8] しかし、ヴァルトハイムは中国とイギリスの拒否権に屈した。^{[28] : 411} チリのフェリペ・エレラは中国とソ連の主張により投票用紙に残された。^[8] スウェーデンのグンナー・ヤリングを除くすべての候補者が拒否権に屈し、ヤリングが最有力候補と目された。^[29]

1971年12月20日、ヴァルトハイムは11票で引き続きリードしていたが、中国に拒否された。カルロス・オルティス・デ・ロサスは10票という意外なほどの得票数で投票用紙に載ったが、ソ連に拒否された。ヤコブソンは必要最低票数の9票を獲得したが、ソ連に拒否された。ジャリングは7票しか獲得できず、中国を含む2つの国から拒否権を行使された。^[30] 各候補者は少なくとも1回は拒否権を行使され、ある候補者は常任理事国4か国からも拒否権を行使された。^[31] 外交官たちは、拒否権争いは第3回投票でも続くと予想していた。^[30]

1971年12月21日、米国と英国の代表団は、その日の投票でクルト・ワルトハイムが選ばれないようにという指示を両政府から受け取った。両国は1971年12月20日にワルトハイムに賛成票を投じていたため、中国が再びワルトハイムを拒否すると「合理的に確信」している場合は棄権することにした。米国大使ジョージ・H・W・ブッシュは英国大使コリン・クロウに中国と話し合うよう依頼したが、クロウは「疑惑を呼ぶだけだ」と考えた。その代わりに、彼らはノルウェーとフィンランドの大使に中国がどう投票するかを尋ね、中国はワルトハイムを拒否し続けるだろうという確証を得た。ブッシュはヤコブソンとも話し、ヤコブソンは中国が「最後まで」ワルトハイムを拒否するだろうと述べた。^[32]

3回目の投票では、カルロス・オルティス・デ・ロサスが12票を獲得してトップに立ったが、ソ連の拒否権に阻まれた。ヴァルトハイムは11票で2位となったが、拒否権はなかった。^[33] アメリカとイギリスの意外なことに、中国はヴァルトハイムに拒否権を発動する代わりに棄権した。^[32] その結果、クルト・ヴァルトハイムが1972年1月1日からの任期で国連事務総長に選ばれた。^[33]

オーストリアのクルト・ヴァルトハイム支持運動は、彼が「真剣に受け止められるだけの十分な地位と意欲を欠いている」とみなされていたにもかかわらず、成功した。^[17] フランス大使ジャック・コシュースコ＝モリゼは、「反対意見のない候補者がいるだけでは十分ではない。SYG [事務総長] の候補者には、何か有利な点もなければならない」と述べた。英国大使コリン・クロウは、ヴァルトハイムが「反対意見のない」候補者であることにさえ異議を唱えた。^[25] しかし、ヴァルトハイムは、野党オーストリア人民党出身であったにもかかわらず、ブルーノ・クライスキー率いるオーストリア社会民主党政府から強力な外交的支援を受けた。ヴァルトハイムはソ連からも支持されていた。ヴァルトハイムの自宅での夕食会で、ソ連大使ヤコフ・マリクは主催者に「あなたの願いがすべて叶いますように」と乾杯の挨拶をした。^[33]

マックス・ヤコブソンを擁立したフィンランドの選挙運動は、数々の失敗に見舞われた。フィンランドは他のスカンジナビア諸国の支持を求めたが、^[11]スウェーデンの外交官グンナー・ヤリングも指名され、第1回投票で拒否権を得られなかった唯一の候補者となった。^[29] ヤコブソンはユダヤ人であり、アラブ諸国から反対を受けたが、^{[3]ヤリングは}国連中東特別代表であり、イスラエルのシナイ半島からの撤退を画策した。ヤコブソンのフィンランド中立に関する見解もソ連の反対を招いたが、^[34]ヤリングはスウェーデンのソ連大使であった。フィンランドはスウェーデンにヤリングを選挙から撤退させるよう圧力をかけたが、スウェーデンの中立性により、超大国の一つが支持する候補者を撤退させることは困難であった。^[29]

ワルトハイムが選ばれたのは、米国と英国の代表団の誤算によるものだった。1971年12月20日、ジョージ・ブッシュはワルトハイムに関する中国の立場について矛盾した情報を受け取った。フィンランドとノルウェーの代表団は、中国は「最後までワルトハイムを拒否する」と主張した。しかし、オーストリアとイタリアの代表団は、中国は自分たちの支持する候補者が勝てなければ拒否権を放棄すると主張した。ブッシュは、ノルウェー大使のオーレ・アルゴードが「中国の立場を最も正確に予測できる人物であることを証明した」と感じていた。^[31] 翌日、米国と英国はこの考えに基づいて行動し、ワルトハイムを拒否する代わりに棄権したが、驚いたことに中国も棄権したことを知った。^[32]

クルト・ヴァルトハイムの意外な勝利の後、イギリスとイタリアの代表団は、フィンランドの「自信過剰」が「支持者とされる人々の立場に関するフィンランドの不正確な発言」につながったと批判した。^[32] 中国の立場を誤解したことに加え、フィンランドはソ連がヤコブソンに拒否権を発動しないとも主張し、^[13]スウェーデンはヤリングを撤退させるだろうとも主張していた。^[25] フィンランドはまた、ソ連が自国の候補者に拒否権を発動しないとも主張し、アメリカとイギリスがヴァルトハイムに拒否権を発動しなかったことで「失望させた」と述べた。フランスは、フィンランドがヤコブソンに第1回投票で拒否権を発動したと非難したことに「激怒」したが、実際には棄権していた。^[31]

• ダンカン、エヴァン・M.編（2004年）、国連、1969-1972年、米国の対外関係、1969-1976年、第5巻、ワシントン：米国政府印刷局