ジヤド・バルード

ジヤド・バルード زياد بارود
2010年の市議会選挙中のバルード
内務・地方自治大臣
在任期間 ：2008年7月11日～2011年6月13日
社長	ミシェル・スレイマン
首相	フアド・シニオラ1期目 サード・ハリリ2期目
先行	ハッサン・サベ
後継者	マルワン・シャルベル
個人情報
生まれる	( 1970-04-29 )1970年4月29日（54歳） ジェイタ、レバノン
国籍	レバノン語、フランス語
政党	独立した
配偶者	リンダ・カラム
子供たち	3
職業	弁護士

ジヤド・バルード(アラビア語: زياد بارود / z iː ˈ j æ d b ɑː ˈ r uː d / ^ⓘ ; 1970年4月29日生まれ）は、レバノンのフランス人^[1]、市民社会フアード・シニオラ政権とサード・ハリーリ政権の2つの内閣で、同国で最も権力のある役職の1つとされる内務・地方自治大臣を務めた。

バロウド氏は、対立するレバノンの政治一族の両端から評価されている数少ない政治家の一人であり、その結果、複雑で論争の多いレバノンの政治スペクトル全体の多くの人物から高い評価を得ている。

弁護士として教育を受け、実務も弁護士であるバルード氏は、地方分権と選挙法改革の問題の専門家である。封建政治への関与を控え、代わりにレバノンの市民社会とレバノンの市民機関の構築に注力していることで知られている。^[2]内務大臣としての任期中、バルード氏は責任と開放性の文化を推進したことで評価され、不満や意見を共有したいすべてのレバノン市民と簡単に連絡を取り合い、部下の日常活動に広く関与した。彼の行動により、意図せずして非常に魅力的な公のイメージが醸成され、現在もそのイメージを維持している。

バロウド氏はまた、 2009年のレバノン選挙をこれまでで最もうまく管理したと評価されている。同氏は選挙を通常の4週間の週末ではなく1日で実施し、これはレバノン史上の記録である。これにより同氏は権威ある国連公務員賞の最優秀賞を受賞し、国連行政ネットワーク（UNPAN）はレバノンを世界400の政府行政の中で第1位にランク付けした。^[3]

2011年5月26日、レバノン国内治安部隊と電気通信省の間で党派対立が勃発した後、バルードはサード・ハリーリ政権の内務・地方自治大臣を辞任した。^[4]

ジヤド・バルードはこれまで数々の賞を受賞しており、2010年には国際選挙制度財団（IFES）の チャールズ・T・マナット民主主義賞を受賞した。この賞は選挙参加と民主主義の価値を推進するための並外れた努力を表彰するものである。[ ^5]また、バルードはフランス最高の勲章であるレジオンドヌール勲章（シュヴァリエ）を授与されている。 ^{[6]また、スペインの利益のために並外れた貢献をしたとしてスペイン}民間功労勲章大十字章（Orden del Mérito Civil）も授与されている。^[7]

ジヤド・バロウドは、1970年4月29日、ケセルワンのジェイタで、マロン派のセリムとアントワネット（旧姓サレム）の家庭に生まれました。2人兄弟の長男であるバロウドと妹のマハは、政治家の家系ではない中流の市民家庭で育ちました。両親はともに高校教師で、父親は高等学校の数学教師、母親はアラビア文学教師でした。バロウドは、 1988年に同校を卒業したサン・ジョセフ・アントゥーラ・デ・ペレス・ラザリスト校で高等教育を修了しました。その後、ベイルートのサン・ジョセフ大学法学部に進学し、法学修士号を取得しました。1993年にベイルート弁護士会に入会しました。

1993年から1996年まで、バルードはベイルートでイブラヒム・ナジャール内閣の弁護士見習いとして働いた。ナジャールは後にバルードと同じ政権で法務大臣を務めた。ナジャール内閣で働いている間、バルードは数人の裁判官や同僚の弁護士とともに、アン・ナハル紙の月刊法律付録「Houqouq Annas」（アル語：حقوق الناس）または「人民の権利」の起草に貢献した。これは、司法権や専門用語を国民に理解させ、社会にさらなる正義をもたらすことを目的として、レバノン法の施行と近代化を促進することを目的とした、この種のものとしては初めてのものであった。同時に、バルードはフランスのパリにあるパリ第10大学で博士課程に在籍していた。この大学は、ニコラ・サルコジやドミニク・ド・ビルパンなど、他の影響力のある人物も輩出している。バロウド氏は現在、「タイフ合意後のレバノンの地方分権化」というテーマで博士論文を準備中である。このテーマは同氏の専門分野の一つであり、同氏の政治課題の主要なロビー活動の焦点の一つでもある。

バロウド氏は、レバノンの2つの名門大学、母校のサン・ジョセフ大学（USJ）とカスリク・サン・エスプリ大学（USEK）で講師として数々の学術的職を歴任しました。さらに、現在はノートルダム大学の理事会に所属しています。

時が経つにつれ、バロウド氏は選挙法、地方分権、憲法など、多くの差し迫った国家的課題に関する専門知識を活かして、重要な公的活動にますます関与するようになり、国内の注目を集める政治活動の最前線に立つようになった。

選挙制度改革

ジヤド・バルードは、レバノンの選挙法改革に関する最も忠実で活動的な専門家の一人です。1996 年 3 月、バルードは他の活動家とともに、選挙と選挙法が民主主義に与える影響の研究に特化した独立した非営利団体、レバノン民主選挙協会 (LADE) を設立しました。選挙と選挙法改革は、ジヤド・バルードの人生と政治課題のもう一つの得意分野となります。2004 年、バルードは LADE の事務局長に選出され、2005 年の選挙中に 1,300 人を超える国内選挙監視団を率いました。2006 年には、トランスペアレンシー・インターナショナル (LTA) のレバノン支部の理事に選ばれました。 2005年から2006年にかけて、彼は共和国首相フアード・シニオラから他の11名とともに、フアード・ブトロス元大臣が率いる一流委員会に加わり、選挙法改革の草案を提案するよう委嘱され、この委員会は「ブトロス委員会」として親しまれるようになった。

ブトロス委員会

2005年、フアード・シニオラ首相率いる新内閣は、2005年8月8日、フアード・ブトロス元外相 を委員長とする独立委員会を立ち上げ、2000年の選挙法の深刻な問題を調査し、改正を提案した。この委員会は「レバノン選挙法に関する国家委員会」と名付けられ、通称「ブトロス委員会」と呼ばれている。イスラム教徒6人とキリスト教徒6人の計12人が任命され、そのうちバルードが主要な専門家メンバーの1人に選ばれた。他のメンバーには、フアード・ブトロス（大統領）、ガレブ・マハマスニー、ミシェル・タベット、ズーヘイル・チョクル、ガッサン・アブ・アルワン、ナワフ・サラム、アブデルサラム・シェイブ、ファイズ・アルハッジ・シャヒーン、ポール・サレム、ハルドゥーン・ナジャ、アルダ・エクメクジがいた。

委員会は9か月間会合を開き、2006年5月31日に129条からなる包括的選挙改革法案を内閣に提出した。129条には、選挙権年齢を18歳に引き下げること、女性候補者を30%とする選挙人名簿の割当を実施すること、在外レバノン人の不在者投票を評価すること、政治運動とその資金支出に対する包括的かつ厳格な規制を実施することなど、数多くの改革の詳細が記されていた。^[8]

残念ながら、内閣はブトロス委員会の提案に投票する前に時間切れとなった。5週間後、法案が議会に送られる前に、2006年7月に七月戦争が勃発した。その後の政治情勢の悪化と議会の閉鎖により、提案された改革案はどれも審議されず、未解決のままとなった。

分散化

バロウド氏はベイルートに拠点を置くシンクタンク「レバノン政策研究センター」で研究員として勤務し、現在は同センターの理事を務めている。LCPS は政策立案に役立つよう、研究に基づいた政治的に中立なガイドラインを提供することを目指している。バロウド氏はまた、 2001 年から 2008 年にかけてUNDPで地方自治と地方分権化に関するコンサルタントを務めた。現在は「地方分権化に関する政府委員会」(Ar: اللجنة الخاصة باللامركزية) の委員長を務めており、地方分権化というテーマがたまたま自身の博士論文のテーマとなっていることを自覚している。

2008年5月の死者を出した衝突の後、2008年5月21日、カタールの外務大臣兼首相シェイク・ハマド・ビン・ジャシム・ビン・ジャービル・アル・サーニーの支援の下、野党と多数派の双方の代表がドーハ合意に署名し、18か月に及ぶ危機がようやく沈静化した。ドーハ交渉の結果、待望のミシェル・スレイマン将軍がレバノン共和国大統領に選出され、フアード・シニオラ首相率いる第70次挙国一致内閣が発足した。内訳は、多数派（16大臣）、野党（11大臣）、大統領（3大臣）の計30大臣である。

15年以上にわたり民主化のための真剣な国家闘争に携わってきたジヤド・バルード氏は、プロフェッショナルで献身的な市民社会活動家として際立っていました。その結果、新たに選出されたミシェル・スレイマン大統領はジヤド・バルード氏を内務・地方自治相に任命しました。

バロウド氏は2期連続で内務・地方自治大臣を務めた。最初の内閣は、 2008年7月11日から2009年11月まで続いた第70回国民統一政府で、フアード・シニオラ首相が率いた。その後、サード・ハリーリ首相の内閣で2期目を務め、2009年11月9日から2011年6月13日まで続いたが、2011年5月26日に辞任した。

フアード・シニオラ政権の内務・地方自治大臣として、バルード氏は国内で最も困難かつ最も注目度の高い職務の一つを担い、国内の多くの分野で前向きな変化をもたらすという非常に高い記録を打ち立てた。

バロウドが指揮した最初の取り締まりは、交通違反に対するものだった。交通安全と傷害防止を推進するNGO、特に社会意識向上青年協会（YASA）やクン・ハディ（アラビア語で「落ち着いて」という意味で、また、スピード違反の自動車事故で亡くなった若者の名前で、この団体の名前の由来となった「ハディ」をもじったもの）と緊密に協力し、大臣としてのバロウドの最初の仕事の1つは、シートベルトの強制や速度制限の順守を含む交通法規を施行することだった。その結果、彼の任務の下、内務省は最初の1年だけで交通警官の数を593人から1,800人に増やした。^[9] 運転者の87％が信号に従うようになった。違法なバイク32,323台が押収された。自動車盗難は77％減少したと記録された。^[10] 上記のすべては、内務省（MoIM）の歴史における記録である。

タイム誌は、交通法規に関するバルードの取り組みの重要性を指摘する記事を掲載した。「国が直面している大きな問題を解決できなかったため、スレイマンが強力な内務省の長に選んだジアード・バルードは、平均的なレバノン人の生活に実際に変化をもたらす可能性のある問題に焦点を当て始めた。特に、警察は国内で最大の死因であるテロや戦争ではなく、交通事故を取り締まり始めた。」 ^[11]

熱心な市民社会活動家であり人権運動家でもあるバルード氏は、レバノンの非政府組織 (NGO) の活動を支援し、積極的に奨励していることで知られている。そのため、バルード氏が取り組んだ主要な事業は、何年も積み重なって登録許可が下りなかった NGO からの登録申請の数を承認することだった。バルード氏は NGO の登録を促進する通達を発表した。バルード氏の下で承認された NGO の数は、内務省の歴史上最も多い数の一つとなった。

バロウド氏は、レバノン国民に、住民登録書類に宗教的所属を明らかにする自由を公式に認めた初の政府高官である。内戦後に発行されたレバノンの新しい身分証明書には国民の宗教的所属は記載されていないが、個人の住民登録記録には依然として宗教開示の義務が残っている。^[12]

バロウドは2009年2月に回状を発行し、レバノン国民は希望に応じて、すべての公式文書から自らの宗教的アイデンティティを消し、スラッシュ記号（/）に置き換えることができると布告した。^[13]

バロウド氏は、このような自由の分配はレバノン憲法と世界人権宣言に完全に合致していると述べた。^[14]

2005年にバルード氏らが設立した市民団体の幅広い連合である選挙改革市民運動（CCER）は、数年にわたり議会が議会選挙を1日で実施するよう要求してきた。行政司法議会委員会は安全上の理由から2009年の選挙を2日間で実施しようとしたが、バルード氏は選挙を1日で実施するためにすべてのロジスティックス上の困難を解決するために多大な努力を払った。

2009年の議会選挙は、2009年6月7日の1日で行われた。3月14日同盟は、 128議席の議会で野党の3月8日同盟を破り、71議席を獲得した。3月8日同盟は57議席を獲得した。この結果は、2005年の選挙とほぼ同じだが、投票率は55%にも上ったと言われている。^[15]

カーターセンター監視団のジミー・カーター元米国大統領は、「2009年の議会選挙を成功裏に実施したレバノン国民と選挙管理当局を称賛する」報告書を発表した。報告書は「バルード大臣は透明性のある選挙手続きへの取り組みを通じてレバノンの利害関係者の信頼を獲得した」と述べている。選挙手続きは、特に投票の秘密保持など、レバノンの国際公約のいくつかを満たしていないが、「透明性を高めて実施された」と報告書は述べている。報告書はまた、投票者の参加率の高さと「訪問した投票所のほとんどで投票スタッフが示した高いレベルのプロ意識」を称賛している。^[16]カーターセンターの最終報告書は、こちらで閲覧できる。

2009年のレバノン議会選挙を監視するミッションを設置した欧州連合も、「選挙プロセスへの高い信頼は、選挙管理における内務省、特にジヤード・バルード大臣自身の明確な中立性と専門性によって確実に支えられた」と述べる肯定的な報告書を発表した。[ 17 ^]しかし、この中立性は制度的なものではなく、ジヤード・バルードの人格に関係している可能性が高いため、「次の選挙では保証できない」と指摘している。2009年6月7日の議会選挙に関する欧州連合の最終報告書は、こちらで閲覧できる。

さらに、レバノンのすべての公選選挙を組織する任務を負っていた新設の選挙監視評議会（OSC）の議長として、世論調査によると、バルード氏の公職における業績評価はレバノンのミシェル・スレイマン大統領に次ぐものであった。 ^[18]

選挙結果は、カーター・センター^[19]と欧州連合^[20]の双方から透明性と合憲性が認められたものの、3月8日封鎖派の混乱と抵抗を引き起こした。彼らはまたもや、内閣における少数派の議席に満足しなかった。レバノンは4か月間、機能する政府がない状態が続き、その間、挙国一致内閣の樹立をめぐる政治的論争が続いた。結局、双方は譲歩した後、ようやくポストの割り当てで合意した。3月14日同盟が15人の大臣を選出し、野党の3月8日同盟が10人の大臣を選出し、ミシェル・スレイマン大統領に5人の大臣が割り当てられた。^[21]この方式により、3月14日同盟は内閣ポストの過半数を維持することができず、野党が拒否権を行使することもできなかった。拒否権を行使するには、11の内閣ポスト（「3分の1プラス1」）が必要である。したがって、理論的には、スレイマン大統領によって選出された公平な立場にある大臣たちが、意思決定におけるスイング・ボートによって内閣の権力バランスを保っている。^{[22]ジヤド・バルードは2009年11月9日に再び2期目}の内務大臣に任命された。

非常に政治化され、争いの多い雰囲気のため、バルード大臣の行動の自由は、彼が関与することを拒否した政治的争いのせいで、大幅に制限された。3月8日同盟と3月14日同盟の間の争いにより、彼はしばしば政策や、憲法上監督することになっている安全保障関連の多くの分野に関して権限を与えられず、最終的に辞任に至った。

ジヤド・バルードが大臣職を辞任した日に実際に何が起こったのかを説明する矛盾した話がいくつかある。しかし、基本的な筋書きは、3月8日と14日に、国内の対立する2つの政党の支持者の間で行われた1日の公開対決で起きた一連の小競り合いに基づいている。この争いには、バルード大臣の権限を侵害した国内治安部隊の2つの異なる部門と、通信大臣のシャルベル・ナハスが関与していた。この争いは、バルード大臣の管轄権に属する地で違法に戦われた3月8日から14日までの外交代理戦争にまでエスカレートした。^[23]

この事件は大々的に報道された。テレビ局は対決の全容をカメラで捉えた。ナハス氏はその後、ISFと14 Marchが国家に対する「クーデター」を企てていると非難し、レバノン軍に介入を求めた。レバノン国内治安部隊（ISF）のアシュラフ・リフィ長官と14 Marchは、通信省がレバノン政府行政府に対するクーデターを起こしたと非難して応じた。彼らの口実は、手元にある機器はレバノン政府が発布した指令により2007年に設置されたもので、そのため閣僚レベルの当局のみがそれを解体するよう指示できるというものだった。^[24]

その結果、2011年5月26日の同日、バルードは大臣としての職務をこれ以上続けないことを発表した。彼は「レバノン国民とともに、レバノン国家の崩壊を目の当たりにした」とよく言った。^[25]また、バルードは3年間国に奉仕しようとしたが、憲法が侵害されているため、もはやそうする理由はないと述べた。^[26]

バロウド氏は辞任演説で次のように述べた。

「私は批判や異議にもかかわらず、いかなる政治的所属からも独立して共和国の奉仕者になろうと努めたが、他の部分では論理が欠けていることが判明し、爆発を阻止しようとした後、問題は表面的な問題よりも大きいことに気付き、偽りの証人となることを拒否する。」

なぜなら、私は暫定大臣になることを拒否するからです。暫定大臣の役割は、省庁の通常の郵便に署名することによって省庁の任務を遂行することに限られ、一方で、彼に報告する特定の部署に対して憲法上保持されている権限は、単なる法律上の破綻した文章に縮小されるからです。

規律ある行動はもはや何の利益ももたらさないと思われるからです。

なぜなら、私は、誰であれ大臣の権限を崩壊させることを認めるような前例を作ることで憲法が侵害されることを拒否するからです。

なぜなら、私は、国を不可避の危険にさらす紛争において、どちらの側にも立つつもりはなく、またこれまでも、どちらの側にも立ったことがないからです。私は、いかなる政治的立場とも無関係に、このことをすべて言います。なぜなら、シャルベル・ナハス大臣が所属する政治チームは、私と彼らの敵チームとの間にライバル関係はなく、両チームの間には友好と相互尊重があるだけであるのと同様に、私を容赦しなかったからです。

上記のすべてを考慮し、また、内務・地方自治省での私の職務が郵便物の処理などに限定されないように、また内務・地方自治大臣が代理人としてこれらの業務の管理や促進を行いながら国民の利益を守ることができるように、私は憲法に忠誠を誓い、法律を基準とし、レバノン国民に対し、彼ら、あるいは我々全員を人質に取ることはもはや容認できないと告げる。私はこうして、この立場、あるいはそれがどんな形に変容したとしても、その虜囚から解放され、知恵の言葉がすべてを支配し、私が恐れる国家権力、その機関、そして市民の平和の残されたものを救ってくれることを願っている。」^[25]

バロウド氏の辞任演説は、こちら（英語字幕付き）でご覧いただけます。

バロウド氏はこの事件以前にも何度も辞任に近づいたが、この極めて重要な省庁に信頼できる味方を必要としていたスレイマン大統領によって阻止されたと言われている。しかし、5月26日の事件はバロウド氏にとって無視できないほどひどいものであることが判明し、同氏はその場で辞任に追い込まれた。

軍人が「おそらく国内で最も人気のある文民指導者」の指示を無視するという考えに、国民は非常に不快感を覚えた。^[27]レバノンの歴史上、ジヤド・バルードは大臣職を辞任した二人目の内務大臣である（もう一人は2006年のオーストリア大使館アシュラフィエ事件後のアル・サベ大臣）。

バロウド氏はレバノンで非常に尊敬され、賞賛されている人物で、国民とのつながりやすさと関わりで知られている。彼は市民からのメールに個人的に返信し、交通違反者と交流したことで知られている。バロウド氏は交通違反に直接対処したり、セキュリティチェックポイントに立ってスピード違反の若者と交通法の重要性について話し合ったり、無謀運転の危険性について意識を高めるために「クン・ハディ」協会への参加を促したりと、率先して行動した。^[要出典]彼の評判は政治指導者にも及び、マロン派の総主教 ベチャラ・ブトロス・アル・ライ氏は 彼を「国家の大臣であり、すべてのレバノン人の希望」と評した。^[28]バロウド氏はまた、辞任後には政治ブロガーからの支持も集め、彼の在任期間について多くの好意的な記事が書かれた。^[要出典]

2009年12月に起きた注目すべき事件は、あるブログで広まったが、ベイルートマラソンの警察の準備で交通渋滞が発生した際、バルードは高官の典型的な行動から外れ、車から降りて自ら交通整理をしたという。^[要出典]

ジヤド・バロウドは、同僚の弁護士リンダ・カラムと結婚しています。二人の間には、息子テオ・ラファエルと娘エルサ・カロルとアイラ・マリアの3人の子供がいます。

• ベイルート弁護士会 1993年より
• ノートルダム大学理事会メンバー
• UNDP地方自治法務顧問
• レバノン民主選挙協会（LADE）事務局長（2004年～2005年）
• 選挙改革に関する国家委員会（ブトロス委員会）の委員
• レバノン政策研究センター（LCPS）理事
• セントジョセフ大学（USJ）法学講師
• サン・ジョセフ大学（USJ）の道路安全管理修士課程講師
• セントジョセフ大学法学部理事
• レバノン地方分権化政府委員会委員長

• 2011年7月、スペイン国王フアン・カルロス1世は、スペインのために尽くしたバルードの公民としての美徳を讃え、バルードにスペイン功労勲章の銀星章を授与した。エンコミエンダ・デ・ヌメロ（Encomienda de Número ）の階級である。 ^[29]
• ジヤド・バルードのリーダーシップの下、内務省は権威ある2010年国連公務員賞最優秀賞を受賞した。この賞は公務員に対する最も名誉ある賞の一つとされ、400の国際行政機関の中からレバノンに授与された。国連行政ネットワーク（UNPAN）は、主に2009年の議会選挙における内務省の活動により、レバノンを第1位にランク付けした。^[30]
• 2010年9月、国際選挙制度財団（IFES）は、ジヤド・バルードに自由と民主主義への献身を称えて「2010年IFESチャールズ・T・マナット民主主義賞」を授与した。選挙参加と民主主義の価値を推進するための並外れた努力を称えるIFES賞は、民主主義の取り組みが政党や国境を越えるという事実を強調するために、毎年、アメリカ共和党員、アメリカ民主党員、国際社会の一員に贈られる。授賞式は2010年9月28日にワシントンDCで行われた。^[31]
• 2011年10月、彼はフランスのニコラ・サルコジ大統領から、市民としての功績が認められ、シュヴァリエの階級である「レジオンドヌール勲章オフィシエ」を授与された。 ^[32]この勲章はフランスで最高の勲章である。
• 2009 年に、フランス共和国からコマンドールの階級で「フランス共和国国家勲章大オフィシエ」を授与されました。
• 2009年12月、彼はキャピタル・イシューズ紙とデータ＆インベストメント・コンサルト・レバノンから2010年のマン・オブ・ザ・イヤーに選ばれた。 ^[33]
• 2007年、彼は世界経済フォーラムから若手グローバルリーダーに選出された。この賞は「世界中のトップ250人の若手リーダーの職業上の業績、社会への貢献、そして世界の未来を形作る上での貢献の可能性を評価し表彰する」ものである。^[34]